Автоматизированный бюджетный процесс в Российской Федерации

Введение

      Автоматизация сопровождает человеческое общество с момента его зарождения, она внутренне присуща его развитию. В методологии ее определяют как замещение процессов человеческой деятельности процессами технических устройств.

Управленческая   деятельность   выступает   в   современных   условиях   как   один   из   важнейших   факторов   функционирования   и   развития экономики государства.   Эта   деятельность   постоянно   совершенствуется   в   соответствии   с   объективными   требованиями   сегодняшнего дня.

      Изменения   условий   бюджетного финансирования,   необходимость   адекватного   приспособления   к   ней   системы   управления,   сказываются   не   только   на   совершенствовании   его   организации,   но   и    на   перераспределении   функций   управления   по   уровням   ответственности,   формам   их   взаимодействия   и   т.д..   Речь,   прежде   всего,   идет   о   такой   системе   управления   (принципах,   функциях,   методах,   организационной   структуре),   которая   порождена   организационной   необходимостью   и   закономерностью   хозяйствования,   связанными   с   удовлетворением,   в   первую   очередь,   индивидуальных   потребностей,   обеспечением   заинтересованности   работников   в    наивысших   конечных   результатах,   растущими   доходами   населения,   регулированием   товарно-денежных   отношений,   широким   использованием   новейших   достижений   научно-технической   революции.  

Новейшие   достижения   в   области   автоматизации привели   к   новым   концепциям   в   организации   информационных служб. Благодаря   высокопроизводитель­ным и  экономичным   микропроцессорам   информационно-вычислительные   ресурсы   приближаются   к   рабочим   местам   менеджеров,   бухгалтеров,   плановиков,   администраторов,   инженеров   и   других   категорий   работников.   Совершенствуются   персональные   системы   обработки   данных, автоматизированные   рабочие   места   на   базе   персональных   компьютеров   (ПК),   которые   по   стоимости   приближаются   к   терминалам,   а   по   возможностям - к   ЭВМ   третьего   поколения.   На   этой   основе   в   80-х   годах   наметилась   тенденция   развития   информационно-вычислительной   техники - создание   локальных вычислительных   сетей   (ЛВС)   различного   назначения.   Однако,   в   ближайшее   время,   в   силу   сложившихся   экономических   условий,   самыми   распространенными   станут   ЛВС   коммерческого   назначения.

В   это   время   проявилась   и   другая   сторона   применения   персональной   вычислительной   техники.   Являясь   существенным   подспорьем   в   автоматизации   ряда   рутинных   работ,   широко   распространенные   персональные   ЭВМ   в   ряде   случаев   не   обеспечивали   создание   достаточно   мощных   автоматизированных   информационных   систем   (АИС)   на   базе   ЛВС.   Для   таких   АИС   потребовалось   использование   в   ЛВС   компьютеров,   рассчитанных   на   эффективную   работу   в   сети.   В   локальные   сети   стали   объединять   ПК,   мини-ЭВМ,   большие   ЭВМ,   рабочие  станции   и   специальные   ЭВМ,   концентрирующие   сетевые   ресурсы, серверы.

Наличие   в   офисе,   конторе,   учреждении   (предприятии,   цехе   и   т.д.) автоматизированной системы обработки данных (АСОД) создает   для   пользователей   принципиально   новые   возможности   интегрального   характера,   благодаря   прикладным   системам  ПК   и   другому   оборудованию   сети.   Организуется   автоматизированный   документооборот   (электронная   почта),   создаются   различные   массивы   управленческой,   коммерческой   и   другой   информации   общего   назначения   и   персонально   используются   вычислительные   ресурсы   всей   сети,   а   не   только   отдельного   ПК.  

Тема данной дипломной работы: «Автоматизированная форма бюджетного учёта: реальность и тенденция внедрения», эта тема актуальна в наше время, потому что автоматизация совершенствует деятельность финансовых работников с помощью использования персональных электронно-вычислительных машин и  автоматизации   процесса  оперативной передачи данных, что является немаловажным аспектом для экономики нашей страны.

Объектом и предметом исследования в дипломной работе является автоматизация бюджетного учёта.

При написании дипломной работы использованы труды российских ученых, журналы, сайты интернета. Всего 20 наименований литературных источников. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.

Цель работы: рассмотреть понятие «автоматизация   бюджетного   процесса в Российской Федерации», а также реальность и тенденция внедрения автоматизации.

Целевая направленность исследования обусловила  необходимость решения следующих задач:

1.     Рассмотреть наличие преимуществ в сфере  автоматизированной формы бюджетного учёта;

2.     Определить основные задачи автоматизации бюджетного управления, а также компоненты информационных систем бюджетных учреждений;

3.     Функционирование программы «БашФин» на примере Территориального финансового управления по Кармаскалинскому району;

4.     Рассмотреть проблемы внедрения автоматизированных систем исполнения бюджета.

В первой главе рассмотрено понятие «автоматизация   бюджетного   процесса в Российской Федерации», информационно-техническое обеспечение бюджетного процесса.

Вторая глава. В этом разделе работы рассмотрена автоматизированная форма бюджетного учета с применением программного продукта «БашФин» на примере Территориального финансового управления по Кармаскалинскому району, а также система предложений и рекомендаций по улучшению деятельности ТФУ.

В третьей главе рассмотрены тенденции внедрения автоматизированных систем исполнения бюджета, а также опыт решения вопросов информационно-технического обеспечения.

Глава 1 Автоматизированный  бюджетный  процесс в Российской Федерации

1.1                  Автоматизированная форма бюджетного учета

Еще несколько лет назад автоматизация бухгалтерского учета являлась областью интереса исключительно коммерческих структур, и  понятие «автоматизация   бюджетного   процесса» было абсолютно чуждым явлением в отношении финансовых органов, однако именно 1990-е годы стали временем зарождения и становления  процесса   автоматизации  в доселе одной из самых консервативных отраслей государственного управления.В Минфине первые компьютеры появились во второй половине 90-х годов, тогда же был создан отдел  автоматизации  финансовых расчетов, чтобы облегчить деятельность финансовых работников с помощью использования персональных электронно-вычислительных машин и  автоматизации   процесса  оперативной передачи данных между муниципальными образованиями. [8, с. 14]

За последние несколько лет Министерство финансов и все его территориальные управления в  субъектах, городах и районах были оснащены современной электронно-вычислительной техникой и программными комплексами. С 2000 по 2004 годы в финансовых органах на основе программных комплексов было осуществлено внедрение технологий, позволивших обеспечить казначейское исполнение бюджета, или, другими словами, установить контроль расходования  бюджетных  средств.

Полнота представления всех проблем, возникающих в связи с автоматизацией учета, определяет эффективность организации процессов автоматизации, рациональное использование всех ресурсов, включая людей, время и деньги. Однако бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и организациях вовсе не то же самое, что учет в коммерческих структурах.

Автоматизация бюджетного учета основывается на едином, взаимосвязанном технологическом процессе обработки первичных учетных данных и отражения операций по соответствующим разделам Плана счетов бюджетного учета.

Правила ведения бухгалтерского учета в учреждениях и организациях, состоящих на бюджетном финансировании, регламентируются специальными инструкциями и подзаконными актами Министерства финансов РФ, в частности Инструкцией от 30.12.99 № 107н. Бюджетный бухгалтерский учет отличается от коммерческого способом отражения основных средств (износ вместо амортизации), ведением мемориально-ордерной или журнально-ордерной системы, использованием кодов бюджетной классификации, работой со сметой расходов и др.

Среди наиболее значимых отличий, имеющих существенное значение, назовем следующие:

1. Другие планы счетов, набор документов и отчетов.

2. Трудоемкость и сложность материального учета. В отличие от малых предприятий, зачастую арендующих основные средства, в бюджетных организациях сосредоточено большое количество материальных ценностей, а в оперативном управлении находится федеральная собственность, собственность субъектов РФ и муниципальных образований, за которую организация несет материальную ответственность.

