Финансирование высшего образования в РФ

       Научные исследования, проводимые федеральными государственными высшими учебными заведениями, финансируются федеральным государственным органом управления образованием и федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся эти высшие учебные заведения, независимо от финансирования образовательной деятельности.

       Федеральные государственные высшие  учебные заведения самостоятельно  определяют направления использования  средств, полученных ими за  счет бюджета и иных источников, не запрещенных законодательством  Российской Федерации.

       Хозяйственная сущность бюджетных  вузов базируется, прежде всего,  на их юридической автономии.  Так, в соответствии с законодательно  закрепленной классификацией юридических  лиц, вуз, частично или полностью  финансируемый из соответствующего бюджета, относится к некоммерческому государственному образовательному учреждению ВПО. 

       Отнесение бюджетного вуза к  некоммерческому государственному  образовательному учреждению ВПО  обуславливает двойственность его  положения, которое заключается в необходимости удовлетворять социальным (государственным) и рыночным требованиям, то есть производить равнодоступные качественные образовательные услуги (ст. 2 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") и получать прибыль (ст. 2 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях"). Ни то, ни другое невозможно без эффективной системы хозяйствования, которая в свою очередь невозможна без предпринимательской стратегии вуза.

       До сих пор понятие "предпринимательская  деятельность" находит неоднозначное толкование в нормативных источниках. Трактовку этого понятия можно найти в Гражданском и Бюджетном кодексах, федеральных законах "О некоммерческих организациях" и "Об образовании" и других нормативных актах. Наличие такого множества толкований создало условия для возникновения правовых коллизий. Таким образом, остается актуальным вопрос: какая же деятельность является предпринимательской для бюджетного вуза как некоммерческого государственного образовательного учреждения ВПО.

       Итак, если исходить из п. 2 ст. 3 ГК РФ, в котором говорится, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу, то под предпринимательской необходимо понимать "самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке" (п. 1 ст. 2 ГК РФ). В соответствии с этим определением вуз не отличается от любого другого производства и обладает его следующими основными признаками:

       имеет статус юридического лица (п. 2 ст. 12 ФЗ РФ "Об образовании", п. 1 ст. 8 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании");

       владеет находящимся в оперативном управлении имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами (ст. 9 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях");

       реализует товар в форме образовательных  услуг или программ ВПО (ст. 8 ФЗ РФ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") и систематически получает прибыль;

       формирует самостоятельный баланс  и/или смету доходов и расходов (ст. 161 БК РФ);

       доходы от предпринимательской  и иной приносящей доход деятельности являются налоговой базой (гл. 25 НК РФ).

       Другими словами, "вуз сегодня  представляет собой аналогичный  производственному предприятию  субъект, способный предложить  рынку "продукцию" собственного  производства и при успешной  ее реализации получить прибыль"..

       Высшее учебное заведение в  соответствии со своим уставом  может осуществлять платную деятельность  в области образования и в  других областях, если это не  идет в ущерб его основной  деятельности.

       Платная образовательная деятельность высшего учебного заведения не может быть осуществлена взамен и в рамках образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета. В противном случае средства, заработанные в результате такой деятельности, изымаются учредителем высшего учебного заведения. 
 

2.2. Внебюджетные источники  финансирования вузов 

       Федеральное государственное высшее  учебное заведение вправе в  пределах, установленных лицензией,  осуществлять сверх финансируемых  за счет средств федерального  бюджета государственных заданий (контрольных цифр) по приему студентов подготовку специалистов по соответствующим договорам с оплатой стоимости обучения физическими или юридическими лицами в объеме, согласованном с федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого это высшее учебное заведение находится.

       Высшее учебное заведение самостоятельно  решает вопросы по заключению  договоров, определению обязательств  и иных условий, не противоречащих  законодательству Российской Федерации  и уставу данного высшего учебного заведения.

       Однако предпринимательская деятельность  бюджетного вуза как некоммерческой  организации существенно отличается  от деятельности коммерческого  юридического лица по следующим  основным параметрам:

       предпринимательская деятельность может осуществляться только в соответствии с целью создания вуза (п. 3 ст. 50 ГК РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях"), то есть образовательная деятельность (п. 1 ст. 12 ФЗ РФ "Об образовании"), право на ведение которой наступает только после получения лицензии (п. 6 ст. 33 ФЗ РФ "Об образовании");

       виды предпринимательской деятельности  строго регламентированы, основные  из которых:

       а) продажа товаров, выполнение  работ и оказание платных услуг  (гл. 25 НК РФ, п. 3 ст. 161 БК РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях"), которые относятся к предпринимательской  лишь в нереинвестируемой непосредственно  в данное образовательное учреждение части (п. 3 ст. 47 ФЗ РФ "Об образовании");

