Финансовая система РФ

2.2 Особенности  функционирования муниципальных  финансов в условиях рыночной  экономики

В соответствии с бюджетным законодательством нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления о регулировании бюджетных отношений на уровне муниципальных образований, о принятии бюджета на очередной финансовый год и плановый период, о принятии отчета о бюджете за прошедший финансовый год, не являются законодательными правовыми актами. Тем не менее, в соответствии с Бюджетным кодексом данные нормативные правовые документы представительных органов местного самоуправления относятся к бюджетному законодательству.

Эффективное нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса муниципальных образований играет ключевое значение в формировании финансовой базы местного самоуправления, что является актуальной задачей в современных условиях рыночной экономики.

Главная задача представительных органов местного самоуправления в сфере экономики состоит в выработке актов, способствующих развитию рыночного потенциала и формированию за счет этого надежной финансовой базы.

Современное состояние и содержание правовых основ функционирования муниципальных финансов приводит к недостаткам их развития, которые препятствуют поступательному социально-экономическому развитию, как территорий, так и страны в целом. Среди таких недостатков особо можно выделить следующие:

1. Система межбюджетных  отношений, призванная обеспечить  финансовую самостоятельность каждого  субъекта в едином государстве  не в полной мере выполняет  свою функцию, что выражается  в неравномерности социально-экономического  развития территорий РФ.

2. Правовое регулирование  бюджетного процесса не направлено  на стимулирование муниципальных  образований к развитию налогового  потенциала и повышению качества  управления региональными финансами.

3. Фактически предоставляемая  муниципальным образованиям в  результате государственного регулирования  финансовая основа не позволяет  органам местного самоуправления  удовлетворять потребности и  решать вопросы, отнесенные федеральным  законом к их ведению, тогда  как основными идеями реформирования  бюджетного процесса является  усиление самостоятельности территорий, их финансовая и экономическая  самодостаточность.

Какие же более эффективные методы повышения уровня финансовой достаточности и укрепления самостоятельности местной власти предлагаются в настоящее время ведущими учёными – экономистами.

Они считают, что мобилизация доходов муниципального образования должна идти по двум направлениям:

- укрепление экономики  муниципалитета на основе развития  межбюджетных отношений;

- стимулирование экономической  деятельности хозяйствующих субъектов, что позволит увеличить налоговый  потенциал муниципальных образований19.

В условиях незавершённости процесса совершенствования системы межбюджетных отношений всё большее значение придаётся развитию экономического потенциала территорий.

Основываясь на опыте стран с рыночной экономикой, включая уже накопленный отечественный опыт, исследователями в сфере местного самоуправления констатируется тот факт, что основой финансовой самодостаточности местного самоуправления является эффективная хозяйственная деятельность в сфере малого бизнеса и предпринимательства, развитие рыночного потенциала и формирование за счет этого надежной финансовой базы в виде дополнительного налогового потенциала.

Исходя из материалов данного исследования совершенствование правовых основ функционирования государственных и муниципальных финансов должно вестись в следующих направлениях:

- на законодательном уровне  необходимо устранить несогласованность, связанную с государственным  и бюджетным устройством;

- обеспечить первоочередную  реализацию финансовых решений, приоритетных для реального сектора, обеспечивающих структурное обновление  экономики, повышение налоговой  базы, укрепление самостоятельности  региональных и местных бюджетов.

Итак, рассмотрев особенности функционирования государственных и муниципальных финансов в условиях рыночной экономики, имеющиеся в настоящее время научные представления об их содержании и состоянии, можно сделать вывод, что развитие бюджетной системы не закончило до настоящего времени свою эволюцию. Требуется дальнейшее конструктивное совершенствование бюджетного законодательства, в том числе, направленное на расширение возможностей органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления для решения стоящих перед ними задач.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственные и муниципальные финансы представляют собой сложный механизм финансовых, и, прежде всего, бюджетных отношений, направленных на решение экономических, социальных и политических задач государства и местного самоуправления.

По итогам рассмотрения правовых основ функционирования государственных и муниципальных финансов Российской Федерации сделан вывод о том, что между конституционными нормами и нормами Бюджетного кодекса РФ имеется определённая несогласованность, связанная с государственным и бюджетным устройством, определения не учитывают реальных условий и нуждаются в уточнении.

Отмечено, что в отличие от нашей страны во многих западных странах вопросы функционирования государственных и муниципальных финансов детально проработаны непосредственно в конституциях.

Рассмотрев вопросы функционирования государственных и муниципальных финансов, отмечено, что они приобретают все большую актуальность в социально-экономической сфере жизни страны, поскольку посредством них достигаются цели финансовой системы, функционирующей в условиях рыночной экономики: стабилизация темпов экономического роста, достижение высокого уровня занятости, снижение темпов инфляции.