3. Различия в учете материальных ценностей, приобретенных за счет разных источников финансирования.

4. Необходимость ведения многоаспектного аналитического учета.

5. Учет кассовых и фактических расходов производится в разрезе Экономической классификации бюджетов РФ.

6. Использование мемориально-ордерной и журнально-ордерной систем учета.

Этим перечень особенностей бюджетного учета далеко не исчерпывается. [7, с. 11]

При управлении  бюджетным   процессом  нужно прогнозировать поступления доходов, утверждать сметы доходов, начислять доходы, учитывать поступления доходов, заниматься возвратом ошибочно и излишне перечисленных средств в бюджет, зачитывать переплаты в счет недоимок, контролировать предварительные, текущие и последующие поступления доходов в бюджет, анализировать поступления доходов по плательщикам, типам платежей; в расходной части бюджета распределять объемы  бюджетных  ассигнований, назначать лимиты  бюджетных  обязательств, распределять объемы финансирования, сверять кассовое и фактическое исполнение бюджета, формировать и консолидировать отчетность, анализировать расходы, улучшение качества взаимодействия всех участников бюджетного процесса; увеличение доходов бюджетов всех уровней за счет ускорения оборачиваемости бюджетных средств; повышение обоснованности и реалистичности планирования бюджетных расходов; кардинальное улучшение уровня автоматизации процесса составления и исполнения бюджетов; прозрачность краевого и местных бюджетов; более высокий уровень управления бюджетными средствами в интересах населения при максимально эффективном использовании средств, как на территориальном, так и на муниципальном уровне; качество и достоверность бюджетного учета. [11, с. 23]

Каковы преимущества  автоматизации   бюджетного   процесса? Оперативность отслеживания текущих изменений в методологии учета и удобство пользования, что позволяет скоординировать работу структурных подразделений, сократить издержки на формирование и контроль исполнения бюджетов, оперативно получать достоверную бухгалтерскую информацию за любой период времени, оперативно контролировать соблюдение финансовой дисциплины, также исполнение сметы доходов и расходов, состояние расчетов с юридическими и физическими лицами, наличие денежных средств и материальных ценностей. Наличие надежных средств защиты предохраняет систему от несанкционированного доступа и нерегламентированного выполнения операций. Наряду с качественными преимуществами следует отметить количественный критерий – сведение к минимуму ручной обработки информации, что практически полностью исключает появление ошибок, снижает трудоемкость учета, делает учет «прозрачным» в соответствии с действующим законодательством по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях.

1.2 Основные задачи автоматизации бюджетного  управления

К основным задачам автоматизации бюджетного  управления относятся:

– формирование операционных и финансовых бюджетов/смет в соответствии с установленными целевыми показателями и регламентным  процессом;

­– осуществление оперативного контроля над финансовой деятельностью структурных подразделений;

– проведение план-факторного анализа исполнения бюджетов и смет для  бюджетных  организаций в любом аналитическом разрезе кодов  бюджетной  классификации;

– формирование отчетных форм по запланированным данным и фактическому исполнению бюджетов в различных аналитических разрезах (в частности,  автоматизация  получения любой сводной  бюджетной  отчетности). [10, с. 8]

Также в задачи входит: достижение высокой эффективности составления проектов бюджетов на основе интеграции субъектов  бюджетного  планирования в единую информационную систему; достижение высокой эффективности исполнения бюджетов в соответствии с  бюджетным  законодательством, финансовой дисциплины на основе осуществления процедур санкционирования расходов в единой информационно-коммуникационной автоматизированной системе; создание интегрированной системы анализа  бюджетного   процесса; построение единой системы электронного документооборота и объединение всех участников  бюджетного   процесса  в единую информационно-технологическую систему; реализация в высокой степени принципа прозрачности при осуществлении перевода  бюджетного  бухгалтерского учета и анализа консолидированной отчетности в соответствие с международными стандартами финансовой отчетности в автоматизированном режим.

Важной задачей  автоматизации  органов  бюджетной  сферы является не только возложение на компьютеры задач контроля над составлением и исполнением бюджета определенного уровня и формирования смет и форм отчетностей, но и создание автоматизированной системы обмена данными между различными уровнями  бюджетной  системы в пределах одного уровня, а также с учетом взаимодействия с другими внешними структурами, т.е. автоматизация в комплексе как  бюджетные, так и не  бюджетные  отношения.

Необходимо сказать, что любые процессы в бюджетной сфере, не исключая и автоматизацию, становятся все более прозрачны для последующей оценки рациональности использования ресурсов. Необходимость этого в наших российских условиях связана не только с ограниченностью средств бюджета, но и с типичной ситуацией слабой информированности о действительном положении вещей (уровень цен, предложений, качество услуг на рынке). Данная проблема еще в недалекие советские времена приводила к тому, что некоторые разработки повторяли друг друга просто потому, что авторы были совершенно не в курсе имеющихся аналогов. В вопросах автоматизации недостаточная информированность приводит к тому, что иногда принимаемое решение неэффективно ни с точки зрения затрат, ни с точки зрения реализации. Если даже не иметь в виду банальную причину – коррупцию, выражающуюся в том, что принимающие решение руководители учитывают свой личный, а не государственный интерес в перерасходе денежных средств и других ресурсов. Можно отметить еще целый ряд причин подобного положения: принятие решения не на конкурсной основе, отсутствие всестороннего анализа качества и стоимости предлагаемых проектов, принятие решений с учетом личного доверия и симпатий и т.д.

В число мер, направленных, на обеспечение контроля над расходованием бюджетных средств, входит и вопрос об организации казначейского исполнения бюджета. Однако переход на казначейское исполнение бюджета не означает гарантии 100%-ной эффективности использования бюджетных средств, так как, в свою очередь, сама организация данного процесса создает новые проблемы.

Отметим основные типы бюджетных учреждений. Это, прежде всего, бюджетополучатели, распорядители и главные распорядители бюджетных средств, органы исполнительной власти, в том числе и финансовые органы. Для  автоматизации  финансового учета  бюджетные  организации используют автоматизированные информационные системы, предназначенные для ведения бухгалтерского и финансового учета в  бюджетных  организациях. Естественно, что чем выше в бюджетной пирамиде управления стоит учреждение, тем сложнее и шире перечень решаемых в нем проблем.

Наиболее серьезно вопросы автоматизации стоят перед финансовыми органами (управлениями и министерствами финансов), перед которыми стоят задачи, как планирования бюджетов, так и контроля их исполнения. Казначейства, чаще всего созданные при финансовых органах (финорганов) как структурные подразделения, резко увеличили документооборот между участниками бюджетного процесса, в связи, с чем автоматизация работы финорганов стала актуальна, как никогда. Особенностью сложившейся ситуации является то, что нередко в регионах действуют 3 казначейства различных уровней (городское (районное), республиканское (областное), федеральное). А поскольку решение об автоматизации для каждого уровня казначейств зачастую принимается независимо друг от друга, как организация работы, так эффективность деятельности казначейств могут существенно отличаться друг от друга. В условиях, когда проводится политика построения жесткой вертикали власти и контроля, неэффективность деятельности казначейства, приводящая к невыполнению своей основной задачи контроля рационального использования средств, может привести к переводу местных бюджетов под контроль федерального казначейства и полному роспуску местного казначейства.

Более низким, но достаточно сложным с точки зрения автоматизации является уровень главных распорядителей бюджета (ГРБС). На этом уровне необходимо решать задачи, связанные с планированием, распределением и контролем использования бюджетных средств по подведомственным учреждениям в различных разрезах. Задача автоматизации на этом уровне усложняется еще и тем, что нередко ведется учет по различным уровням финансирования: республиканское, федеральное. Так как данные, которые передает ГРБС на более высокий федеральный или республиканский уровень, как правило, требуются не на бумажных носителях, а в электронном виде, неизбежно встают вопросы интеграции используемой у главного распорядителя системы автоматизации деятельности с системами более высокого уровня.

