Финансовая система РФ

1.2. Звенья финансовой системы

Финансовая система Российской Федерации подразделяется на четыре уровня, каждый из которого является самостоятельно функционирующим звеном системы: 
1) финансы общегосударственного назначения; 
2) финансы региональных бюджетов; 
3) финансы предприятий, организаций, учреждений; 
4) финансы физических лиц. 
 
Общегосударственные финансы призваны концентрировать финансовые ресурсы, находящиеся в распоряжении государства, и направлять их на финансирование общегосударственных нужд.  
 
Около 90% поступлений в бюджет осуществляется за счет уплаты налоговых платежей, сборов, государственных пошлин, сумм, полученных от выкупа госпредприятий, доходов от казенных предприятий, предприятий, находящихся в собственности государства и т.п. 
 
Общегосударственные финансы включают: 
1) федеральный бюджет; 
2) государственное страхование; 
3) государственное кредитование; 
4) федеральные внебюджетные фонды. 
 
Финансы региональных бюджетов подконтрольны административно-территориальным образованиям, находящимся на самоуправлении. Они формируются за счет: ассигнований из вышестоящих бюджетов, уплаты региональных налогов и сборов и т.д. Территориальные финансы включают: 
1) территориальные бюджеты; 
2) внебюджетные фонды. 
 
Внебюджетные фонды делятся на 2 типа: 
1) социальные фонды; 
2) экономические фонды. 
 
К социальным внебюджетным фондам относятся: 
1) Пенсионный фонд РФ; 
2) Фонд социального страхования РФ; 
3) Фонд обязательного медицинского страхования; 
4) Государственный фонд занятости населения РФ. 
 
К экономическим фондам относятся дорожные фонды, фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы и др. 
 
Кроме того, внебюджетные фонды можно классифицировать по уровням: 
1) федеральные фонды; 
2) фонды субъектов РФ; 
3) местные фонды. 
 
Внебюджетные фонды формируются за счет: 
1) обязательных взносов в социальные и другие внебюджетные фонды, установленных в законодательном порядке; 
2) добровольных взносов и пожертвований граждан и различных хозяйствующих субъектов на соответствующие цели; 
3) сумм штрафов за загрязнение окружающей среды, неэффективное применение природных ресурсов и чрезмерное их использование не по назначению, а также нарушения за несоблюдение норм природоохранного законодательства, санитарных правил, а также платежей, покрывающих причиненный ущерб; 
4) платы за причинение вреда или разрушение объектов историко-культурного наследия, памятников природы, находящихся в ведении соответствующих органов государственной власти, несоблюдение норм и правил законодательства об охране этих объектов, а также платежей, компенсирующих причиненный при этом ущерб; 
5) иных доходов внебюджетных фондов в соответствии с законодательством. 
 
Местные финансы включают: 
1) средства местного бюджета; 
2) муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления; 
3) другие финансовые средства. 
 
Принципами формирования и использования местных финансов являются: 
1) принцип самостоятельности; 
2) принцип государственной финансовой поддержки; 
3) принцип гласности [2]

2. Управление финансами.

  Под общим термином «управление» понимается сознательное воздействие с целью развития и совершенствования объекта. Государство должно совершенствовать систему отношений, призванных нормализовать финансовые ресурсы, необходимые для социально-экономического развития общества, осуществлять контроль за рациональном их использованием. На решение этой и направлено управление финансами – сложный процесс, представляющий единство управляемой (объекты) и управляющей (субъекты) систем. Управляющая система – «финансовая система» - совокупность финансовых институтов (учреждений), управляемая система – «система финансов» - совокупность денежных отношений. При этом процесс управления финансами не однозначный, он включает не только управление объектами, но и совершенствование деятельности, организации самих субъектов управления.[3]

  Финансовая политика – это совокупность методологических принципов, практических форм организации и методов использования финансов. Она позволяет соединить воедино потенциальные возможности управления, заложенные непосредственно в самих финансах (объектах управления), с конкретными методами работы, организацией органов финансовой системы (субъектов управления). Во всех государствах финансовая политика реализуется через финансовую систему, деятельность которой строится на следующих принципах:

  - управление финансами с учетом специфики звеньев системы финансов;

  - общность функций всех финансовых учреждений;

  - общее руководство центром при активном участии всех нижестоящих органов управления.

