Финансовая система

Внебюджетные фонды 

      Внебюджетные  фонды в финансовой системе России созданы в соответствии с Законом РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР" (от 17 октября 1991 г.). Внебюджетные фонды создаются на определенный срок или действуют постоянно. Главная причина их создания — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками дохода. В первую очередь это касается удовлетворения таких важнейших общественных благ, как социальное обеспечение и здравоохранение. Формирование социальных внебюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений, концентрируемых в едином социальном налоге. Суммы этих отчислений включаются в состав себестоимости продукции (услуг, работ) и установлены в процентах к фонду оплаты труда.

 Финансы / под редакцией профессора А. М. Ковалевой, Москва 2000г.

      Решение об образовании внебюджетных фондов принимает Федеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органы субъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживать специальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народного хозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощь гражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов).

      Внебюджетные  фонды находятся в собственности  государства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевое  назначение.

      К доходам внебюджетных фондов относятся:

      - специальные целевые налоги и сборы, установленные для соответствующего фонда;

      - отчисления от прибыли предприятий, учреждений, организаций;

      - средства бюджета;

      - прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемой фондом как юридическим лицом;

      - займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ или коммерческих банков.

      В Российской Федерации с 1992 г. начало действовать более двух десятков внебюджетных социальных и экономических  фондов, в том числе:

     социальные: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственный фонд занятости населения РФ (с 01.01.2001 упразднен), фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.;

     экономические: Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др.

      В соответствии с БК РФ (ст. 144) в Российской Федерации функционирует ряд  внебюджетных социальных фондов.

 Бюджетный кодекс Российской Федерации. 1998 г. (с изменениями от 5 августа 2000 г.)

     Пенсионный  фонд Российской Федерации (ПФР) — образован в соответствии с Постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитное учреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственного управления пенсионным обеспечением. Деятельность его регулируется Положением о Пенсионном фонде от 27 декабря 1991г.

     Средства  Пенсионного фонда формируются  по Положению о Пенсионном фонде  РФ за счет трех главных источников: страховых взносов работодателей, страховых взносов работающих и ассигнований из федерального бюджета. Часть средств поступает в результате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств. Кроме того, Фонд привлекает добровольные взносы юридических лиц. При отсутствии средств он может использовать кредиты банков.

     Страховые взносы — преобладающие доходы ПФР. Их плательщиками являются:

     - работодатели — российские и иностранные юридические лица;

     - крестьянские (фермерские) хозяйства;

     - общины малочисленных народов Севера, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования;

     - предприниматели без образования юридического лица;

     - граждане, занимающиеся частной практикой (адвокаты, нотариусы, охранники, детективы);

     - работающие граждане, в том числе пенсионеры и инвалиды;

     - религиозные объединения и находящиеся в их собственности предприятия, объединения, учреждения, созданные для осуществления их уставных целей.

     Все плательщики (за исключением работающих граждан) обязаны зарегистрироваться в ПФР. Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качестве субъектов страховых взносов в тридцатидневный срок со дня их учреждения. Банки открывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающих регистрацию, что они являются плателыциками внебюджетного фонда.

     Налогооблагаемой  базой для расчета страховых  взносов служит начисленная оплата труда по всем основаниям для работодателей, в том числе колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, а также граждан, использующих труд наемных работников, в то время как для крестьянских хозяйств и граждан, занимающихся частной практикой, - доход.

     Важнейшие задачи ПФР как самостоятельного финансово-кредитного учреждения –  аккумуляция страховых взносов и расходование его средств в соответствии с действующим законодательством.

     Страховые взносы (тарифы) устанавливаются в  зависимости от категории плательщиков. Они действуют в размере:

     - 28% - для работодателей (предприятий, учреждений, организаций), для предпринимателей, занимающихся частной практикой;

     - 20,6% - для колхозов, совхозов, предприятий по производству сельскохозяйственной продукции;

     - 26% - для предприятий, учреждений, организаций, выплачивающих авторские гонорары;

     - 28% - для граждан, использующих труд наемных работников.

     Все работающие граждане, в том числе  пенсионеры и инвалиды, платят страховые  взносы в ПФР в размере 1% от начисленной  оплаты труда. Работодатели перечисляют  эти взносы за работающих граждан  одновременно с подоходным налогом с физических лиц.