Автоматизация у бюджетополучателей, как правило, рассматривается только с точки зрения автоматизации бухгалтерского учета. И в этом заключается одна из ошибок, поскольку круг задач на данном уровне значительно шире. Это и взаимодействие с казначейством, и документооборот с главными распорядителями, планирование, учет бюджетных обязательств. Очевидно, что желание заниматься автоматизацией в данных условиях требует оценки множества факторов, иначе неизбежны нерациональные затраты с полным или частичным отсутствием результата. [12, с. 9]

В настоящее время наиболее распространена схема  автоматизации, при которой каждый бюджетополучатель пользуется собственной системой ведения учета. Она сложилась в начальный период  автоматизации,  и полностью копирует бумажный документооборот. Распорядитель бюджетных средств отправляет уведомления и собирает заявки и отчеты в бумажном виде. При этом документы приходят с большим количеством ошибок, что обусловлено отсутствием единой методологии подготовки отчетов, большим объемом информации и низкой квалификацией работников на местах. При такой системе говорить об  автоматизации   процесса  взаимодействия между распорядителями и бюджетополучателями не приходится.

В настоящее время возросли требования к  эффективности управления  бюджетными  средствами, что делает актуальным использование в работе государственных структур современных информационных технологий для  автоматизации   процессов  планирования, контроля и анализа.  Проводимые в стране административная и  бюджетная  реформы, диктуют серьезные требования к оперативности и качеству планирования и прогнозирования бюджета.

В связи с этим определены основные мероприятия по следующим направлениям:

– управление финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения бюджета;

– внедрение современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и формирование единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса;

– совершенствование межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований.

По управлению финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения бюджета предусматриваются:

– структурные изменения финансовых органов и выделение в их составе казначейских подразделений;

– инвентаризация получателей бюджетных средств, финансируемых за счет средств краевых и местных бюджетов;

– отработка технологии и регламента взаимодействия при казначейской системе исполнения бюджетов между всеми участниками бюджетного процесса;

– поэтапное закрытие текущих бюджетных счетов в банках и открытие лицевых счетов главным распорядителям, распорядителям (далее - распорядителям) и получателям бюджетных средств в органе, исполняющем бюджет;

– обучение персонала министерства финансов, финансовых управлений министерства финансов, финансовых органов муниципальных образований и других участников бюджетного процесса технологии казначейского исполнения бюджета;

– внедрение системы планирования лимитов бюджетных обязательств (графиков финансирования) в пределах прогнозируемых ресурсов по датам в течение месяца;

– полный учет бюджетных обязательств, вытекающих из договоров на поставку продукции, работ, услуг;

– утверждение и введение в действие нормативных и методических документов по казначейской системе исполнения бюджета, а также тиражирование технологии казначейского исполнения по органам местного самоуправления муниципальных образований;

– разработка и внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом по казначейской системе исполнения для местных бюджетов.

По внедрению современных средств вычислительной техники, телекоммуникаций и формированию единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса предусматривается:

– приобретение технических средств для финансовых органов, распорядителей бюджетных средств, бюджетополучателей;

– приобретение сетевого оборудования для финансовых органов и распорядителей бюджетных средств;

– приобретение общесистемного и специального программного обеспечения, установка, сопровождение.

По совершенствованию межбюджетных отношений между органами государственной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований предусматривается:

– обеспечение реализации норм федерального законодательства по организации  бюджетного   процесса;

– повышение качества и количества предоставления  бюджетных  услуг на основе высокой эффективности  бюджетного   процесса  и экономии  бюджетных  ресурсов за счет увеличения производительности труда в финансовых органах, уменьшения ошибок, связанных с недостоверностью информации и несвоевременностью принятия управленческих решений. [14, c. 24]

1.3 Информационно-техническое обеспечение бюджетного процесса

В настоящее время информационная система бюджетных учреждений включает в себя следующие компоненты:

1. Технические средства:

Локальная вычислительная сеть (около 14000 рабочих станций, более 100 серверов), локальные вычислительные сети финансовых управлений, средства телекоммуникаций - P-mail, электронная почта на основе сети Интернет.

2. Информационное обеспечение:

Система классификации и кодирования - бюджетная классификация (древовидная реализация справочников), статистическая классификация, бухгалтерские справочники, иные справочники, базы данных - база данных системы исполнения бюджета (нормализованная база данных), базы данных системы делопроизводства и документооборота (нормализованная база данных), иные базы.

3. Организационно-правовое обеспечение:

– Законодательные акты Российской Федерации, Республики Башкортостан;

– Нормативные документы Министерства финансов Российской Федерации;

– Приказы министра финансов Республики Башкортостан;

– Должностные инструкции.

4. Программное обеспечение: общесистемные программные средства:

– Операционные системы - семейства Windows;

– Системы управления базами данных - ORACLE, MS SQL;

– Средства разработки - VC++, MS VB, FOX, ACCESS;

– Программные средства телекоммуникаций - P-mail;

– Программные средства защиты информации - Cripto Pro.

Прикладное программное обеспечение (основные подсистемы):

– "БашФин - МФ" - интегрированная автоматизированная система исполнения республиканского, областного и консолидированного бюджетов;

– "БашФин - Регион" - автоматизированная система исполнения бюджета муниципального образования (по числу муниципальных образований);

– "БашФин - Клиент" - автоматизированная система исполнения сметы бюджетополучателя;

– "БашФин - Терминал" - автоматизированная система подготовки и свода табличной информации (отчетов, росписей, и т.п.).

Новое поколение систем управления предприятием, в которых основными объектами автоматизации являются документы и бизнес-процессы, представляющие собой как движение документов, так и их обработку  называется СЭД (Системы Электронного Документооборота).

Электронная цифровая подпись (ЭЦП) - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа.

Система АС «Бюджет»  с модулями "Многобюджетность" и "Консолидатор". Модуль "Многобюджетность" позволяет вести лицевые счета двух муниципальных образований четвертого уровня, осуществлять  казначейское исполнение этих бюджетов.

Автоматизированная система "Бюджет поселения" и АС Смета для ведения бухгалтерского учета в городских поселениях.

Система УРМ для осуществления обмена платежными поручениями с финансовым органом.

«1С: «Бюджет муниципального образования». Конфигурация «Бюджет муниципального образования» предназначена для автоматизации деятельности органов, организующих исполнение бюджетов городских или сельских поселений, муниципальных районов, городских округов либо внутригородских территорий городов федерального значения. Конфигурация «Бухгалтерия для бюджетных организаций» предназначена для автоматизации бухгалтерского учета бюджетных учреждений и организаций, финансируемых из федерального, регионального (субъектов Российской Федерации) или местного бюджетов, а также из бюджета государственного внебюджетного фонда на основании сметы доходов и расходов и ведущих учет по Плану счетов бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях. Программа позволяет автоматически выполнять регламентные операции, такие как переоценка валюты, закрытие счетов. Введенная информация автоматически обобщается, что позволяет формировать необходимую отчетность за любой период времени. Стандартные и специализированные отчеты, входящие в конфигурацию, позволяют оперативно получать необходимые регистры учета и представлять бухгалтерскую информацию в удобном для анализа виде. Комплект регламентированных отчетов (ежеквартально обновляемый) содержит формы бухгалтерской, налоговой, статистической отчетности, отчетности в фонды, необходимые для месячного, квартального и годового отчета бюджетного учреждения. Конфигурация БМО реализует комплексную автоматизацию деятельности всех участников бюджетного процесса на местном уровне: финансовых органов, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Это типовые конфигурации «Бюджет муниципального образования», «Бухгалтерия для бюджетных учреждений», «Бухгалтерия для распорядителей бюджетных средств», «Свод отчетов» и «Свод отчетов ПРОФ».

