Финансовая система

   В соответствии со статьей  2 Бюджетного кодекса Республики  Беларусь, внешним государственным долгом является общая сумма основного долга Республики Беларусь по внешним государственным займам на определенный момент времени.

   Внешний государственный долг  Республики Беларусь по состоянию  на 1 сентября 2010 года составил 9451,3 млн.  долларов США при установленном лимите на 2010 год 11,0 млрд. долларов США (см. табл. 2.3).

Таблица 2.3

Состояние внешнего государственного долга Республики Беларусь на 1 сентября 2010 года

Примечание: Источник [3].

   Показатели кредитоспособности по внешнему государственному долгу (согласно нормативам, рекомендуемым МБРР), свидетельствуют о том, что Республика Беларусь относится к группе стран с низким уровнем задолженности (см. табл. 2.4) [3].

Таблица 2.4

     Показатели  кредитоспособности по внешнему  государственному долгу Республики  Беларусь     

        Примечание: Источник [3]. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ   ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

3.1 «СЛАБЫЕ  СТОРОНЫ» ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

   Ведущим звеном финансовой системы любой страны является государственный бюджет.

  Роль бюджета заключается в том, что он является важнейшим инструментом воздействия на развитие экономики. С его помощью на основе бюджетного механизма государство изменяет структуру общественного производства, влияет на результаты хозяйствования, осуществляет социальные преобразования. При этом государство применяет различные формы прямого и косвенного воздействия на экономику – субсидирование организаций и предприятий, государственные инвестиции, бюджетное финансирование отраслей, определяющих научно-технический прогресс, что в конечном счете позволяет добиваться роста ВВП и национального дохода [14, с. 94].

   В настоящее время в бюджетном  устройстве наиболее сложной  проблемой является комплекс  вопросов, связанных с межбюджетными  отношениями центра и регионов, поэтому Программой социально-экономического  развития РБ на 2006-2010 гг. были  осуществлены такие мероприятия, как:

   -упорядочение и закрепление доходных  источников и расходов за каждым  уровнем бюджетной системы Республики  Беларусь на долгосрочной основе, взаимосвязь и соответствие между ними [14, с. 99];

   -обеспечение равного доступа  к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям граждан государства независимо от места их проживания;

   -создание долгосрочных стимулов  для местных органов власти  по поддержанию конкурентной  среды, созданию благоприятного  инвестиционного и предпринимательского климата, способствующих экономическому росту региона и расширению налогооблагаемой базы;

   - введение и применение механизмов  обеспечения ответственности местных  органов власти за проводимую бюджетную политику [14, с. 100].

   Одной из важнейших народнохозяйственных задач страны в 2006-2010 гг. являлся рост доходов бюджетов. Основными резервами увеличения доходов бюджетов являлись: рост внутреннего валового продукта; расширение налоговой базы бюджетов, что возможно за счет увеличения доходов предприятий, а также домашних хозяйств; сокращение расходов бюджета на содержание административно-управленческого аппарата, снижение затрат на энергоресурсы во всех отраслях народного хозяйства и др. [14, с. 103].

   При  росте доходов бюджетов, необходимо было контролировать расходы бюджетов. Основными направлениями их сокращения могут быть следующие:

   1) снижение расходов на содержание  аппарата органов государственного  управления;

   2) сокращение расходов на оборону;

   3) повышение эффективности и определение приоритетности направлений расходования бюджетных средств;

   4) уменьшение непроизводительных  расходов на дотации отдельным  отраслям и регионам;

   5) снижение расходов по обслуживанию государственного долга;

   6) усиление финансового контроля  за расходованием бюджетных средств.

   На республиканском и местном  уровнях решения о сокращении  расходов принимаются с учетом  значимости и эффективности отдельных  видов затрат и приоритетов развития экономики [14, с. 108].

   Исключительно важным направлением  сокращения расходов республиканского и местных бюджетов является жесткая экономия расходов на энергоресурсы, покупаемые республикой в других странах.

   Доходы и расходы государственного  бюджета должны быть сбалансированы. Однако в реальной жизни этого,  как правило, не бывает и имеет место дефицит или профицит.

   Превышение расходов над доходами составляет дефицит бюджета. И, наоборот, когда доходы превышают расходы, имеет место профицит. С 1995 года в Республике Беларусь ежегодно наблюдается дефицит государственного бюджета. Однако в последние годы наметилась тенденция к его снижению [14, с. 109].

   Например, в процентах к внутреннему  валовому продукту размер дефицита  изменялся от 2,9% в 1999 г. до 1,6% в  2003 г., а в 2005-2006 гг. он был равен 1-1,5% [14, с. 110].

