Финансовая система государства

- образование резервного фонда Председателя Президиума Верховного Совета, резервного фонда Кабинета Министров, резерва Министра финансов и других целевых фондов и резервов;

- другие мероприятия и программы, имеющие общереспубликанское значение [4, с. 54].

Средства местных бюджетов расходуются в основном по следующим направлениям:

- капитальные вложения по объектам, относящимся к коммунальной собственности, экономические мероприятия по региональным и межрегиональным программам;

- региональные мероприятия по социальной защите населения;

- учреждения социально-культурной сферы местного подчинения;

- содержание местных органов государственной власти и государственного управления;

- содержание правоохранительных органов, находящихся в подчинении местных Советов народных депутатов;

- возврат ссуд, полученных из вышестоящих бюджетов;

- другие мероприятия и программы регионального и межрегионального значения [4, с. 56].

Таким образом, республиканский и местные бюджеты, представляя собой отдельные звенья бюджетной системы, взаимодействует на различных уровнях, обеспечивая осуществление проводимой правительственной экономической и социальной политики в интересах государства и населения.

Бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области, и областной бюджет составляют консолидированный бюджет области (областной бюджет) [7].

Бюджеты областей, города Минска и республиканский бюджет составляют консолидированный бюджет Республики Беларусь (бюджет республики).

Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь, а также местных бюджетов на предстоящий финансовый (бюджетный) год и предложения по сбалансированию бюджетов вносятся соответственно на рассмотрение Правительства Республики Беларусь и местных исполнительных и распорядительных органов.

Более подробно с распределением бюджетных назначений по распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной классификацией расходов республиканского бюджета и функциональной классификацией расходов бюджета на 2012 год можно ознакомиться в приложении В.

Рассмотренные и одобренные Правительством Республики Беларусь проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год представляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь [7].

Основная доля в общих расходах консолидированного бюджета приходилась на финансирование социальной сферы, общегосударственной деятельности и национальной экономики (таблица 2.4).

 

Таблица 2.4 – Структура расходов консолидированного бюджета Республики Беларусь в процентах к итогу

Наименование показателя	I квартал 2010 г.	I квартал  2011 г.	I квартал 2012 г.
Расходы - всего	100	100,0	100,0
из них на:
общегосударственную деятельность	17,9	12,9	19,0
национальную экономику	18,7	18,6	18,1
охрану окружающей среды	0,2	0,5	0,3
жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	6,8	7,1	7,7
здравоохранение	13,5	14,8	13,0
физическую культуру, спорт, культуру и средства массовой информации	3,2	3,8	3,5
образование	22,0	22,1	19,8
социальную политику	10,2	10,5	10,8

Примечание - Источники [5, с. 26].

 

В I квартале 2011 года расходы консолидированного бюджета составили 12,9 трлн руб., что в 2 раза больше данного показателя в I квартале 2010 года, а в I квартале 2012 г. составили 30,9 трлн руб., что в 2,4 раза больше, чем в I квартале 2011 г. По отношению к ВВП они составили 29,3 процента (за I квартал 2011 г. - 30,4 процента).

На рисунке 2.4 представлена структура расходов республиканского бюджета по функциональной классификации за 2010-2013 гг.

 

Рисунок 2.4 – Расходы республиканского бюджета по функциональной классификации за 2010-2013 гг., тыс. руб.

Примечание – Источник: собственная разработка на основе приложения Б.

Из рисунка 2.4 видно, наибольший удельный вес в расходах государственного бюджета занимает финансирование социальной сферы, национальной экономики и общегосударственной деятельности.

Объем средств, направленных на финансирование социальной сферы (здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, образование, социальная политика) I квартале 2012 г. составил 14,5 трлн рублей, или 47,1 процента от всех расходов консолидированного бюджета (в I квартале 2011 г. - 6,6 трлн рублей, или 51,2 процента от всех расходов, в I квартале 2010 г. - 4,5 трлн рублей, или 40,3 процента от всех расходов) [26].