Автоматизированная информационная система  бюджетного   процесса  "Электронное казначейство" (АИССБП-ЭК)  используется для  автоматизации   процессов  формирования бюджетов городских поселений и его исполнения, в подразделениях комитета финансов и территориальных финансовых управлений, отраслевых и территориальных органов управления администрации города,

В состав автоматизированной информационной системы казначейства входят два программных комплекса:

"Казна" - этот комплекс предназначен для учета доходов федерального бюджета и распределения регулирующих налогов между бюджетами разных уровней.

Модули "Смета-W" и "Смета-F" учитывают расходы из федерального бюджета и финансирование бюджетополучателей органами федерального казначейства.

Перечисленные системы эксплуатируются с 1999 года, их используют тысячи бюджетных учреждений России различной ведомственной принадлежности. Госкомитеты и комитеты субъектов Российской федерации - по управлению имуществом, по земельным ресурсам и землеустройству, природных ресурсов, по водному хозяйству, по охране окружающей среды, экологии, финансов и налоговой политики, городского хозяйства, сельского хозяйства, по транспорту, связи и дорожному хозяйству, образования, информатизации, культуры, по делам молодежи, по туризму, по физической культуре и спорту, государственного лицензирования, администрации городов, районов, сельские администрации, финансовые и хозяйственные управления администраций муниципальных образований, посольства, территориальные органы федерального казначейства - управления и отделения ФК, территориальные органы федеральной службы налоговой полиции - управления, территориальные комитеты государственной статистики, территориальные органы Государственных инспекций – инспекции пробирного надзора, труда, технического надзора, геонадзора, по карантину растений, по контролю над ценами, по закупкам, поставкам и качеству с/х продукции. Ространсинспекции, территориальные органы социальной защиты – управления, ЦСО, дома интернаты для престарелых и инвалидов, территориальные отделения Пенсионного фонда РФ, территориальные отделения федерального и территориального фондов медицинского страхования, учреждения Минюста РФ – управления юстиции, суды, лаборатории судебной экспертизы, подразделения УИН МЮ РФ, ИК, учреждения Российской академии наук, НИИ, учреждения образования - вузы, колледжи, техникумы, ПТУ, лицеи, гимназии, школы, интернаты, межшкольные УПК, детские дошкольные учреждения, центры дополнительного образования, управления и отделы образования, учреждения здравоохранения – больницы, медсанчасти, поликлиники, стоматологические поликлиники, санатории, лечебно-диагностические центры, реабилитационные центры, центры ГСЭН, дезинфекционные станции, учреждения ветеринарной службы – управления ветеринарии, станции по борьбе с болезнями животных, ветеринарные станции и лаборатории, учреждения культуры – управления, музеи и музейные объединения, выставочные залы, библиотеки, дирекции городских массовых праздников, дворцы и центры культуры и досуга, учреждения физической культуры и спорта – детские спортивные школы, спорткомплексы, лесхозы, заповедники, управления оросительных систем, управления водного хозяйства, избирательные комиссии, территориальные теле-радио-объединения, национальные вещательные компании, издательства, государственные и территориальные целевые фонды, учреждения МПС России, территориальные отделы Государственной фельдъегерской службы, учреждения УВД, УГИБДД, ОВД, вневедомственной охраны, территориальные органы государственной противопожарной службы – управления и отряды ГПС, территориальные органы ГО и ЧС, территориальные таможенные органы – управления, таможни, территориальные управления ФАПСИ, ФСБ, МВД, учреждения Министерства обороны РФ.

В органах управления и бюджетных организациях РФ созданы достаточные технические и кадровые условия для промышленной эксплуатации существующей ИС МФ РФ.

Перечисленные системы имеют общую технологическую основу и обеспечивают организационную, программную, информационную и методологическую совместимость всех элементов бюджетной системы и реализуют следующие функции:

– Формирование проекта бюджета;

– Формирование и уточнение бюджетной росписи по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета;

– Формирование, утверждение, распределение и уточнение лимитов бюджетных обязательств;

– Учет договоров и бюджетных обязательств в приложении 1;

– Учет кассовых поступлений;

– Ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета;

– Учет кассовых выбытий, в т.ч. санкционирование и управление кассовыми выплатами из бюджета в приложении 2;

– Учет инкассовых операций;

– Автоматический бюджетный контроль;

– Полный набор первичных документов и выходных форм операционного дня для учета операций по лицевым счетам бюджетных учреждений;

– Комплект регламентированных регистров бюджетного учета;

– Комплект регламентированных отчетов (ежеквартально обновляемый) содержит формы бухгалтерской отчетности, формы по исполнению бюджета, необходимые для месячного, квартального и годового отчета органа, организующего исполнение бюджета;

– Электронный обмен с органами Федерального казначейства и кредитными организациями;

– Учет сметных назначений, ассигнований и лимитов бюджетных обязательств (ввод и корректировка сметных назначений);

– Учет финансирования, фондов и средств целевого назначения;

– Учет операций по лицевым счетам, открытым в органах казначейства или кредитных организациях, по источникам финансирования  (формирование, печать, хранение, проведение платежных поручений, платежных требований и других расчетных документов, формирование реестров платежных документов, отражение операций по уплате налогов и взносов во внебюджетные социальные фонды, оплате счетов поставщиков, переводу финансирования, поступлению финансирования и доходов, формирование мемориальных ордеров);

- Учет наличия и движения средств в кассе по источникам финансирования (формирование, печать, хранение, проведение приходных и расходных ордеров, в том числе фондовых, формирование журнала регистрации ордеров, ведение кассовой книги, формирование отдельных листов кассовой книги по видам валюты, формирование мемориального ордера) в приложении 3;

– Учет расчетов с подотчетными лицами (формирование авансовых отчетов, мемориального ордера 8);

– Учет кассовых и фактических расходов по ведомственной структуре расходов в разрезе разделов и подразделов, целевых статей и видов расходов, предметных статей, подстатей и элементов расходов функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации в рублях и любой валюте;

– Учет основных средств, нематериальных активов, оборудования, малоценных предметов, материальных запасов в разрезе номенклатуры, мест хранения, МОЛ, источников финансирования в суммовом и количественном выражении (поступление, перемещение, выбытие, начисление износа, переоценка индексным методом и методом прямого пересчета, инвентаризация оформляются первичными документами - акты приемки, передачи, на списание, накладные, инвентарные карточки, карточки количественно-суммового учета и их реестры, и т.п. - с автоматическим формированием проводок, формируются оборотные ведомости, инвентаризационные описи, ведомости по итогам переоценки и начисления износа, мемориальные ордера 9, 10, 13 и др.);

– Учет продуктов питания и возвратной тары в разрезе номенклатуры, поставщиков, МОЛ, источников финансирования, в суммовом и количественном выражении (поступление, перемещение, расход по категориям довольствующихся, возврат) реализован для детских учреждений;

– Учет расчетов с родителями за содержание детей в детских дошкольных учреждениях, школах-интернатах, за обучение в музыкальных школах, за питание детей в интернатах при школах (выписка квитанций об оплате, начисление, поступление, возврат платы, формирование ведомости);

– Учет счетов-фактур, ведение книг покупок и продаж (формирование и печать);

– Учет реализации продукции, работ услуг (выписка счетов, накладных на отгрузку, оплата, с выделением НДС и налога с продаж по реализации);

– Учет расчетов с контрагентами

– Учет расчетов с работниками;

– Автоматическое формирование книги журнал-главная, главной книги, оборотно-сальдового баланса;

– Автоматическое формирование бухгалтерского баланса и другой регламентированной отчетности;

– Ведения синтетического и аналитического учета в объеме, регламентируемом Инструкцией по ведению бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях;

– Учет средств, имущества и обязательств, как в рублях, так и в иностранной валюте. Предусмотрено ведение учета имущественно-материальных ценностей, кассы, средств в расчетах по источникам финансирования (бюджет, предпринимательская деятельность, целевые средства и безвозмездные поступления) с получением раздельных балансов по бюджетным и внебюджетным средствам. Ведение учета в программе представляет собой технологический процесс обработки первичных документов по всем разделам учета, завершающийся в отчетном периоде составлением баланса и формированием регламентированных отчетов.