  Основными методологическими принципами проведения финансовой политики, т.е. управления финансами, являются:

  - зависимость от конечной цели;

  - макроэкономическая сбалансированность всех отраслей хозяйства;

  - соответствие интересам всех членов общества;

  - использование экономических законов;

  - учет внутренних и внешних экономических условий на основе реальных возможностей. 
 
Целью управления финансами является финансовая устойчивость и финансовая независимость, проявляющиеся в макроэкономической сбалансированности, профиците бюджета, снижении государственного долга, твердости национальной валюты, в конечном счете, в сочетании экономических интересов государства и всех членов общества. 
Конкретными методами и формами управления финансами служат:

  - финансовое планирование;

  - прогнозирование;

  - программирование;

  - финансовое регулирование;

  - финансовый контроль;

  - принятие финансового законодательства;

  - система методов мобилизации финансовых ресурсов. 

  В результате действия финансовой политики осуществляется перераспределение ВВП, обеспечивающее выравнивание уровней развития субъектов Федерации, сочетание интересов всех хозяйствующих субъектов.[4] 
 
Общее управление системой финансов осуществляют высшие органы власти и управления: 
- Президент Российской Федерации (администрация Президента) – регламентирует деятельность финансовой системы, подписывает бюджетный план, имеет право «вето» на финансовое законодательство, принятое Парламентом. 
- Парламент Российской Федерации (Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы) – устанавливает налоги, сборы, неналоговые платежи, утверждает федеральный бюджет, принимает финансовое законодательство (Бюджетный кодекс, Налоговый кодекс). 
- Правительство Российской Федерации – рассматривает федеральный бюджет, выступает как единый центр управления финансами. Центральным органом, осуществляющим реализацию финансовой политики, является Министерство финансов Российской Федерации. Оно обеспечивает единство финансовой, кредитно-денежной и валютной политики в Российской Федерации, координирует деятельность других федеральных органов исполнительной власти.

  - Министерство финансов Российской Федерации: 
1. Осуществляет методическое руководство в сфере финансового планирования и финансирования отраслей хозяйства; 
2. Организует разработку федерального бюджетного плана; 
3. Принимает активное участие (совместно с Министерством экономики Российской Федерации) в разработке баланса финансовых ресурсов страны. 
 
На Министерство финансов Российской Федерации возложены организация исполнения федерального бюджета, проведения мероприятий, обеспечивающих расходование бюджетных средств по целевому назначению. Министерству финансов Российской Федерации предоставлены широкие права:

  - получать от министерств, ведомств, предприятий, учреждений материалы, необходимые для составления и исполнения бюджетного плана;

  - ограничивать и приостанавливать финансирование, в случае нарушения финансовой дисциплины;

  - проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций.

  Министерство по налогам и сборам Российской Федерации и Федеральная служба налоговой полиции осуществляют контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в бюджетные фонды налогов, сборов и других платежей.[1]

  Министерство государственного имущества РФ организует управление государственным имуществом с целью получения доходов неналогового характера (арендная плата, доходы от продажи государственного имущества). 
Федеральная комиссия по ценным бумагам контролирует деятельность участников фондового рынка, способствуя тем самым увеличению поступлений в бюджетный фонд.

  Система Центрального банка Российской Федерации (ЦБ РФ) является важным органом реализации денежно-кредитной и финансовой политики. ЦБ РФ осуществляет наряду с Федеральным казначейством кассовое исполнение бюджета, контролирует деятельность других кредитных институтов. 
Для контроля за выполнением финансового законодательства создан специальный контрольный орган – Счетная палата Российской Федерации, ее основным назначением является контроль за федеральными денежными средствами. Счетная палата независима от Правительства и подотчетна Федеральному Собранию. Возглавляет Счетную палату председатель, назначаемый Государственной Думой на 6 лет.

  Проведение финансовой политики в субъектах федерации, их административно-территориальных и муниципальных образованиях осуществляют соответствующие финансовые учреждения.

