Федеральное казначейство управления

действия участников процесса исполнения федерального бюджета. Поэтому,

начиная с 1997 года, задача перехода на казначейскую систему  исполнения

федерального  бюджета становится для Правительства  РФ приоритетной.

Особенностью  Бюджетного кодекса является казначейское исполнение бюджетов

всех уровней. Этот путь предстоит пройти всем, поскольку  в стране не могут

существовать  две системы исполнения бюджета.

      В  настоящее  время  процесс   перехода  на   казначейское   исполнение

федерального  бюджета практически завершен,  и  последними  его  осуществляют

«силовые» министерства: МЧС, ФАПСИ, МВД, ФПС, Министерство  обороны  России. 

      В конце марта текущего  года  Владимир  Путин  среди  важнейших   задач

оборонной отрасли  назвал «совершенствование оборонного заказа». Речь  шла  о

прозрачности прохождения средств и их  целевом  использовании.  Беспокойство

и.о. президента вызвал слабый контроль  за  расходованием  бюджетных  денег:

«Несмотря на установленные  лимиты, траты нередко завышались».

      С 1997 года бюджетные счета переводятся  в казначейство по распоряжению

президента, и  сегодня в казначействе оказались  все расходные  счета  бюджета

– кроме счетов Минобороны. Главным  аргументом  генералитета  было  то,  что

перевод счетов в казначейство может привести к  разглашению  военной  тайны.

Поэтому о судьбе денег, выделяемых Минобороны,  до  сих  пор  доподлинно  не

было известно  на  одному  ведомству.  Официально  они  поступают  на  счета

министерства  в ЦБ и Сбербанке, что с ними случается потом – военная  тайна.

      В связи с этим, расчеты по государственному  оборонному  заказу  будут

полностью переведены в систему  Федерального  казначейства.  Соответствующий

приказ,  подписанный  Михаилом  Касьяновым  14  апреля,   ставит   точку   в

многолетнем  споре   Минобороны   и   казначейства   о   том,   кто   должен

контролировать  многомиллиардные финансовые операции военных.

      Финансирование государственного  оборонного  заказа  будет   проводиться

через спецотделения  Федерального казначейства. Средства из бюджета будут по-

прежнему распределяться Минобороны, но лимиты по закупке вооружения и  НИОКР

будут  находиться  в  казначействе,  которое  будет   следить   за   целевым

использованием  этих средств.

      Что касается положения с казначействами  субъектов РФ, то до  недавнего

времени из 89 субъектов  РФ  казначейская  система  отсутствовала  только  в

Татарстане (всего  на  1999  год  существовало  88  управлений  федерального

казначейства), в 2000 году Татария также перешла  на казначейское  исполнение

республиканского  бюджета. В настоящее время все запланированные  на  текущий

год расходы  республиканского бюджета в объеме 19,5 млрд руб.  осуществляются

через казначейство республики. В ближайшее время  будет завершен  перевод  на

казначейское  исполнение бюджетов всех городов  и  районов.  Однако  все  еще

остается  открытым  вопрос  о  возможности  участия  Татарии  в  Федеральной

казначейской  системе и о перспективах открытия в Казани  отделения  Главного

управления Федерального казначейства РФ. В настоящее время  в  Татарии  лишь

два банка работают со средствами бюджетов  –  Национальный  банк  Татарстана

(региональное  подразделение ЦБ РФ),  обслуживающий   доходную  часть  бюджета

республики,  и   банк  «Ак  барс»  (АББ),  выполняющий  расходные  операции.

Татария закрепляет их полномочия ежегодными законами о бюджете.

      На  следующих  этапах   развития   казначейской   системы   исполнения

федерального  бюджета необходимо принять к  исполнению  следующие  функции  и

задачи:

      -регулирование  финансовых  отношений   между  федеральным  бюджетом  и

государственными  внебюджетными фондами, финансовое исполнение  этих  фондов,

контроль  за  поступлением  и  использованием   внебюджетных   (федеральных)

средств;

      -управление и обслуживание совместно  с Центральным банком РФ и  другими

уполномоченными банками государственного внутреннего  и внешнего долга.

      Усилиями ГУФК была разработана  программа развития казначейской  системы

на предстоящие  два года. Осуществление этой  программы  позволит  на  основе

современных    информационных    технологий    обеспечить    полный     учет

государственных бюджетных  и  внебюджетных  средств,  жестко  контролировать

процесс  исполнения   федерального   бюджета,   эффективно   управлять   его

средствами.

       Необходимо   также   отметить,   что,   хотя   система   Федерального

казначейства  – относительно молодая структура, тем не менее развивается  она

динамично и  быстро наращивает выполняемые функции  и  эффективность  работы.

