Финансовая система РФ

Академия труда и социальных отношений

 

Ярославский филиал

 

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

по дисциплине «Финансы»

 

Тема «ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РФ"

 

 

 

 

Преподаватель:

Левашов О.А.

 

Студентка

экономического факультета

группы Э-31 Сб

Бутасова Вера Владимировна

 

 

 

ЯРОСЛАВЛЬ 2014 г.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ................................................................................................................3

1. СУЩНОСТЬ И  СОДЕРЖАНИЕ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ  ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ…………4

1.1 Правовые понятия, характеризующие государственные  финансы…....4

1.2 Государственные  финансы как субъект бюджетных  правоотношений…………………….. ………………………………………....7

1.3 Особенности  функционирования государственных  финансов в рыночных условиях  …………………………………………………………..10

2. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ  ФИНАНСЫ…………………………………………15

2.1 Характеристика  финансов муниципальных образований……………....15

2.2 Особенности  функционирования муниципальных  финансов в условиях рыночной  экономики ……………………………………………………..…..19

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.......................................................................................................22

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.....................................................................................24

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Смысл существования любого государства, в каких бы условиях ни функционировала экономика, заключается в осуществлении действий, удовлетворяющих интересы солидарного большинства людей, иными словами, в осуществлении того, что нужно, дорого и ценно всем людям. Для Российского государства – это, в первую очередь, устойчивое повышение благосостояния российских граждан в долгосрочной перспективе. Эта цель, наряду с другими, отражена в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Для обеспечения достижения целей и функций государства в условиях рыночной экономики необходимы финансовые средства. Финансовые средства, предназначенные для финансирования обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, формируются и расходуются в установленном порядке, представляющем собой правовую основу функционирования государственных и муниципальных финансов.

Государственные и муниципальные финансы, которые определяются так же как территориальные финансы, составляют ту часть финансовой системы, которая решает вопросы финансового обеспечения экономического и социального развития административно-территориальных образований – субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Проблемы формирования и функционирования государственных и муниципальных финансов в условиях рыночной экономики затрудняют предпринимаемые в настоящее время попытки организации бюджетного процесса, адекватного реальным потребностям страны, регионов и муниципальных образований.

Этим определена актуальность темы исследования, его цели и задачи.

Предметом исследования является финансовая система Российской Федерации, объектом исследования – государственные и муниципальные финансы, в совокупности составляющие финансовую систему РФ.

1. СУЩНОСТЬ И  ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ  СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1 Правовые понятия, характеризующие государственные  финансы

Понятие «финансовая система Российской Федерации» часто встречается в официальных документах. Так, Основными направлениями бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов определено, что в период 2015 - 2017 годов будут решены задачи интеграции в единую финансовую систему Российской Федерации двух новых субъектов Российской Федерации - Республики Крым и г. Севастополь1.

Ровно 6 лет назад (13.10.2008 г.) был принят Федеральный закон Российской Федерации № 173 –ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации»2, которым определены меры поддержки финансовой системы в условиях надвигающегося мирового финансового кризиса.

Однако, официального определения понятию «финансовая система» в правовых документах не приводится. Чаще всего можно найти толкование этого понятия в специальной литературе. Так, в учебном пособии под редакцией Иванова И.С. «Краткий курс финансового права выделяются следующие определения финансовой системы РФ: «финансовая система - это совокупность:

1) денежных фондов - финансов  а) общегосударственных, б) территориальных, в) хозяйствующих субъектов, г) граждан;

2) организаций, обеспечивающих  денежный оборот в государстве;

3) финансовых институтов  и государственных органов, учреждений, которые занимаются финансовой  деятельностью»3.

Финансовая деятельность государства подразумевает наличие государственных финансов. Исследователями сферы финансовых отношений финансовая деятельность государства определяется как деятельность государства, связанная с формированием, распределением и использованием фондов денежных средств.

Происхождение термина «бюджет» обычно связывают с английским словом budget. Наиболее общее определение того, что такое бюджет, приводится в энциклопедических изданиях. Так, согласно Большой советской энциклопедии, «бюджет (англ. budget, буквально - сумка): 1) роспись денежных доходов и расходов государства, составляемая на определенный срок».

В настоящее время термин «бюджет» традиционно употребляется в трех основных смыслах как обозначение:

- основного денежного  фонда административно-территориального  образования;

- формы образования и  расходования денежных средств;

- финансового плана, содержащего  сведения о доходах и расходах.

В Бюджетном Кодексе под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Как финансовый план бюджет имеет следующие отличия от других финансовых планов (например, сметы, баланса):

- бюджет формируется только  по территориальному принципу;

- бюджету присущ универсальный  характер.

Именно эти признаки бюджета положены в основу построения бюджетной системы Российской Федерации - ключевого компонента финансовой системы России.

Бюджетная система Российской Федерации представляет собой основанную на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемую законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Согласно Конституции Российской Федерации Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов равноправных субъектов Российской Федерации. Соответственно, государственные финансы включают в свой состав государственные финансы федерального бюджета, государственные финансы субъектов РФ и бюджеты государственных внебюджетных фондов.

