Бюджетный процесс в Российской Федерации

     ► ведет государственные книги (реестры) внутреннего и внешнего долга РФ; осуществляет управление государственным долгом РФ;

     ► организует исполнение федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

     ► исполняет федеральный бюджет;

     ► осуществляет предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета, а также бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

    ►составляет отчет об исполнении упомянутых бюджетов в случае заключения соответствующих бюджетных соглашений;

     ► составляет отчет об исполие1Ши консолидированного бюджета РФ;

     ► представляет отчет об исполнении федерального бюджета в Правительство РФ;

     ►устанавливает порядок ведения учета и составления отчетности об исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, смет расходов бюджетных учреждений, устанавливает формы учета и отчетности по исполнению бюджетов всех уровней;

     ► открывает лицевые счета главных распорядителей, распорядителей бюджетных средств, бюджетных учреждений, а также бюджетные счета получателей бюджетных средств;

     ► обладает правом требовать от главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств представления отчетов об использовании средств федерального бюджета и иных сведений, связанных с получением, перечислением, зачислением и использованием средств федерального бюджета;

     ► получает от кредитных организаций сведения об операциях с бюджетными средствами и средствами государственных внебюджетных фондов;

     ►приостанавливает операции по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.

      Особая  ответственность за организацию  и непосредственное исполнение бюджетного процесса возложена па Федеральное  казначейство. Оно несет ответственность за: а) правильность исполнения федерального бюджета, ведение счетов и управление бюджетными средствами; б) финансирование расходов, связанных с предоставлением бюджетных ссуд, бюджетных инвестиций, государственных гарантий с нарушением порядка, установленного Бюджетным кодексом РФ;  в)  полноту и своевременность перечисления бюджетных средств получателям; г) своевременность зачисления бюджетных средств на счета получателей; д) своевременность представления отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; е) финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; ж) финансирование расходов сверх утвержденных лимитов обязательств бюджета; з) осуществление контроля над соблюдением бюджетного законодательства РФ главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, кредитными организациями; и) исполнение предписаний Счетной палаты РФ и решений актов судебных органов о компенсации ущерба, нанесенного финансовыми органами получателям бюджетных средств.  

2.   Составление проектов бюджетов

 

      Составлению проектов бюджетов предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

      Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости  достижения минимальных государственных  социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными законодательством, а также правовыми актами органов местного самоуправления.

      Минимальные государственные  социальные стандарты — это государственные услуги, предоставление которых гарантируется государством гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов на определенном минимально допустимом уровне на всей территории России.

      Под минимальной бюджетной обеспеченностью понимается минимально допустимая стоимость государственных и муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу населения за счет средств соответствующих бюджетов.

      На  основании прогноза социально-экономического развития страны, сводного баланса финансовых ресурсов определяются основные направления бюджетной политики на очередной финансовый год, составляющие суть Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ (оно направляется не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году). С Бюджетного послания и начинается непосредственная работа над составлением проекта бюджета. Она является исключительной прерогативой Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований.

      Составление бюджета основывается на:

     1) Бюджетном послании Президента РФ;

     2) прогнозе социально-экономического развития соответствующих территорий на очередной финансовый год;

     3) основных направлениях бюджетной и налоговой политики соответствующей территории на очередной финансовый год;

     4) прогнозе сводного финансового баланса по соответствующей территории на очередной финансовый год;

     5) плане развития государственного или муниципального сектора экономики соответствующей территории на очередной финансовый год.

      Выработка и согласование федерального бюджета  на очередной финансовый год завершается  не позднее 15 июля года, предшествующего  планируемому году.

      Для полного учета всех финансовых ресурсов исполнительные органы власти каждой территории вправе составить сводный финансовый баланс доходов и расходов субъектов Федерации и муниципальных образований. 

      В проекте закона (решения) о бюджете должны содержаться:

     ► основные характеристики бюджета (общий объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета), а также прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ и нормативы отчислений от собственных доходов бюджета, передаваемых бюджетам других уровней бюджетной системы РФ;

     ► расходы бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов РФ; общий объем капитальных и текущих расходов бюджета; расходы и доходы целевых бюджетных фондов; объемы финансовой помощи бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, предоставляемой в форме дотаций и субвенций, в разрезе бюджетов, получающих указанную финансовую помощь;

     ► распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов соответствующего бюджета;

     ► источники финансирования дефицита бюджета за счет государственных или муниципальных внутренних заимствований;

     ► верхний предел государственного или муниципального долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом;

     ► предел предоставления государственных или муниципальных гарантий третьим лицам на привлечение заимствований.

      В проекте федерального закона о федеральном  бюджете должны быть также определены: а) верхний предел государственного внешнего долга России по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом; б) предел государственных внешних заимствований Российской Федерации; в) объемы и перечень этих заимствований по показателям источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; г) пределы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам и их юридическим лицам, а также международным организациям (в том числе государствам — участникам СНГ); д) предел предоставления государственных гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований.

      Одновременно  с проектом бюджет на очередной финансовый год составляются: 1) прогноз консолидированного бюджета соответствующей территории на очередной финансовый год; 2) адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;  3) план развития государственного или муниципального сектора экономики; 4) структура государственного или муниципального долга и программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета; 5) программа предоставления государственных или муниципальных гарантий на очередной финансовый год; 6) оценка потерь бюджета от предоставленных налоговых льгот; оценка ожидаемого исполнения бюджета за текущий финансовый год.

Законами  субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления может быть предусмотрено составление и иных документов и материалов. 

3. Рассмотрение  и утверждение  бюджета

 

      Правительство РФ, органы власти субъектов РФ и  местного самоуправления выносят уточненный проект бюджета в соответствующий представительный орган. По всем финансовым вопросам и для работы с бюджетом в частности органы представительной власти разных уровней образуют специальные комитеты и комиссии.

Рассмотрение  и утверждение  федерального закона о федеральном  бюджете.

      В Государственной Думе создан Комитет  Государственной Думы по бюджету  и налогам; в Совете Федерации  — Комитет Совета Федерации по бюджету, налоговой политике, финансовому, валютному и таможенному регулированию, банковской деятельности. Эти комитеты рассматривают предложения по бюджету других комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. Комиссии и палаты проводят постатейное рассмотрение представленного бюджета, выносят по нему сводное заключение и представляют его па рассмотрение Государственной Думы.

      Центральный банк РФ представляет Государственной Думе согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кредитной политики на следующий год.

      Правительство РФ вносит на рассмотрение Государственной  Думы проект закона о федеральном бюджете па очередной финансовый год не позднее 15 августа текущего года. В случае возникновения разногласий по проекту бюджета органы власти разных уровней образуют согласительную комиссию. Результаты ее работы должны быть доведены до сведения соответствующих представительных органов власти в установленные сроки. Окончательное решение принимается соответствующим вышестоящим органом представительной власти.

      Государственная Дума рассматривает проект закона о  федеральном бюджете в нескольких чтениях. Это традиционный подход для  всех демократических государств. До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении комитеты и комиссии Думы представляют в Комитет Думы по бюджету и налогам свои заключения по данному законопроекту, па основании которых указанный Комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Думы.

      В первом чтении депутаты обсуждают его концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета, а также основные характеристики федерального бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюджета по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюджетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и источники его покрытия; общий объем расходов. Комитеты Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по бюджету заключения по указанному законопроекту и предложения о принятии или об отклонении указанного законопроекта.