1.4. Основные макроэкономические показатели развития российской экономики в финансовом аспекте за последние два года

  Всем  известно, что в последние два  года Россия да и весь мир переживали финансовый кризис. Вокруг говорится  о том, что он закончился, но вот анализ состояния России, представленный экспертом Львом Гудковым:

  «2010 год закончился на ноте растущей неопределенности: обычные массовые надежды на «все хорошее» в новом году (получение высоких доходов, внутреннего покоя и удовлетворенности жизнью, новых приобретений, большей свободы и защищенности) высказываются примерно с той же частотой, что и в докризисный 2007 год, однако в отличие от того времени сегодня они сочетаются с высоким уровнем тревожности, коллективной напряженности и накапливающейся агрессии, с которыми люди справляются с некоторым трудом. Уходящий год, по словам опрошенных, оказался более тяжелым в сравнении с тем, чего они ждали, хотя и не таким трудным, как это было в кризисном 2009 году. Острая фаза кризиса прошла как будто безболезненно, но уверенности обществу это нисколько не прибавило. Положение дел в экономике (в реальном секторе) не меняется, люди не чувствуют ни заметного ухудшения, ни улучшения.  
 
Стагнация, несмотря на закачку денег государством в экономику и социальную сферу, продолжается, поскольку никакие принципиальные проблемы, связанные с необходимыми институциональными реформами, не решаются и решаться действующим правительством не могут. В обществе нет понимания того, что происходит в экономике. З1% россиян считают, что именно сейчас мы переживаем самые тяжелые времена, 28% полагают, что кризис «уже позади», и столько же — 29% — настроены весьма мрачно, предсказывая, что «худшее еще впереди». 85% заявляют, что не имеют никакого представления о том, куда движется страна, есть ли у нее будущее. Даже в повседневных своих делах большая часть россиян ограничена горизонтом ближайших недель, не зная, что будет дальше. (Это особенно интересно на фоне всех разговоров о модернизации и инновациях.)

  В целом уровень жизни в 2010 г. не изменился (так считают 40% россиян) или изменился в худшую сторону, как полагают 42% (что положение «улучшилось», считают лишь 12%). Примерно так же распределяются и оценки изменениям в работе поликлиник, больниц или образовательных учреждений, мнения о деятельности правоохранительных органов и милиции. Неуверенность в будущем и зависимость от государства — взаимосвязанные вещи, поскольку, как отвечают опрошенные, «возможности у простых людей влиять на власть и действия государственных структур управления» как не было, так нет их и сегодня.

  Вместе  с тем едва ли не впервые за все  время наблюдений размеры абсолютной бедности сократились до минимума: доля респондентов, говорящих, что их доходов (заработка, пенсий, пособий) не хватает даже на еду, в декабре этого года сократилась до 9% (многие из них перешли в категорию «нуждающихся» — тех, кто уже не подголадывает, но для кого покупка одежды является серьезной проблемой, таких людей у нас сегодня 31%). Государственные финансовые вливания (социальные выплаты, затраты на престижные госпроекты, кредиты крупнейшим корпорациям и т. п.) в конечном счете действуют в качестве обезболивающих средств или даже психологических плацебо, не влияющих на лечение главных болезней страны, но ощутимо снижающих протестные настроения. Люди, если их спросить, едва ли в состоянии сформулировать причины своего беспокойства. Здесь важны мелкие, каждодневные события, суммирующиеся в массовом ощущении неблагополучия в стране. Их индикатором может служить, например, рост инфляционных ожиданий (42% россиян считают, что в ближайшие месяцы цены будут расти быстрее, чем сейчас, 48% — так же, как сейчас, и лишь 6% полагают, что их рост замедлится или цены останутся на нынешнем уровне), страх перед техногенными катастрофами и чувство общей незащищенности, уязвимости, постоянной тревоги за будущее детей или здоровье близких.

  За  год доходы выросли лишь у 7%, у 27% — понизились (или остались, вопреки  ожиданиям, на прежнем низком уровне), у основной же массы они не изменились. Формула восприятия повседневной жизни звучит следующим образом: «жить трудно, но можно терпеть» (так говорят 52% опрошенных); 18% заявляют, что «терпеть наше бедственное положение уже невозможно», однако 27% (преимущественно молодые люди или респонденты с доходами выше среднего — предприниматели, руководители) полагают, что «все не так уж плохо и жить можно». Однако к заверениям правительства в том, что оно в состоянии в ближайшем будущем справиться с экономическими проблемами, ровно половина населения относится весьма скептически (надеются на это 36%). Люди ориентируются не на начальство, а на состояние своих семейных бюджетов, а здесь баланс очень хрупкий и скорее отрицательный: по представлениям россиян, прожиточный минимум в среднем на одного человека сегодня должен составлять не менее 10 000-11 000 руб. в месяц (уровень абсолютной бедности, по их мнению, начинается с дохода в 7200 руб.), тогда как душевой доход в семье едва достигал 9100 руб.[3]