Структура системы государственных финансов представлена на схеме.

Рис 1 - Структура системы государственных финансов

 

Таким образом, государственное устройство Российской Федерации и, соответственно, состав государственных финансов ограничено субъектами Российской Федерации. Местное самоуправление не относится к системе государственной власти.

Структура бюджетной системы Российской Федерации, согласно Бюджетному кодексу, состоит из групп бюджетов: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; бюджеты субъектов Российской Федерации (в т.ч. бюджеты городов Москвы м Санкт – Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты, в том числе бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов Москвы и Санкт-Петербурга.

Таким образом, согласно приведенному определению бюджетной системы, бюджетная система включает в себя и местные бюджеты, которые не имеют отношения к государственному устройству.

Отсюда можно сделать вывод о том, что между конституционными нормами и нормами Бюджетного кодекса РФ имеется определённая несогласованность, связанная с государственным и бюджетным устройством, определения не учитывают реальных условий и нуждаются в уточнении.

1.2 Государственные  финансы как субъект бюджетных  правоотношений 

Во многих западных странах вопросы функционирования государственных финансов детально проработаны непосредственно в конституциях: ФРГ, Италии, Греции, Португалии, Испании, Бразилии, Швейцарии, Польши, Румынии. В публикации «Конституционно-правовое регулирование государственных (муниципальных) финансов в России» Каюров Е.А. отмечает: «Вопросы, касающиеся публичных финансов, во многом затронули и конституции, принятые до Второй мировой войны. Например, в Конституции Бельгии и Люксембурга были внесены соответствующие поправки»4.

Современные условия функционирования финансов в условиях рыночной экономики исследователями характеризуются как специфичные, противоречивые и сложные. Этими условиями объясняется то, российской Конституцией вопросам регулирования государственных и муниципальных финансов уделено «крайне мало места»5.

Между тем, формированию эффективного механизма финансовой системы, направленного на создание долгосрочной стратегии развития национальной, социально-ориентированной экономики России, способствует правовое регулирование финансовой сферы.

Правовую основу финансовой системы России составляют Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Бюджетный кодекс РФ, Федеральные законы и указы Президента РФ.

В систему правового регулирования бюджетной сферы входят бюджетные послания Президента Российской Федерации. Хотя бюджетные послания по своей форме не являются нормативными правовыми актами, однако, это основополагающие документы при подготовке Правительством Российской Федерации проектов федерального бюджета, а так же при разработке направлений развития бюджетной политики и изменений бюджетного законодательства.

В соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами, входящими в систему финансового права, финансовая система Российской Федерации - это совокупность всех входящих в финансы Российской Федерации звеньев в их взаимосвязи. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в задачах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Бюджетное законодательство, следуя требованиям динамично развивающихся процессов в экономике и бюджетном процессе, постоянно совершенствуется. Отмечается, что с 1999 г. было принято более 100 федеральных законов, внесших изменения и дополнения в Бюджетный кодекс РФ.6

В условиях функционирования рыночной экономики появилась необходимость привести в соответствие с изменившимися условиями экономического развития и систему управления государственными финансами. Следует отметить, что необходимость изменений совпала с появившимися возможностями их осуществления. В качестве факторов, обуславливающих возможность правового регулирования бюджетных отношений, можно привести следующие:

- накопленный, несмотря на  небольшой период с момента  экономических преобразований, отечественный  опыт организации бюджетного  процесса;

- перераспределение полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации (регионализация) и местного самоуправления;

- развитие информационных  технологий и создание информационной  системы управления общественными  финансами (электронный бюджет);

- развитие науки финансового  права.

Самые существенные изменения в Бюджетный Кодекс внесены в 2007 году Федеральным законом от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации».

В соответствии с внесенными изменениями бюджет, ранее формируемый только на очередной финансовый год, стал формироваться на очередной финансовый год и плановый период. Бюджетные обязательства, планируемые к финансированию, стали подразделяться на исполнение действующих и принимаемых обязательств. Получил распространение принцип бюджетирования, ориентированного на результат, в результате чего повысилась ответственность, как распорядителей, так и получателей бюджетных средств за целевое и результативное использование бюджетных средств.

Вместе с тем ряд назревших проблем не нашел законодательного урегулирования в этом Федеральном законе. Программно-целевой метод планирования, суть которого заключается в бюджетировании, ориентированном на результат, является основой для формирования бюджетов.

Однако Федеральным законом не предусматривалась необходимость отчётности о показателях результативности и эффективности бюджетных расходов и ряд других важных условий, способствующих эффективной реализации закона.

В настоящее время на Правительственном уровне подчеркивается актуальность настоятельной необходимости обеспечения эффективности государственных расходов. Министерство финансов в Бюджетной стратегии-2030 прогнозирует серьезные проблемы при формировании бюджетов 2016 и 2017 годов, если до этого срока не удастся повысить эффективность государственных расходов7