Их применение позволяет:

– поставить учет в соответствии с действующим законодательством по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях;

– оперативно отслеживать текущие изменения методологии учета;

– снизить трудоемкость учета;

– исключить счетные ошибки;

– повысить качество учета и отчетности;

– сделать учет «прозрачным»;

– оперативно получать достоверную бухгалтерскую информацию за любой период времени;

– оперативно контролировать соблюдение финансовой дисциплины;

– оперативно контролировать исполнение сметы доходов и расходов;

– оперативно контролировать состояние расчетов с юридическими и физическими лицами;

– оперативно контролировать наличие денежных средств и материальных ценностей;

– реализовать проект реформирования бюджетной системы соответствующей сложности.

Анализ параметров существующих систем в свете требований Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных документов позволяет сделать вывод о необходимости своевременной модернизации ИС МФ на основе разработки и внедрения программного и технического обеспечения, адекватного новой ситуации.

Глава 2 Автоматизированная форма бюджетного учета на примере Территориального финансового управления по Кармаскалинскому району

2.1       Автоматизированная форма бюджетного учета с применением программного продукта «БашФин»

Большие и качественные изменения в организацию бюджетного учета и управления вносит использование современных ЭВМ и создаваемых на их основе автоматизированных систем управления производством. Применение ЭВМ позволяет значительно повысить контрольные функции, достоверность и оперативность бюджетного учета, использование его данных для управления производством, открывает широкие возможности для комплексной механизации и автоматизации всех планово-экономических расчетов.

В данный период на Территориальном финансовом управлении по Кармаскалинскому району функционирует программа «БашФин-Регион», которая приведена на рисунке 1.

Рисунок 1 – программный продукт «БашФин»

В системе “БашФин” изначально заложены возможности введения дополнительных классифицирующих признаков (классификаторов). В связи с этим появляется возможность раздельного ведения исполнения бюджетного процесса и в части средств субъекта, и в части средств поступающих из Федерального бюджета на реализацию Федеральных законов на основе введения дополнительного аналитического признака групп. Для целей управления финансированием объектов капитального строительства введены два набора групп. Первый набор имеет код 011-2 – Капитальные расходы, который приведен на рисунке 2. Этот код предназначен для учета собственных средств бюджета Республики Башкортостан, направленных на капитальные расходы. В него входят подгруппы: 011-21-01 – текущие капитальные расходы, 011-21-02 – ФЦП, 011-21-03 – ФСРС.

Рисунок 2 – код 011-2 –Капитальные расходы

Второй набор имеет код 012-2 – Капитальные расходы, который приведен на рисунке 3. Этот код предназначен для учета средств Федерального бюджета, направленных на капитальные расходы, расположенных на территории Республики Башкортостан. В него входят подгруппы: 012-21-01 – текущие капитальные расходы, 012-21-02 – ФЦП, 011-21-03 – ФСРС, 012-21-04 - ФАИП.

Рисунок 3 – код 012-2 – Капитальные расходы

Формирование плановых и фактических показателей с учетом групп позволяет реализовать учет и анализ информации, учитывая источники финансирования объектов капитального строительства.

В состав подсистемы управлением финансированием объектов капитального строительства входит ряд справочников. В частности справочник объектов, справочник административно - территориальные образования, справочник заказчиков и другие.

Справочник объектов

Для вызова справочника объектов необходимо зайти в закладку классификаторы системы. Далее на одной из закладок нажать на правую кнопку мыши. Вслед за этим появиться меню вида, которое приведено на рисунке 4:

Рисунок 4 - Меню вида

Активизировать пункт меню “Объекты”. На экране появиться окно, которое приведено на рисунке 5:

Рисунок 5 – Панель управления

В верхней части окна расположена панель с элементами управления. К ним относятся следующие кнопки:

1.   Добавить объект

При активизации этой кнопки появиться окно вида, которое приведено на рисунке 6:

Рисунок 6 – Окно (добавить объект)

Новый код объекта вводится в зону 1. Код объекта добавиться в выделенную папку. Структура кода объекта следующая. Первые два символа 80 означают код ОКАТО Республики Башкортостан. Три следующих символа 201 означают код ОКАТО территории. Следующие четыре символа 0001 означают порядковый номер объекта на данной территории.

2.   Удалить объект

При активизации этой кнопки будут удалены отмеченные в основном окне объекты. Удаление будет проведено только в том случае, если код объекта не связан с плановыми или фактическими показателями.

3.   Редактирование реквизитов объекта

При активизации этой кнопки в нижней части основного окна появиться дополнительное окно вида, которое приведено на рисунке 7:

Рисунок 7 – Окно (редактирование реквизитов объекта)

В дополнительное окно вводятся следующие реквизиты объекта:

– Наименование объекта;

– Сокращенное наименование объекта;

– Местоположение объекта. Для выбора местоположения необходимо нажать на папку. Вслед за этим на экране появиться справочник административно - территориальных образований, который приведен на рисунке 8:

Рисунок 8 - Справочник административно-территориальных образований

После выбора кода ОКАТО необходимо нажать на кнопку 1, в случае согласия, либо на кнопку 2, в случае отказа от выбора. В поле 4 вводится код ОКАТО для поиска в справочнике. Кнопка 3 предназначена для продолжения поиска.

– Дата начала работ. В это поле устанавливается дата начала работ. Для этого необходимо нажать на папку. Вслед за этим появиться окно вида, которое приведено на рисунке 9. В этом окне выбирается дата начала работ.

Рисунок 9 – Окно (дата начала работ)

– Дата окончания работ. В это поле устанавливается дата окончания работ. Для этого необходимо нажать на папку. Вслед за этим появиться окно вида, которое приведено на рисунке 10. В этом окне выбирается дата окончания работ.

Рисунок 10 - Окно (дата окончания работ)

– Виды работ. Для выбора вида работ необходимо нажать на папку. Вслед за этим на экране появиться справочник видов работ, который приведен на рисунке 11:

1                                          2

Рисунок 11 - Справочник видов работ

Установить курсор мыши на строку и нажать кнопку 1. Для отказа от выбора необходимо нажать на кнопку 2.

– Тип объекта. Для выбора типа объекта необходимо нажать на папку. Вслед за этим на экране появиться справочник типов объектов, который приведен на рисунке 12:

1                            2

Рисунок 12 - Справочник типов объектов

Установить курсор мыши на строку и нажать кнопку 1. Для отказа от выбора необходимо нажать на кнопку 2.

Справочник видов работ

Для загрузки справочника видов работ необходимо в окне классификаторов нажать на правую кнопку мыши (рис. 13) и выбрать пункт меню виды работ. Вслед за этим на экране появиться окно вида:

Рисунок 13 - Окно классификаторов

Для установки нового вида работ необходимо нажать на кнопку 1. Вслед за этим на экране появиться окно вида, которое приведено на рисунке 14:

Рисунок 14 -  Окно ввода кода ПБС

В поле 1 набирается номер нового вида работ. Для редактирования наименования необходимо установить текущую строку и двойным щелчком левой клавиши мыши выбрать редактируемую строку.

Режимы сортировки справочника объектов

В системе предусмотрено два вида сортировки справочника объектов. В случае если кнопка отжата, включается режим сортировки по кодам ОКАТО. В этом режиме объекты располагаются внутри папок соответствующих территорий. В случае если кнопка нажата, включается режим сортировки по отраслям (рис. 15). В этом режиме объекты располагаются внутри папок соответствующих отраслей (рис. 16).

