Финансовая система

   Начиная с 1996 г. в Беларуси  наблюдается устойчивый экономический  рост. Однако вместе с тем все  более истощаются резервы экстенсивного  роста за счет загрузки свободных  производственных мощностей. Белорусская  экономика испытывает проблемы  с самофинансированием, что обусловлено занижением стоимости основных фондов (с целью повышения конкурентоспособности) и вследствие этого сокращением амортизационного фонда, а также использованием его не по назначению.

   Конечно, преодоление кризиса  было бы невозможно, без двух ключевых для экономики направлений - это бюджетно-налоговая и денежно-кредитная политика. Именно они помогли обуздать инфляции, множественность валютных курсов, сконцентрировать огромные денежные фонды в бюджете государства для финансирования различного рода программ, улучшить инвестиционный климат.

   В период нахождения нашей  страны в рамках Советского  Союза осуществлялись некоторые  меры финансового регулирования  со стороны государства, но, поскольку  в социалистической экономике  считалось невозможным возникновение кризисов и связанных с ними проявлений нестабильности, действие бюджетно-налоговой политики просто исключалось [4, с.119].

   Управление финансами относится  к компетенции центрального финансового  ведомства государства, а это,  как правило, Министерство финансов. С обретением Республикой Беларусь национальной государственности Министерство финансов стало самостоятельным органом государственного управления, до этого его самостоятельность была ограниченной, так как оно, кроме Правительства, еще подчинялось Министерству финансов СССР. В этой связи необходимо отметить, что задачи, структура и функции главного финансового ведомства претерпели существенные изменения.

   Основными задачами министерства  финансов РБ стали следующие:

- проведение государственной политики, осуществление управления в  финансовой сфере деятельности и координация действий в этой сфере

других  республиканских органов государственного управления;

   - обеспечение активного использования  финансов в целях повышения эффективности производства, роста национального дохода, создания и развития прогрессивных рыночных форм и структур;

   - разработка методологии, отчетности  и контроля за состоянием ведомственного  контроля в министерствах и  других республиканских органах государственного управления;

   - контроль за соблюдением финансовых  интересов государства в процессе  интеграции Республики Беларусь  в мировое хозяйство [13, с.37].

   В соответствии с Законом Республики  Беларусь «О бюджетном устройстве»  страна перешла на самостоятельное построение бюджетов различных уровней власти: республиканского, регионального (область, район) и местного (административные группы, в том числе города и районы в городах).

   К моменту приобретения Республикой  Беларусь суверенитета доля консолидированного бюджета в ВВП составляла 32,4 % . Затем в течение двух лет этот показатель возрастал, что было связано с необходимостью централизации в бюджете финансовых ресурсов для осуществления социально-экономической политики в условиях самостоятельности (см. табл.2.1).

                                                                                  Таблица 2.1

Доходы консолидированного бюджета Республики Беларусь, % к  ВВП

    Примечание: Источник [4, с.119].

   За 1995 - 2005 гг. значительно увеличился  охват бюджета за счет поэтапного  включения в него внебюджетных  средств государства. В 2004 г.  в бюджет включен Фонд социальной защиты населения (ФСЗН) Министерства труда и социальной защиты, в 2005 г. - инновационные фонды, в 2006 г., с принятием Закона о бюджете, - фонд развития строительной науки.

   Показателями стабильности бюджетно-налоговой  системы и результативности фискальной политики в мировой практике на тот период служили следующие пороговые значения: дефицит бюджета - не более 3 % ВВП; уровень государственного долга для переходных экономик - не более 55 % ВВП; уровень платежей по обслуживанию внешнего долга - не более 30 % объема доходов бюджета.

   С 2004 г. из источников финансирования  дефицита бюджета исключены кредиты  Национального банка, что оказало  положительное воздействие на  уровень инфляции в республике [4, с.150].