     Срок  оплаты страховых взносов для  работодателей - один раз в месяц. В таком же порядке работодатели начисляют и удерживают страховые взносы с работников, включая работающих пенсионеров и инвалидов. Граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью, уплачивают страховые взносы в сроки, установленные для подоходного налога с этой категории граждан; крестьянские (фермерские) хозяйства - один раз в год, не позднее 1 апреля следующего за отчетным. Граждане, использующие труд наемных работников, платят взносы ежемесячно до 5-го числа следующего месяца.

     Оплата  страховых взносов работодателями осуществляется платежными поручениями, которые представляются в банк одновременно с платежными поручениями или  чеком на получение средств для заработной платы. Платежи в ПФР осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

     Страховые взносы работодателей в ПФР относятся  ими на себестоимость продукции (выполненных работ, оказанных услуг).

     Средства  ПФР используются на выплаты государственных пенсий, пенсий военным, инвалидам, компенсации пенсионерам, пособий для детей в возрасте от 1,5 до 6 лет и другие цели, а также на пособия пострадавшим от аварии на Чернобыльской АЭС. В условиях инфляции пенсии гражданам России пересматриваются в сторону повышения, несколько приближая их к темпам роста цен. Устанавливаются также минимальные пенсии.

     Руководство ПФР осуществляет Правление и  его постоянно действующий орган  — Исполнительная дирекция. Дирекции подчиняются отделения в республиках  в составе РФ, отделения в национально-государственных и административно-территориальных образованиях. На местах (в городах, районах) имеются уполномоченные Фонда. Отделения обеспечивают организационную работу по сбору взносов на социальное страхование, финансирование расходов органов социального обеспечения, региональных программ социального обеспечения, а также контроль за расходованием средств.

     Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения  занимаются Министерство труда и социального развития РФ (назначает и перераспределяет размеры пенсии), Министерство связи (доставляет пенсии получателю), сберегательные банки (обеспечивают пенсионеров наличными деньгами и безналичными перечислениями).

     Бюджет  ПФР и смета расходов (включая  фонд оплаты труда), а также отчеты об их исполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательным органом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ утверждаются общая сумма доходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов - по направлениям. 

       Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ). Это второй по значению внебюджетный социальный фонд. Действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. Положение о ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

     Обязательное  социальное страхование – часть  государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с Федеральным законом от 5 марта 2004 г. №10-ФЗ « Об основах обязательного социального страхования» материальное обеспечение граждан, не участвующих в трудовом процессе по независящим от них обстоятельствам.

     Основные  задачи Фонда:

     - обеспечение гарантированных государством пособий;

     - участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;

     - подготовка мер по совершенствованию социального страхования.

     Фонд  социального страхования, как и  Пенсионный фонд, является автономным и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплат различных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляется санаторно-курортное лечение — оздоровление трудящихся и членов их семей.

     

 Финансы / под редакцией профессора А. М. Ковалевой, Москва 2000г. 
 

     Выплата страхового обеспечения производится по следующим видам социальных страховых рисков:

     - необходимость получения медицинской  помощи;

     - временная нетрудоспособность;

     - трудовое увечье и профессиональное  заболевание;

     - материнство;

     - инвалидность;

     - наступление старости;

     - потеря кормильца;

     - признание безработным;

     - смерть застрахованного лица  или нетрудоспособных членов  его семьи, находящихся на его  иждивении.

     Фонд  социального страхования образуется за счет:

     - страховых взносов предприятий, учреждений, а также иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

     - доходов от инвестирования части временно свободных у него средств;

     - добровольных взносов граждан и юридических лиц;

     - ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, а также на другие цели.

     Норматив  отчислений юридических лиц в  ФСС установлен на 1996 г. в размере 5,4% на все виды начисленной оплаты труда по всем основаниям. Работающие в этот фонд ничего не платят.

     В отличие от Пенсионного фонда плательщики перечисляют в бюджет ФСС не всю начисленную сумму. В течение квартала оставленные средства могут использоваться плательщиками на выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности, родам, на погребение, санаторно-курортное лечение и физкультурно-оздоровительные мероприятия и другие цели своим работникам. В конце года суммы подлежат регулированию.