Рисунок 15 -  Режим сортировки по отраслям

рис. 16 – Режим объекты

Выделение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и кредиторской задолженности по объектам

Для выделения бюджетных ассигнований для объектов в системе предусмотрена форма, которая называется План капитальных вложений. Для начала ввода бюджетных ассигнований необходимо зайти в окно Формы документов системы и выбрать названную форму. После запуска формы на экране появится окно вида (рис. 17):

Рисунок 17 – План капитальных вложений

В колонках I, II, III, IV набираются суммы выделенных бюджетных ассигнований в разрезе кодов бюджетной, групп, подрядчиков и объектов.

Для выделения лимитов бюджетных обязательств и сумм кредиторской задолженности по объектам в системе предусмотрена форма, которая называется Пообъектная таблица (ввод). Для начала ввода лимитов бюджетных обязательств и сумм кредиторской задолженности по объектам необходимо зайти в окно Формы документов системы и выбрать названную форму. После запуска формы на экране появится окно вида (рис.18):

Рисунок 18 – Формы документов системы

В колонках кредиторская задолженность и утвержденный лимит капитальных вложений набираются суммы выделенных лимитов бюджетных обязательств и сумм кредиторской задолженности в разрезе кодов бюджетной, групп, подрядчиков и объектов.

Уточнение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по объектам

По мере исполнения плановых и фактических показателей возникают ситуации уточнения объемов капитальных вложений, принятых Правительством Республики Башкортостан. Для этих целей в системе предусмотрено окно Изменение бюджетной таблицы. Для вызова окна необходимо нажать на кнопку - новый документ. Вслед за этим на экране появится окно вида (рис. 19):

Рисунок 19 – Создание документов системы «БашФин»

В окне необходимо выбрать пункт Изменение бюджетной таблицы. После этого на экране появится окно вида (рис. 20):

Рисунок 20 -  Изменение бюджетной таблицы

Участники бюджетного процесса «БашФин»

Участники бюджетного процесса объединяются в единое информационное пространство с единой методологией и технологией планирования и исполнения регионального и муниципальных бюджетов, единой программной средой, единой нормативно-справочной информацией.

Цель - охватить автоматизацией и объединить в единую технологическую линию все стадии бюджетного процесса.

Распределённая структура ИС «БашФин» приведена на рисунке 21.

Рисунок 21 – Структура ИС «БашФин»

Разрезы в ИС «БашФин»:

1.      Бюджетная классификация;

2.      Счёта: бухгалтерские, банковские, лицевые;

3.      Бюджетные года;

4.      Виды бюджетов;

5.      Территории;

6.      Получатели бюджетных средств;

7.      Объекты капитального строительства;

8.      Виды финансирования;

9.      Временные интервалы;

10. Государственные и муниципальные заимствования, долговые обязательства, кредитные соглашения, договора, бюджетные ссуды;

11. Источники финансирования;

12. Группы распоряжений: указы Президента РБ, распоряжения и постановления Правительства РБ, федеральные законы;

13. Первичные документы: распоряжения на оплату, федеральные реестры, уточнения бюджетных обязательств, уточнение лимитов бюджетных обязательств;

14. Иные разрезы согласно дополнительно введенным справочникам.

В ИС «БашФин» дополнительно осуществляется:

1. Автоматизированный сбор информации о кредиторско-дебиторской задолжности, и вне бюджетных средствах от муниципальных бюджетов и получателей бюджетных средств;

2. Автоматизированный сбор информации об уточнениях, проводимых муниципальными бюджетами;

3. В рамках сбора бюджетов муниципальных образований осуществляется автоматизированный сбор информации  о контингенте и об исчисленных потребностях;

4. Автоматизированный сбор информации о фактических расходах муниципальных бюджетов и получателей бюджетных средств;

5. Автоматизированный сбор информации о расходах по объектам капитального строительства, проводимых из федерального,  регионального бюджетов и бюджетов муниципальных образований;

6. Автоматизированный сбор информации от муниципальных образований о муниципальных заимствованиях, долговых обязательствах, кредитных соглашениях, договорах, бюджетных ссудах ;

7. Отчёты об исполнении федеральных законов;

8. Сведения о количестве штатных единиц;

9. Сведения по коммунальным услугам.

Информационный обмен  между получателем средств бюджета (ПБС) и Территориальным финансовым управлением осуществляется в электронном виде с применением электронной цифровой подписи  (далее – ЭЦП) в соответствии с законодательством  Российской Федерации и Республики Башкортостан на основании Договора  (соглашения) об обмене электронными документами, заключенного между Территориальным финансовым управлением и получателем средств бюджета. На рисунке 22 представлена экономическая структура ПБС.

Если у получателя средств бюджета или Территориального финансового управления отсутствует соответствующая техническая возможность информационного обмена в электронном виде, обмен информацией между ними осуществляется с применением документооборота на бумажных носителях с  одновременным представлением документов на машинном носителе (далее – на бумажном носителе).

Рисунок 22 – экономическая структура ПБС

2.2 Предложения и рекомендации по улучшению деятельности ТФУ по Кармаскалинскому району

Развитие системы межбюджетных отношений предполагает проведение на региональном и местном уровнях самостоятельной бюджетно-налоговой политики. Ее основной целью должно стать создание условий для формирования местных бюджетов, позволяющих обеспечить равный доступ к получению государственных и муниципальных услуг на всей территории региона.

Отсюда следует, что действовавшая система не адекватна условиям нового федерального законодательства по вопросам местного самоуправления и предполагает разработку методических основ оказания финансовой помощи местным бюджетам.

Региональная система горизонтального выравнивания доходной части местных бюджетов должна выполнять следующие функции с набором следующих инструментов:

– стимулирование развития налоговой базы - нормативы отчислений от налогов;

– обеспечение финансовых возможностей из фондов: регионального фонда финансовой поддержки поселений (РФФПП), регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (РФФПМР), районного фонда финансовой поддержки поселений (районный ФФПП)

– выполнение приоритетных задач через создание фонда муниципального развития (РФМР), фонда софинансирования социальных расходов (РФССР), фонда реформирования муниципальных финансов (РФРМФ). Одновременно изменена "степень свободы" в построении взаимоотношений с местными бюджетами:

– распределение средств между различными инструментами финансовой помощи - органы власти субъекта РФ формулируют цели, на достижение которых направлена передача финансовых средств из бюджета субъекта РФ в местные бюджеты посредством межбюджетного регулирования (обеспечение местных органов власти средствами на исполнение переданных им федеральных и региональных полномочий, выравнивание бюджетной обеспеченности, стимулирование деятельности местных органов власти в том или ином направлении; проведение активной экономической политики);

– обязательная передача по единым и (или) дифференцированным нормативам НДФЛ дополнительно не менее 10% от доходов по налогу в консолидированном бюджете субъекта РФ; использование только единых нормативов от собственных налоговых доходов (кроме НДФЛ) для муниципалитетов одного типа (по городским образованиям норматив определяется как сумма закрепленных за поселением и районом), что сокращает возможности органов власти субъекта РФ по выравниванию бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Поэтому субъектам РФ, для которых характерен большой разброс подушевых бюджетных доходов муниципалитетов по местным и закрепленным налогам, следует с большей осторожностью определять максимально возможные единые нормативы отчислений; средства на выравнивание бюджетной обеспеченности местным бюджетам предоставляются через фонды финансовой поддержки, при этом субъекты РФ могут делегировать полномочия муниципальным районам по финансовой поддержке поселений;

– использование "отрицательных трансфертов" из бюджетов наиболее обеспеченных бюджетными доходами муниципальных образований - субвенции, перечисляемые в региональные ФФПП и региональные ФФПМР (пороговый уровень установлен не ниже двукратного среднего уровня подушевых расчетных налоговых доходов всех муниципалитетов соответствующего типа, размер изъятия не должен быть более 50% от средств превышения над пороговым уровнем); при обеспечении финансовых возможностей из фондов субъект РФ имеет право выбора варианта выравнивания (выравнивание бюджетной обеспеченности, подушевое выравнивание); распределение средств через любой из фондов должно осуществляться по единой методике и/или исходя из единых для всех муниципальных образований данного типа критериев и условий, установленных законом субъекта РФ (решением муниципального района).

