Федеральное казначейство управления

необходим  основополагающий  документ  –  качественный  бюджет  государства,

бюджет каждого  министерства, бюджет, детально расписанный  по всем  позициям,

по  всем  ступеням  классификации  бюджетных  расходов.  Если   есть   такой

качественный  документ,  где  все  регламентировано  законом,  исполнять  его

очень легко, легко предотвратить  любые  попытки  незаконного  использования

бюджетных средств. Поэтому закон о бюджете должен быть разработан  до  такой

степени детализации, которая необходима для исполнения бюджета,  и  конечно,

необходимо, чтобы  закон о бюджете принимался до начала бюджетного года.

      По расходам Казначейство должно  перейти на предварительный   и  текущий

контроль. Последующий  контроль  –  после  факта  совершения  сделки  –  это

проблема скорее  Контрольно-ревизионного  управления  Минфина  РФ  и  других

контрольных органов. Контрольная функция же Казначейства во многом именно  в

предварительном контроле, т.е. на стадии заключения  договоров,  утверждения

сметы учреждений, вот здесь оно должно смотреть очень  жестко  на  полнейшее

соответствие бюджету; и в текущем контроле, когда  оплата  производится  уже

по факту выполненных  работ, - в этом случае  должны  быть  представлены  все

необходимые документы  о том, что работа на самом деле выполнена и ее  оплата

предусмотрена бюджетом.

       Есть  разные  точки   зрения   и   на   принадлежность   Федерального

казначейства:  сохранить  в  составе  Минфина,  или  вывести  и  выделить  в

независимое  ведомство.  Если   рассуждать   чисто   теоретически,   исходя,

например, из принципа конфликта  интересов,  то  орган,  который  составляет

бюджет, не должен быть органом,  который  его  исполняет.  Для  безупречного

исполнения необходимо исключить любую возможность  вмешательства  в  процесс

исполнения. Ведь бюджет принимается Парламентом,  подписывается  Президентом

России, поэтому  федеральный бюджет – это не детище Минфина, с которым  можно

делать, что захочется.  Если  говорить  о  перспективе,  о  логике  развития

событий, то было бы более  правильно  выделить  Федеральное  казначейство  в

отдельное независимое ведомство.

      Но  сегодня  бюджетная  политика  определяется  не  только  на  момент

принятия бюджета, а  ежеквартально,  ежемесячно,  даже  ежедневно.  В  таких

условиях Федеральное  казначейство должно находиться в  составе  Министерства

финансов. Сегодня  разорвать бюджетную  политику  между  разными  ведомствами

невозможно, во всяком случае нецелесообразно.

      А в будущем, когда будут  установлены все необходимые   правила  игры  и

эти правила  всеми  неукоснительно  будут  выполняться,  когда  бюджет  будет

приниматься   своевременно,   когда    установятся    оптимальные    графики

финансирования,  когда  будут  решены   все   информационные,   технические,

организационные  и  иные  проблемы,   когда   система   исполнения   бюджета

заработает в  автоматическом режиме, тогда,  наверное,  и  станет  актуальной

проблема отделения  Федерального казначейства от  Министерства  финансов,  но

не раньше.

      Государству необходимо самому  управлять бюджетными средствами  и самому

определять,  где,  когда,  кому,  сколько  нужно  денег,   кого   необходимо

финансировать, а где можно попридержать, чтобы  в  конечном  счете  суммарный

эффект  был  максимальным.  Умение  управлять  –   это   умение   обходиться

минимальными  ресурсами с тем, чтобы меньше заимствовать, и как можно  меньше

потом за эти  заимствования платить.

      Нет сомнения,  что  система   правильного,  профессионально   грамотного

управления финансовыми  ресурсами бюджета приведет в  итоге  к  необходимости

уменьшения кассы  бюджета. А это в свою очередь приведет  к тем желательным

последствиям, к  которым мы  все  стремимся,  -  уменьшению  налогообложения.

Ведь главная  задача любого государства  –  создавать  эффективную  налоговую

систему и эффективно управлять государственными финансами.

      Заключение:

      Развитие демократических процессов  в стране принесло много   не  только

положительных моментов, но и  проблемы,  потому  что  в  вопросах  бюджетной

дисциплины  появилось  много  вольности,  ослабла  дисциплина   расходования

бюджетных средств.

      Экономический кризис, который вызвал  практически повсеместный  дефицит

бюджетных средств  практически на всех уровнях  бюджетной  системы,  заставил

искать новые  пути и усиливать контроль за расходованием  бюджетных  средств.

Именно для этой цели и было воссоздан институт Федерального  казначейства  в

РФ.   Федеральное   казначейство   является    структурным    подразделением

Министерства  финансов РФ.  И  оно  меняет  сложившуюся  практику  исполнения

федерального  бюджета, которой ранее занимался Государственный  банк  СССР  и

его звенья.