Из материалов, приведенных в данном исследовании можно сделать выводы, свидетельствующие о наличии препятствий на пути совершенствования бюджетного процесса. Одним из таких препятствий является то, что предоставляемая субъектам РФ и муниципальным образованиям финансовая основа государственного управления на уровне субъектов РФ и местного самоуправления не позволяет органам государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления удовлетворять потребности и решать вопросы, отнесенные федеральным законом к их ведению, тогда как основными идеями проводимых реформ, в том числе муниципальной реформы, является усиление самостоятельности территорий, их финансовая и экономическая самодостаточность

Считаю, что рекомендации, предложенные по итогам исследования, послужат совершенствованию функционирования государственных и муниципальных финансов в целях решения перечисленных проблем.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Конституция Российской Федерации.

2. Налоговый Кодекс РФ.

3. Бюджетный Кодекс РФ.

4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

5. Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов".

6. Федеральный закон РФ от 13.10.2008 г № 173 –ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации».

7. Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. {КонсультантПлюс}.

8. Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 31.01.2013) {КонсультантПлюс}.

9. Концепция и методика формирования межбюджетных отношений Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на 2006 год и на среднесрочную перспективу. Письмо Министерства финансов РФ №06-06-01 от 20.06.2005 г.

10. Интервью министра финансов Антона Силуанова журналистам от 06.12.2013г. http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id_4=20548

11. Конституционная экономика / Отв. ред. Г.А. Гаджиев. М.: Юстицинформ, 2010. С. 100.

12. Алпатов Ю.М. Финансово-правовые основы осуществления местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге //"Конституционное и муниципальное право", 2009, N 5.

13. Гаврилов Е.В. Мобилизация доходов // Бюджет. 2012. N 1. С. 68 – 69

14. Иванов И.С. Краткий курс финансового права: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2013.

15. Каюров Е.А. Конституционно-правовое регулирование государственных (муниципальных) финансов в России // Законодательство и экономика. 2013. N 3. С. 16 - 26.

16. Пешкова Х.В. Бюджетное устройство государства как основа ведения публичного хозяйства // Финансовое право. 2012. N 4. С. 14 - 21.

17. Соколова Э.Д., Савостьянова С.А. К вопросу о понятии и сущности финансовой деятельности муниципальных образований // Финансовое право. 2012. N 3. С. 2 -5.

18. Стародубровская И. В., Глазычев В. Л Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика // Доклады Центра социально-консервативной политики, 03.2011, С. 19.

19. Стародубровская И. Система межбюджетных отношений в России: проблемы и пути их решения // Глава местной администрации. 2011. N 10.

20. Татаркин А.И. Пространственные факторы системной модернизации Российской Федерации // Бизнес, Менеджмент и Право. 2012. N 1. С. 36 - 45.

21. Эдиев С.А. Механизм правового регулирования бюджетных отношений: постановка проблемы // Финансовое право. 2013. N 11. С. 22 - 26.

22. Публичные финансы и финансовое право: сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики / Р.Е. Артюхин, Ю.В. Гинзбург, Ю.В. Гинзбург и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012. 674 с.

23. Интернетстатья В Минрегионе России обсуждены вопросы развития муниципальных образований http://www.minregion.ru/activities/msu/2159.html.

 

 

1 "Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

2 Федеральный РФ от 13.10.2008 г № 173 –ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации»

3 Иванов И.С. Краткий курс финансового права: учебное пособие // СПС КонсультантПлюс. 2013.

4 Каюров Е.А. Конституционно-правовое регулирование государственных (муниципальных) финансов в России // Законодательство и экономика. 2013. N 3. С. 16 - 26.

5 Конституционная экономика / Отв. ред. Г.А. Гаджиев. М.: Юстицинформ, 2010. С. 100.

 

6 Публичные финансы и финансовое право: сборник научных трудов к 10-летию кафедры финансового права Высшей школы экономики / Р.Е. Артюхин, Ю.В. Гинзбург, Ю.В. Гинзбург и др.; под ред. А.Н. Козырина. М.: НИУ ВШЭ, 2012. 674 с.

 

7 Интервью министра финансов Антона Силуанова журналистам от 06.12.2013г. http://www.minfin.ru/ru/press/speech/index.php?id_4=20548

8 Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года (утв. Правительством РФ 31.01.2013) {КонсультантПлюс}

9 Пешкова Х.В. Бюджетное устройство государства как основа ведения публичного хозяйства // Финансовое право. 2012. N 4. С. 14 - 21.

10 Татаркин А.И. Пространственные факторы системной модернизации Российской Федерации // Бизнес, Менеджмент и Право. 2012. N 1. С. 36 - 45.

 

11 Эдиев С.А. Механизм правового регулирования бюджетных отношений: постановка проблемы // Финансовое право. 2013. N 11. С. 22 - 26.

12 Федеральный закон Российской Федерации от 3 декабря 2012 г. N 216-ФЗ "О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

 

13 Стародубровская И. В., Глазычев В. Л Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика // Доклады Центра социально-консервативной политики, 03.2011, С. 19..

14 Стародубровская И. Система межбюджетных отношений в России: проблемы и пути их решения // Глава местной администрации. 2011. N 10.

15 Соколова Э.Д., Савостьянова С.А. К вопросу о понятии и сущности финансовой деятельности муниципальных образований // Финансовое право. 2012. N 3. С. 2 -5.