Обычно в рамках межбюджетных отношений рассматриваются методы распределения между муниципалитетами средств фондов выравнивания, фондов компенсаций, фондов развития и т.д. При этом величины самих фондов подлежащих распределению, считаются заданными на основании тех или иных соображений. Поэтому необходимо разработать модель, позволяющую комплексно подойти к проблеме межбюджетного регулирования и установить взаимосвязь между величиной минимальной бюджетной обеспеченности, величиной регионального фонда поддержки муниципальных районов (городских округов) и рассчитать соответствующие им единые для всех муниципалитетов нормативы зачисления в местные бюджеты региональных и федеральных налогов. Аналогичная методика применяется к расчету форм финансовой помощи бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов.

Модель имеет следующие особенности:              

1. Определяется наилучшее соотношение между величиной средств, передаваемых муниципалитетам на долговременной основе и величиной средств перераспределяемых ежегодно в целях выравнивания.

2. Рассчитываются единые нормативы отчислений от федеральных и региональных налогов. При этом находится такое решение, при котором достигается максимальное значение суммы бюджетных обеспеченностей муниципальных образований.

Описанный метод может быть использован для формирования межбюджетных отношений в условиях двух уровневой системы местного самоуправления. Он позволяет найти такую структуру межбюджетных отношений, при которой как можно большая величина доходов закрепляется за муниципалитетами на долгосрочной основе, или, что то же самое, при котором минимизируется величина фонда финансовой поддержки муниципальных образований. При таком межбюджетном устройстве максимальное количество муниципальных образований будет получать доходы, достаточные для выполнения установленных Законом расходных полномочий, из источников, закрепленных на долгосрочной основе.

В модели используется следующий алгоритм расчетов, определяющийся в зависимости между долей поступающей в виде отчисления от налогов и минимальной бюджетной обеспеченностью.

1)  для каждого значения доли средств, передаваемых в бюджеты муниципалитетов через отчисления от федеральных и региональных налогов, определяются нормативы отчислений от налогов таким образом, чтобы обеспечить наибольшее значение суммы бюджетных обеспеченностей муниципалитетов. При заданных нижних и верхних границах нормативов отчислений и общем объеме средств, передаваемых в бюджеты муниципальных образований отчисления от федеральных и региональных налогов, эта задача решается методом линейного программирования.

2) после определения нормативов отчислений от налогов определяется величина фонда финансовой поддержки муниципальных образований и рассчитываются дотации.

3) определяется суммарная бюджетная обеспеченность муниципальных образований (после выравнивания) и значение минимальной бюджетной обеспеченности.

4) в результате расчетов определяется зависимость между долей средств межбюджетного регулирования, закрепляемых на долговременной основе и уровнем минимальной бюджетной обеспеченности в регионе. Рассматривая различные соотношения между величиной средств передаваемых в бюджеты муниципалитетов через отчисления от федеральных и региональных налогов и величиной фонда дотаций, определяем такую наименьшую величину этого фонда, при которой для всех муниципалитетов достигается (после выравнивания) минимально необходимая бюджетная обеспеченность. Таким образом, находится баланс между предоставлением бюджетной самостоятельности муниципалитетам путем закрепления за ними средств на долговременной основе и обеспечением минимально приемлемого уровня бюджетных услуг в депрессивных муниципальных образованиях.

Параметры модели:

– общий объем средств межбюджетного регулирования (средства, передаваемые через регулирующие налоги, плюс средства, перечисляемые в виде трансфертов);

– индексы бюджетных расходов;

– индексы налогового потенциала муниципальных образований;

– соотношение между различными видами трансфертов (в модели фонд трансфертов разбивается на две части. Одна часть идет на пропорциональное подтягивание бюджетной обеспеченности муниципалитетов до некоторого заданного уровня. Вторая часть используется для повышения бюджетной обеспеченности самых бедных муниципалитетов. Соотношение между двумя частями фонда определяется, исходя из анализа степени дифференциации налоговой обеспеченности муниципальных образований. Возможен также расчет величины дотаций на подушевой основе. Модель позволяет рассчитывать отрицательные трансферты, изымаемые у муниципальных образований, чья бюджетная обеспеченность существенно – например, в 2 раза - превышает пороговый уровень).

– верхние и нижние границы нормативов регулирующих налогов (нижние границы – это доли федеральных и региональных налогов, закрепленные за местными бюджетами федеральным и региональным законодательством. Верхние границы отчислений от регулирующих налогов в общем случае равны 100%, но могут быть уменьшены по усмотрению финансовых органов региона).

Таким образом, для совершенствования системы межбюджетных отношений необходимо передавать финансовые средства в бюджеты муниципальных районов (городских округов) либо в виде трансфертов из фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), либо через отчисление долей от федеральных и региональных налогов, подлежащих зачислению в региональный бюджет. При этом должны быть созданы стимулы для развития экономически перспективных муниципальных районов (городских округов) и одновременно обеспечен приемлемый уровень бюджетной обеспеченности для депрессивных.

Глава 3 Тенденции внедрения автоматизированных систем исполнения бюджета

3.1 Автоматизация бюджетного учета: проблемы внедрения автоматизированных систем исполнения бюджета

В настоящее время в связи с научно-техническим и инновационным развитием, изменениями в бюджетном законодательстве возросла потребность в автоматизации бюджетных процессов на всех уровнях бюджетной системы. Трудоемкость модернизации информационной системы определяется сложностью бюджетного процесса, значительным увеличением объемов информационных потоков и ужесточением требований по оперативности их обработки, необходимостью автоматизации новых функций и межведомственной интеграцией. Своевременное и качественное решение этой задачи возможно только при условии комплексной автоматизации бюджетного процесса.

Каждый проект комплексной автоматизации уникален. Тем не менее, выработан единый подход для реализации таких проектов, включающий следующие этапы:

– Проведение предпроектного обследования;

– Формулирование целей и ограничений проекта;

– Разработка стратегии реализации проекта;

– Инжиниринг и реинжиниринг бизнес–процессов Заказчика;

– Консалтинг в различных областях (оперативный, управленческий, бухгалтерский и налоговый учет, бюджетирование, система взаимоотношений с клиентами, IT–стратегия, система менеджмента качества и т.д.);

– Постановка задач в области автоматизации;

– Выбор программной и аппаратной платформы;

– Поставка оборудования и программного обеспечения;

– Монтаж оборудования, кабельных сетей и т.д.;

– Разработка АСУ, их интеграция между собой и другими системами;

– Полное документирование АСУ;

– Обучение персонала Заказчика;

– Пусконаладочные работы по вводу АСУ в промышленную эксплуатацию;

– Сопровождение созданных АСУ в течение всего срока их эксплуатации;

– Перепроектирование и дальнейшее развитие АСУ вследствие изменения рыночной ситуации.