       б) использование основных фондов  и имущества (п. 3 ст. 161 БК РФ, п. 2 ст. 24 ФЗ РФ "О некоммерческих  организациях", п. 1 ст. 47 ФЗ РФ "Об образовании");

       в) инвестиционно-финансовая деятельность (п. 2 ст. 24 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях", п. 1 ст. 47 ФЗ РФ "Об образовании");

г) торговля покупными товарами, оборудованием; оказание посреднических услуг; иные виды внереализационных доходов (п. 1 ст. 47 ФЗ РФ "Об образовании");

       отраженный в смете доходов и расходов вуза доход от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности поступает в самостоятельное распоряжение вуза (п. 2 ст. 298 ГК РФ), но используется в соответствии со сметой (п. 6 ст. 161 БК РФ);

       доход от предпринимательской деятельности и приобретенное за счет этого дохода имущество учитывается на отдельном балансе (п. 2 ст. 298 ГК РФ), приравнивается к источникам доходов бюджета соответствующего уровня (ст. 41 БК РФ) и хранится на лицевых счетах в соответствующем территориальном органе Федерального казначейства (п. 6 ст. 161 БК РФ),

       извлечение прибыли от ведения  предпринимательской деятельности  является целью лишь в объеме, необходимом для обеспечения  основной деятельности образовательного  учреждения, которая не может быть распределена между учредителями вуза (ст. 50 ГК РФ, п. 1 ст. 2 ФЗ РФ "О некоммерческих организациях").

       Вследствие выделенных ограничений  принцип самостоятельности осуществления  деятельности, являющийся одним  из основных условий признания деятельности предпринимательской в соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ, реализуется не в полном объеме.

       Таким образом, можно сказать,  что предпринимательская деятельность  вуза по форме  - это относительно  самостоятельная, предусмотренная уставом образовательного учреждения и не запрещенная законодательством об образовании деятельность с целью получения желаемого результата в виде прибыли для обеспечения образовательного процесса.

       Если рассматривать предпринимательскую  деятельность в самом общем виде как процесс осуществления "новых комбинаций ресурсов (природных, материально-технических, трудовых, интеллектуальных)" для достижения наилучших результатов, то вся хозяйственная деятельность вуза в рыночных условиях относится к предпринимательской, со всеми вытекающими из этого последствиями.

       Следовательно, предпринимательская  деятельность вуза по содержанию  - это инновационно-хозяйственная  деятельность в рыночных условиях, направленная на повышение эффективности  образовательного процесса и качества образовательных услуг в результате управления ключевыми факторами конкурентоспособности, внутривузовскими процессами и производственными ресурсами.

       Активизация предпринимательской  деятельности вузов обусловила  развитие рыночных отношений в сфере ВПО и ужесточение конкуренции между такими ярко выраженными сегментами рынка как государственные (муниципальные) и негосударственные (частные) вузы. Для деятельности бюджетного вуза в отличие от частного характерно:

       наличие всесторонне регламентирующих  образовательную деятельность процедур  с большим количеством индикативных  и директивных показателей;

       сметное планирование расходов  средств из бюджетных источников  финансирования, целевое использование  средств и строгая финансовая дисциплина;

       затратный принцип бюджетного  финансирования, что не предполагает  получения доходов от результатов  своей деятельности. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Глава 3. Совершенствование  источников финансирования вузов 

3.1. Финансирование вузов на основе государственных именных финансовых обязательств 

       О проведении в 2002-2003 годах  эксперимента по использованию  государственных именных финансовых  обязательств закончилась тем,  что стоимость образования увеличилась  не только из-за инфляции, но и введения новых программ обучения специалистов, предполагающих расширение спектра применения их опыта.

       Участники Всероссийского совещания  образовательной общественности  по реформированию экономики  образования приняли перечень  мероприятий в  2004 году, которые должны (по их мнению) улучшить финансирование отрасли.

       1. Мониторинг современного состояния  экономики образования:

       формирование системы мониторинга  экономики образования и подготовка  ежегодных докладов «Экономический  мониторинг экономики образования» (2004-2006 годы);

       организация государственного статистического  наблюдения за финансово-экономической  деятельностью учреждений образования  всех уровней (2004-2005 годы).

       2. Реорганизация сети образовательных  учреждений:

       реструктуризация сети сельских  школ;

       подготовка доклада в Правительство  России об итогах эксперимента  по реструктуризации сети сельских  школ (IV квартал 2004 года);

       формирование нормативно-методической  базы целевого приема в средние специальные учебные заведения (II квартал 2004 г.);

       проведение эксперимента по финансированию  учреждений высшего профессионального  образования с использованием  государственных именных финансовых  обязательств (2004-2005 годы);

       подготовка профессиональных кадров высшей квалификации для государственного сектора экономики и сферы управления, введение государственных субсидий в системе образования (III квартал 2004 года);

       разработка моделей нормативного  финансирования образовательных учреждений в соответствии с основными направлениями реструктуризации бюджетного сектора (2004-2005 годы);