Практически  на  всей  территории  страны  созданы  региональные  управления

Казначейства,   завершается   создание   разветвленной   сети   казначейских

отделений. И  хотя  главная  задача  состоит  в  обеспечении  перевода  всех

средств бюджета  на казначейскую  систему  исполнения,  это  –  не  самоцель.

Задачей на перспективу  является  необходимость  обеспечить  профессионально

грамотное   управление   финансовыми   ресурсами   государства,   обеспечить

бесперебойное в полном соответствии с законом  исполнение бюджета и  контроль

за целевым  использованием получателями бюджетных  средств.  Исходя  из  этих

главных задач, и строится вся работа Федерального казначейства.

      Еще   один   вопрос    всероссийского    масштаба,    нуждающийся    в

безотлагательном  решении  –  это  определение  путей,  по  которым   пойдет

развитие казначейской системы в регионах  и  муниципальных  образованиях,  а

также  принципов  взаимодействия  Федерального   казначейства   с   органами

государственной власти субъектов  РФ  и  органами  местного  самоуправления.

Кризис региональных и муниципальных бюджетов настоятельно  ставит  вопрос  о

порядке создания и механизме работы соответствующих  казначейских органов.

      Бюджетным  кодексом  РФ  предусмотрено,  что  региональные  и  местные

бюджеты формируются  и исполняются органами государственной власти  субъектов

РФ  и  органами  местного  самоуправления  самостоятельно.  С  точки  зрения

экономии денег  налогоплательщиков  и  достижения  тех  целей,  ради  которых

создается   казначейская   система,    желательно    использование    единой

организационно-правовой основы, стандартов и бюджетных  технологий  на  всех

уровнях бюджетной  системы. Очень полезным для дела было бы  создание  единой

системы казначейских органов во  главе  с  ГУФК.  Это  ни  в  коей  мере  не

ущемляло  бы  права  принятия   решений   региональными   и   муниципальными

финансовыми  органами,  но  исключило   бы   конфликт   интересов,   который

неизбежен, когда  один  и  тот  же  орган  власти  и  принимает  решение,  и

исполняет его, и контролирует  исполнение.  Создание  такой системы должно

базироваться  на необходимом правовом фундаменте.

      Переход на казначейскую систему  исполнения федерального  бюджета,  как

известно, принес несомненную пользу. Повысилась эффективность  использования

бюджетных средств, усилился контроль за их прохождением, однако пока  не  во

всех местных  органах самоуправления функционирует  казначейская система,  что

отрицательно  сказывается в  повседневной  работе.  В  законе  «О  финансовых

основах местного самоуправления в РФ»  есть  положение,  дающее  возможность

местным  органам  власти  создавать   муниципальное   казначейство.   Однако

целесообразность  этого вызывает большие сомнения, поскольку объем  бюджетных

средств во многих местах не  столь  уж  велик,  чтобы  наряду  с  финансовым

органом иметь еще отдельный орган управления финансами.

      Система для передачи информации  с жестким мониторингом всех  доходов  и

расходов, с возможностью  передачи  конфиденциальной  информации  –  слишком

дорогая система, чтобы каждый город или район  создавал  такую  же  свою.  Но

если работа  Федерального  казначейства  будет  бесперебойной,  эффективной,

качественной, с  максимумом соответствия  закону  о  бюджете  и  удобств  для

бюджетополучателей, то местные  органы  власти  и  органы  власти  субъектов

Федерации сами обратятся к  органам  Федерального  казначейства  с  просьбой

взять их бюджеты  на исполнение

      Потому что, открыв лицевые  счета для федеральных бюджетополучателей  в

региональном   отделении   казначейства,   казначейство   по    добровольном

соглашениям с  областями  вправе  открыть  такие  же  счета  получателям  из

региональных  бюджетов.

      При этом необходимо подчеркнуть,  что  казначейство  не  претендует  на

какие-либо распорядительные функции в отношении самих  средств в  регионе  на

его счетах, и  в  состоянии  ежедневно  предоставлять  администрации  любого

региона справку  о  том,  какие  налоги  собраны,  какие  расходы  предстоят,

причем с разбивкой  на региональные и федеральные. И  готово  выполнить  любое

указание об  отправке  этих  средств  адресатам.  Естественно,  что  это  не

нарушает установленного характера бюджетных назначений.

      Актуальной остается и задача  соединения ГУФК  и  УФК,  т.е.  центра  с

субъектами Федерации. В этой области  у  Казначейства  работает  Федеральное

агентство  правительственной  связи,  которое   создает   систему   передачи

информации. Дальнейшая задача – соединение УФК и ОФК, т.е. дойти  до  уровня

районов. Все  это делается для  выполнения  главной  функции  Казначейства  –

оперативного управления финансовыми ресурсами государства.

      Вторая задача  Казначейства  –  контроль  обеспечения   правильного,  в

соответствии  с  законом,  исполнения  бюджета.  Здесь  нам   прежде   всего