   Основными причинами бюджетного  дефицита являются:

– кризисные  явления в экономике (спад производства, рост убыточности, снижение рентабельности предприятий и др.), неэффективность  финансово-кредитных связей, неспособность  правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране;

– необходимость  осуществления крупных государственных  инвестиций в развитие экономики. В  этом случае дефицит отражает не кризисное  состояние экономики, а стремление правительства страны обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного производства.

   В Республике Беларусь причинами  бюджетного дефицита являются, в  частности, чрезмерные затраты  на ликвидацию последствий аварии  на Чернобыльской АЭС, а также  на развитие социальной сферы,  неэффективная работа многих предприятий.

   Чрезмерно высокий уровень дефицита  бюджета (превышающий 3-5%) к ВВП  приводит ко многим отрицательным  последствиям в экономике стран  и, прежде всего, к росту  инфляции, обесцениванию национальной  валюты.

   В качестве приоритетного направления бюджетной политики на 2006-2010 гг.  в РБ было  намечено ограничение уровня дефицита бюджета, он не должен  был превышать 1,5% к ВВП. В качестве мероприятий, направленных на снижение дефицита бюджета, использовались такие меры, которые, с одной стороны, стимулировали приток поступлений в бюджет, а с другой, - способствовали сокращению расходов государства. К ним относятся:

   1) повышение эффективности работы  промышленности, сельского хозяйства  и других отраслей народного  хозяйства, которые будут способствовать росту денежных накоплений – основного источника платежей в бюджет;

   2) изменение направлений государственных  инвестиций в отрасли экономики  с целью значительного повышения  финансовой отдачи бюджетных средств [14, с. 111];

   3) привлечение в страну иностранного капитала. При его помощи решаются сразу несколько задач, причем не только фискального, но и экономического характера: сокращаются бюджетные расходы на финансирование капитальных вложений (а значит, уменьшается разрыв между доходами и расходами), расширяется база для производства товаров и услуг, появляются новые налогоплательщики, и, следовательно, увеличиваются поступления в бюджет;

   4) претворение в жизнь всех  тех конкретных мероприятий в  финансово-экономической сфере,  которые содействуют росту доходов и снижению расходов бюджета[14, c. 112].

   В случае, когда бюджетный дефицит  сохраняется на протяжении достаточно  долгого периода и не принимаются  адекватные меры по совершенствованию  производственно-экономических отношений  в государстве, существенно ограничиваются возможности правительства по проведению стабилизационной политики. При бюджетном дефиците неизбежен государственный долг.

   Причины возникновения государственного  долга обусловлены, как правило,  кризисными явлениями в экономике. Они определяются спадом производства, ростом предельных производственных издержек, неконтролируемой эмиссией национальных денежных единиц, ростом объемов ВПК, ростом оборота в теневой экономике, потерь, хищений и т.д. [7, с.174].

   При значительных размерах государственного долга затраты по его обслуживанию могут стать причиной экономического кризиса [7, с.175]. 

3.2 МЕРЫ  ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ  ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РЕСПУБЛИКИ  БЕЛАРУСЬ 

   Главная цель социально-экономического  развития нашей страны в предстоящей пятилетней перспективе – рост благосостояния населения на основе модернизации экономических отношений и инновационного развития национальной экономики. На достижение этой цели и направлена бюджетно-налоговая политика. Ее главная задача – повышение качества жизни людей, в том числе путем обеспечения роста заработных плат в бюджетном секторе, повышения размера социальных выплат (пенсий, пособий, стипендий), развития бюджетной сферы. При этом сохраняются бюджетная устойчивость и финансовая безопасность государства.

   При формировании проекта бюджета  на 2011 год рост реального ВВП  был оценен на уровне 110%, предполагаемая  инфляция - на уровне 8% за год.

Отличительными  характеристиками проекта бюджета-2011 станут:

   - кардинальное упрощение налогового администрирования;

   - снижение налоговой нагрузки;

   - значительный прирост в структуре  бюджета социальной составляющей, в первую очередь денежных выплат населению;

   - усиление государственной поддержки научных исследований и разработок, стимулирование инновационного развития;

   - использование потенциала создаваемого Специализированного финансового агентства при реализации государственных бюджетных программ;

   - сохранение качества бюджетных  услуг и постепенное восстановление докризисных темпов развития бюджетной сферы;

   - нарастание нагрузки на бюджет  платежей по обслуживанию и  погашению государственного долга, накопленного в рамках антикризисных мер Правительства и Национального банка.

   Огромное  значение имеет также состояние налоговой системы, поэтому необходимо отметить, что главой государства была также поставлена задача радикального упрощения этой системы в Беларуси. Для реализации данной задачи предлагается:

1. сократить количество налогов и сборов и периодичность их уплаты с целью уменьшения налоговой нагрузки на экономику[15, с.3];
2. усовершенствовать механизмы взимания основных налогов и расширить основные инвестиционные льготы;
3. коренным образом улучшить налоговое администрирование.