        В настоящей курсовой работе  были проанализированы:

      - в  первой  части:  необходимость   именно  казначейского  исполнения

        федерального  бюджета  в   РФ,  рассмотрена   структура,   права   и

        обязанности казначейских  органов   в  соответствии  с  введенным   в

        действие 1 января 2000 года Бюджетным  кодексом РФ,  который  вносит

        значительные изменения в казначейскую  систему исполнения бюджета;

      - во второй части: практическое осуществление казначейскими органами

        своих функций, взаимодействие  в повседневной  работе  с   банками  и

        бюджетными организациями;

      - в третьей части: задачи и  пути  дальнейшего  развития  Федерального

        казначейства в РФ.

      Безусловно одно: казначейская  система   исполнения  бюджета  –   основа

развития бюджетных  экономических отношений в России на перспективу.

      Приложение:

      Деньги банков хочет считать  казначейство  (Борис  Бойко,  Коммерсантъ,

№60 7 апреля 2000г.):

      6 апреля думский комитет по  банкам  рекомендовал  Думе  обязать   банки

предоставлять информацию об операциях и счетах юридических  лиц  и  граждан-

предпринимателей  органам  Федерального  казначейства.  Если  таким  образом

будет расширен закон «О банках и  банковской  деятельности»,  от  банковской

тайны останется  совсем немного.

      До сих пор банки были обязаны  предоставлять  информацию  об  операциях

арбитражным судам,  Счетной  палате,  Госналогслужбе  и  налоговой  полиции,

Таможенному  комитету   и,   при   наличии   согласия   прокурора,   органам

предварительного  следствия по находящимся в их  производстве  делам.  Теперь

на эту информацию, составляющую по законам банковскую  тайну,  претендует  и

Федеральное казначейство.  Вчера  главный  казначей  Татьяна  Нестеренко  на

заседании комитета объясняла,  почему  казначейству  необходимо  отслеживать

прохождение бюджетных  денег. По вступившему в  действие  с  1  января  этого

года Бюджетному кодексу,  все  бюджетные  деньги  должны  идти  через  счета

казначейства. Но отделения казначейства есть не во  всех  регионах,  поэтому

бюджетные деньги идут и через комбанки. И надо  ужесточить  контроль  за  их

прохождением. Примечательно, что законопроект относительно казначейства  был

внесен в Думу еще два года назад, когда Бюджетного кодекса еще  не  было,  а

все  бюджетные  деньги  шли  через  комбанки.  Тогда  у  казначейства   была

необходимость их отслеживать. Но принятие такого закона  сейчас,  когда  все

бюджетные деньги вот-вот  будут  проходить  через  казначейство,  не  совсем

понятно.

      Банкиры по-разному относятся  к  предложению  дать  казначейству  право

доступа  к  их  конфиденциальной  информации.  «Насколько  я  понимаю,   эти

поправки являются шагом к  достижению  максимальной  прозрачности  бюджетных

организаций, - считает  член правления Автобанка  Владимир  Рашевский.  –  Не

вижу в этом никаких проблем». А  президент  Пробизнесбанка  Сергей  Леонтьев

считает, что  закон можно принимать только  с  пояснениями,  по  каким  видам

операций  и  относительно  каких  клиентов  должна   предоставляться   такая

информация. Банковский  комитет  Думы  также  поддержал  принятие  закона  с

условием внесения дополнений.

        Использованная литература:

     1.   «Комментарий    к    Бюджетному    кодексу    РФ»,    под    ред.

         М.В. Романовского, М.: «Юрайт», 2000

     2. Баранова Л.Г. «Бюджетный процесс  в РФ», М.: «Инфра-М», 98

     3. Баранова Л.Г. «Бюджетная система  РФ», 99

     4. Глущенко В.В. «Финансы», Железнодорожный: «Крылья», 98

     5.  Романовский  М.В.  «Основы   теории  и   практики   государственных

        финансов», СПб, изд-во СПбГУЭФ, 98

     6. Романовский М.В. «Бюджетная система  РФ», М.: «Юрайт», 98.

     7. Самсонов Н.Ф. «Финансы на макроуровне», М.: «Высшая школа», 98

     8. Сидорович О.Б. «Бюджетное устройство  в РФ», М.: «Инфра-М», 97

     9. Воронин Д.В. «Эффективная система  планирования и кассового

      исполнения государственного бюджета» //Банковское дело, №11, 97

    10. Нестеренко  Т.Г. «Федеральное казначейство: пять лет работы»

      (интервью с заместителем  министра  финансов  РФ–начальником  Главного

      управления     федерального     казначейства     Т.Г.      Нестеренко)

      //Финансы №3, 98

      11.  Нестеренко  Т.Г.  «Завершается  создание  казначейской   системы»

       //Финансы, №12, 98

      12. Петров В.А. «Основы бюджетного  кодекса РФ» //Финансы, №7, 98

    13. Смирнов  А. «Возрождение и развитие  казначейской системы  исполнения

        бюджета» //Федерализм, №2, 98

      14.  «Целевое  использование бюджетных средств»,   сборник   статей,

      //«Бюджетные и некоммерческие  организации» - биб-ка журнала