Данная динамика объясняется тем, что в конце 2010 – начале 2011 наблюдался финансовая нестабильность в республике, что потребовало от правительства сокращения государственных расходов, однако к концу 2011 года ситуация стала налаживаться и бюджетная политика в 2012 году была направлена на поддержание достигнутой макроэкономической стабилизации с сохранением жесткого требования об исполнении бюджета всех уровней без дефицита При исполнении бюджета в стране вынуждены сдерживать расходы по отдельным направлениям с тем, чтобы перенаправить ресурсы на финансирование значительно возросшей потребности в расходах на заработную плату, субсидирование социально значимых услуг населению, удешевление процентных ставок по кредитам в экономике.

В 2013 году планируется сохранить объемы финансирования социальной сферы в прежних объемах.

Консолидированный бюджет в I квартале 2011 г. был исполнен с профицитом на сумму 311,7 млрд. рублей (или 0,8 процента к ВВП), в том числе республиканский бюджет – с дефицитом на сумму 41,8 млрд. рублей (или 0,1 процента к ВВП). В I квартале 2010 г. дефицит консолидированного бюджета составлял 2,6 процента к ВВП, республиканского бюджета – 1,5 процента к ВВП. Доходы республиканского бюджета в I квартале 2011 г. составили 7,1 трлн. рублей (или 17,5 процента к ВВП), а расходы – 7,1 трлн. рублей (или 17,6 процента к ВВП).

На основе данных отчета об исполнении консолидированного бюджета за I квартал 2012 года можно сделать вывод о том, что консолидированный бюджет в I квартале 2012 г. был исполнен с профицитом на сумму 3 409,4 млрд рублей (3,2 процента к ВВП). Отчет об исполнении консолидированного бюджета за I квартал 2012 года представлен в приложении В. Основную долю доходной части бюджета составляют налоговые поступления – 92%, сумма которых на 672 трлн руб. больше расходной части бюджета. Основным источником роста валового внутреннего продукта стало динамичное развитие промышленного производства. Его объем в январе марте текущего года увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2011 года на 8,3%. Розничный товарооборот вырос на 7,4%. Инвестиции в основной капитал сократились на 15%.

Таким образом, доходная часть консолидированного бюджета Республики Беларусь формируется, главным образом, за счет налоговых поступлений, в составе которых преобладают четыре основных налога: налог на добавленную стоимость, налог на прибыль, подоходный налог и акцизы. Удельный вес этих налоговых поступлений в общих доходах консолидированного бюджета в I квартале 2012 г. составил 76 процентов, в I квартале 2011 г. – 71,4 процентов, в I квартале 2010 г. – 54,8 процента.

Расходы бюджета – это денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления.

За счет средств республиканского бюджета могут выделяться местным бюджетам дотации, субсидии и субвенции при недостаточности собственных ресурсов для финансирования отдельных расходов и мероприятий.

Основная доля в общих расходах консолидированного бюджета приходится на финансирование социальной сферы, общегосударственной деятельности и национальной экономики.

Следующим важным звеном общегосударственных финансов является государственный кредит, посредством которого осуществляется формирование дополнительных финансовых ресурсов государства за счет мобилизации временно свободных средств населения, предприятий, организаций и учреждений. Государственный кредит представляет собой совокупность денежных отношений, возникающих между государством как заемщиком (или заимодателем) денежных средств и физическими (юридическими) лицами, иностранными правительствами в процессе формирования и использования общереспубликанского фонда денежных средств. Государственный и муниципальный кредит это механизм объединения свободных денежных средств предприятий, организаций и населения, при помощи таких финансовых инструментов как выпуск облигаций, государственных и муниципальных займов, лотерей. Банковский кредит обеспечивает аккумуляцию банками денежных фондов, за счет свободных денежных средств организаций и населения, которые хранятся на определённых счетах [1, с.305].