   Таким образом, Беларусь, начиная с постсоветского времени начала активно развивать собственную финансовую политику. Уже с самого начала было ясно, что без этого государство не сможет существовать. В период с 1991-2005 гг. в несколько этапов путем жесткой денежно-кредитной и бюджетно-налоговой политики было достигнуто относительное макроэкономическое положение. Это выражалось и в невысоких уровнях инфляции, и в невысоких процентных ставках, и в стабильном обменном курсе и др. Следует отметить, что решающую роль в стабилизации ситуации все же сыграла бюджетно-налоговая политика, так как государство нуждалось в огромных ресурсах, в стабильной ситуации во всех сферах, а денежно-кредитная политика стала скорее важным дополнением к бюджетно-налоговой. 

2.2  СОСТОЯНИЕ  ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

   Одним из условий полноценного  развития страны (как на макро-, так и на микроуровне) является  верный выбор финансовой политики.

   Она в Республике Беларусь  регламентируется следующими документами:

- Законом  Республики Беларусь о бюджете  на соответствующий год;

- Концепцией  развития банковской системы  Республики Беларусь на 2001-2010 гг.;

- Программой  социально-экономического развития  Республики Беларусь на 2001-2010 гг.;

- Прогнозом  социально-экономического развития Республики Беларусь на соответствующий год;

-Национальной  программой привлечения инвестиций  в экономику Республики Беларусь  на период до 2010 г. и др.

   В отличие от денежно-кредитной  политики, ведущейся на основе  долгосрочной программы развития банковского сектора и денежно-кредитной сферы, бюджетное планирование в республике, как правило, охватывает лишь очередной финансовый год. Но необходимо предусматривать преобразования в бюджетном секторе на среднесрочную перспективу.

   Основные положения документов, определяющих финансовую политику, следующие:

1.обеспечение  устойчивого экономического роста  на качественном уровне, позволяющее  повысить реальные доходы населения;

2.создание  налоговой системы, отвечающей  требованиям экономического роста и финансовой стабилизации;

3.снижение  налоговой нагрузки;

4.повышение  эффективности государственных  расходов и сокращение уровня  расходов бюджета по отношению  к ВВП;

5.поэтапная  консолидация государственных ресурсов  в бюджете;

6.концентрация  бюджетных средств с целью реализации важнейших государственных программ и мероприятий;

7.оптимизация  и совершенствование управления  государственным долгом.

   Фискальное регулирование в республике  проводится практически ежегодно. Это связано с неустойчивой  экономической конъюнктурой, нуждающейся в постоянной корректировке [5, с. 71].

   Так, доходы республиканского  бюджета за январь-сентябрь 2010 года  сложились в сумме 21,4 трлн. рублей, или 60,3 процента годового плана.

   Налога на прибыль поступило  2,4 трлн. рублей, или 68,4 процента годового плана. За январь-сентябрь 2010 года в республиканский бюджет поступило НДС на сумму 8,0 трлн. рублей, или 63,4 процента годового плана. Доходы от внешнеэкономической деятельности составили 3,9 трлн. рублей, или 38,7 процента годового плана.

   По состоянию на 1 октября 2010 года  сумма долгов плательщиков перед  бюджетом составила 44,2 млрд. рублей  и сократилась с начала года  на 14,5 млрд. рублей.

   Расходы республиканского бюджета  за январь-сентябрь 2010 года составили  23,5 трлн. рублей, или 59,0 процентов годового плана.

   Из них расходы на общегосударственную  деятельность составили 9,6 трлн. рублей (58,9 процента), национальной  экономики – 6,4 трлн. рублей (49,2 процента), на финансирование социальной  сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации) направлено 4,5 трлн. рублей (72,0 процента).

   Дефицит республиканского бюджета  за январь-сентябрь 2010 года составил  – 2,1 трлн. рублей (см. табл. 2.2) [1]. 
 
 
 

Таблица 2.2

Состояние доходной и расходной части за январь-сентябрь 2010 года

 

Примечание: Источник [1].

   Управление внешним государственным  долгом Республики Беларусь осуществляется  в соответствии с Бюджетным  кодексом Республики Беларусь  от 16 июля 2008 г. № 412-3, Указом Президента  Республики Беларусь от 18 апреля 2006 года № 252 «Об утверждении Положения о внешних государственных займах (кредитах)» и законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год.