Объективная необходимость существования государственного кредита заключается в постоянной нехватке средств государственного бюджета на удовлетворение потребностей общества, наличии бюджетного дефицита.

Государственный кредит может быть внутренним и внешним, отличающиеся видами заемных инструментов, условиями размещения, составом кредиторов, валютой займа. Внутренним называется государственный кредит, размещаемый внутри страны, если он размещается в других странах, то это внешний кредит. Кредиторами по внутренним займам выступают юридические и физические лица, являющиеся резидентами данного государства. Займы обычно предоставляются в национальной валюте. Для привлечения средств выпускаются ценные бумаги, пользующиеся спросом на национальном фондовом рынке. Для дополнительного поощрения инвесторов используются различные налоговые льготы. Внешние займы размещаются на иностранных фондовых рынках в валюте других государств. При размещении таких займов учитываются специфические интересы инвесторов страны размещения.

Специфической сферой финансовой системы являются органы управления финансами – финансовый аппарат – третья сфера финансовой системы, называемая иногда институционной системой.

Государство осуществляет руководство финансами, регулирует и направляет финансовую деятельность через свои законодательные и исполнительные органы, которые наделяются соответствующей компетенцией.

Центральным органом, проводящим финансовую политику и осуществляющим управление финансами, является Министерство финансов Республики Беларусь. Оно функционирует в соответствии со специальным Положением о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденным Правительством Республики Беларусь.

Особенность третьей сферы (финансового аппарата) состоит в том, что он является частью государственного аппарата, его нельзя включать в состав финансовых отношений. Однако финансовый аппарат оказывает непосредственное воздействие на финансовые отношения, он организует их так, чтобы они оказывали эффективное воздействие на все стороны деятельности народного хозяйства [5, с. 32].

Таким образом, финансы представляют собой такую экономическую категорию, которая характеризует процесс использования, распределения денежных средств в государстве централизованным или децентрализованным путём. Главное назначение их – путем образования денежных доходов и денежных фондов обеспечить не только потребности государства, а также предприятий, организаций, населения в денежных средствах, но и обеспечить контроль за расходом денежных средств. Финансы как общественные отношения, возникающие при создании и использовании определенных фондов денежных средств, отличны друг от друга, но и вместе с тем имеют некоторые общие черты, позволяющие объединить их в отдельные, относительно обособленные подсистемы. В свою очередь каждую подсистему образует совокупность групп экономических (финансовых) отношений, выделенных по определенному признаку. Все подсистемы образуют единую финансовую систему.

 

 

 

 

3 Дискуссионные вопросы состава и структуры финансовой системы в современной экономической литературе

 

 

По вопросам финансов и их функций написано немало монографий, книг, научных статей, однако многие аспекты остаются до конца невыясненными, и поэтому они широко осуждаются, дискутируются в экономической печати, а также на научных конференциях по финансовым проблемам.

К дискуссионным относится вопрос об определении финансов как экономической категории. Ряд экономистов (В.П. Дьяченко, Э.А. Вознесенский, В.М. Родионова, В.В. Ковалев, А.Ю. Казак, Н.В. Миляков, О.И. Пилипенко, М.Л. Серова и др.) считают, что финансы представляют собой денежные отношения или совокупность денежных отношений. Другая группа экономистов (Д.А. Аллахвердян, Н.Г. Сычев, Л.А. Дробозина, Н.В. Гаретовский, А.М. Бабич, Л.Н. Павлова, П.И. Вахрин, А.И. Деева и др.) утверждают, что финансы – это экономические отношения или совокупность экономических отношений [6, c. 20].

Необходимо иметь в виду, что экономические отношения – понятие более широкое, чем денежные отношения, последние – часть экономических отношений, поэтому более правомерно считать (как это делают экономисты первой группы), что финансы – это денежные отношения.