– Проблемы внедрения автоматизированных систем исполнения бюджета:

– Большой объем текущей и регламентированной отчетности. С точки зрения автоматизации это связано с трудоемкой работой по созданию форм документов;

– Учет кассовых и фактических расходов ведется в разрезе Экономической классификации бюджетов РФ, регламентированная отчетность об исполнении сметы, расходов формируется в разрезе видов расходов Экономической классификации бюджетов РФ. Для отражения в учете этих особенностей в программных продуктах, предназначенных для бюджетных учреждений, должна быть проведена предварительная настройка плана счетов, позволяющая вести аналитический учет с той степенью детализации, которая необходима для автоматического получения регламентируемой отчетности;

– В соответствии с требованиями Минфина России по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях и организациях в программе должны быть заложены алгоритмы, основанные на технологии работы, принятой в бюджетных учреждениях, и реализующие мемориально-ордерную форму ведения бухгалтерского учета. Бюджетный план счетов и бюджетный классификатор, аналитические справочники, типовые операции, корреспонденции субсчетов по основным бухгалтерским операциям, а также формы основных отчетных документов также должны быть реализованы в соответствии с этими нормативными документами. Должны иметься  все основные формы отчетности для бюджетных организаций, заполнение которых автоматизировано. В том случае, если пользователи программы используют алгоритм заполнения форм отчетности, отличный от заданного "по умолчанию", то можно было перенастроить параметры автоматического расчета;

– В бюджетных организациях благодаря строгой и единообразной регламентации учета более широкое распространение получают типовые решения. Недостаток средств, выделяемых на автоматизацию, приводит к тому, что руководство бюджетных организаций часто отдает предпочтение варианту внедрения и сопровождения программных продуктов собственными силами. Как правило, большинству бюджетных предприятий присущ консерватизм в выборе аппаратных средств, обусловленный ограниченными финансовыми возможностями. Автоматизация при этом может быть локальной, когда компьютеризируется работа только на наиболее трудоемких участках (например, из-за нехватки компьютеров на рабочих местах не применяются сетевые решения). При внедрении современного программного обеспечения приходится считаться с низкой в среднем квалификацией бухгалтеров, занятых в бюджетном секторе. Вместе с тем довольно часто бюджетные организации (например, воинские части) располагают неплохими техническими специалистами, сведущими в информационных технологиях.

Сложность автоматизации бюджетных организаций состоит в том, что они ведут учет по разным источникам финансирования и соответственно по нескольким расчетным счетам.

При автоматизации финансово-хозяйственной деятельности бюджетных учреждений необходимы:

– обработка и организация хранения большого объема разнотипных первичных бухгалтерских документов, охватывающих практически все разделы бухгалтерского учета в бюджетном учреждении;

– разграничение функциональных обязанностей между различными категориями бухгалтеров;

– соответствие выходных форм отчетных документов, генерируемых компонентами программного комплекса, альбому форм периодической бухгалтерской отчетности, утвержденному Министерством финансов РФ и Госкомстатом России;

– обработка информации по различным типам банковских счетов с формированием учета по каждому из них и консолидированной отчетности по учреждению в целом;

– формирование отчетности в соответствии с разделами бюджетной классификации. Программный комплекс должен позволять бухгалтеру самостоятельно настроиться практически на любые особенности учетной политики, принятой в учреждении.

3.2 Тенденции и значение внедрения программных комплексов

Для составления и формирования сводов проектов бюджетных смет, бюджетных смет получателей, распорядителей, главных распорядителей средств бюджета используется программный комплекс «Формирование смет получателей, распорядителей, главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации». Использование программного продукта в среде комплекса «Скиф» обусловлено низкой стоимостью, привычным интерфейсом, возможностью формирования сводов на различных уровнях бюджета, доступностью обновлений на сайте компании, а также наличием «горячей линии» поддержки.

К преимуществам внедрения программного комплекса можно отнести единую базу данных, позволяющую хранить и использовать сведения за длительный период, гибкий механизм выборки данных из базы, режим подсчета итогов при заполнении форм, применение контрольных соотношений, созданных в департаменте, древовидную структуру источников информации с возможностью создания собственной иерархии, оперативную реакцию на внесение изменений в бланки форм и контрольные соотношения, а также возможность получения всех форм в формате Excel и в виде бланка.

ОАО «Финтех» в рамках деятельности по совершенствованию технологии «Скиф» создает модульную систему «Скиф-бюджет» для управления бюджетным процессом, в которой наряду с формированием бюджетной отчетности реализуются функции пла­нирования и исполнения бюджетов всех уровней.

Система «Скиф-бюджет» позволяет осуществлять многовариантное планирование, создавать смету расходов и доходов, сводную роспись, сводный реестр расходных обязательств, реестр государственных контрактов, выполнять финансово-экономический анализ.

Программное обеспечение системы дает возможность проводить широкий комплекс мероприятий по администрированию системы, оптимизации работы с нормативно-справочной информацией, управлению импортом и экспортом данных, настройке документооборота для пользователей, построению необходимых информационно-аналитических форм.

Специалисты ОАО «Финтех» за­нимаются отработкой и тестировани­ем Web-приложения системы «Скиф-бюджет».

Проект «Бюджет-WEB»

Программный комплекс «Бюд­жет-КС» (разработка компании «Кейсистемс», г. Чебоксары)  позволяет значительно повысить надежность обра­ботки и хранения данных.

На базе «Бюджет-КС» успешно эксплуатируется об­мен по электронной почте платежными документами, расшифровками к догово­рам (для учета бюджетных обязательств) и выписками по лицевым счетам меж­ду ГФУ и всеми ПБС, что позволило сэкономить бюджетные деньги. Новый  программный продукт от компании «Кейсистемс» - «Бюджет-WEB», основанный на современных WEB-технологиях.

«АРМ Руководителя»

Качество решения руководите­ля, управляющего бюджетным процессом субъекта РФ, напря­мую зависит от оперативности получения достоверных анали­тических сведений о текущем со­стоянии планирования и испол­нения бюджетов всех уровней субъекта. Программный про­дукт компании «Кейсистемс» — «АРМ Руководителя».  Обеспе­чивает   руководителей высшего управленческого звена (губерна­тора, вице-губернаторов, руко­водителей финансового органа субъекта РФ) необходимой опе­ративной информацией. «АРМ Руководителя» полностью ин­тегрирован с программными комплексами «Бюджет - КС» и «Бюджет-WEB» и состоит из бюджетной WEB-карты и аналитических отчетов, позволяющих оперативно анализировать данные по исполнению бюджетов различных уровней.

Основные плюсы продукта для ГФУ.  В случае необходимости обновление программы устанавливается только на центральный сервер ГФУ. Все обновления происходят незаметно для бюджетополучателей (разве что у них изменяется интерфейс и появляются новые функциональные возможности). Администрирования на клиентских местах не требуется. Информация, которую использует в своей работе клиент, всегда актуальна, так как она предостав­ляется по онлайн-каналу. Низкие аппаратные требования к компьютеру бюджетополучателя. Система встроенной безопасности Windows и SQL Server позволяют идентифицировать пользовате­ля как по логину / паролю, так и по IP-адресу. Дополнительные средства безопасности позво­ляют ограничить и другие параметры (такие как сертификат пользователя, MAC адрес сетевой карты и др.), а также осуществлять работу по зашифрованным каналам связи (SSL) . Удобной функцией является возможность приема через WEB-интерфейс документов из других сис­тем в формате, утвержденном Минфином РФ. Это позволяет избежать повторного ввода докумен­тов, если они уже введены в других программных комплексах.

Основные плюсы продукта для ПБС.  На клиентских местах у получателей бюджет­ных средств нет необходимости устанавливать какое-либо дополнительное ПО. Вся необходимая работа осуществляется через стандартный интер­нет-браузер, входящий в операционную систему Windows. Пользователи с навыками работы в Интернете легко разберутся в работе системы. Администрирования на клиентских местах не требуется. Пользователь сразу видит свои платежи и опе­ративно отслеживает остатки финансирования и ассигнований. Низкие аппаратные требования к компьютеру бюджетополучателя. Через WEB-интерфейс бюджетополучатель может вводить и редактировать все необходи­мые документы, такие как: бюджетная роспись, лимиты бюджетных обязательств, расшифровки к договорам, платежные поручения, чеки, реестры финансирования, уведомления об уточнении КБК РФ и т. д. При этом все необходимые виды контроля осуществляются сразу при сохранении документа. Удобной функцией является возможность приема через WEB-интерфейс документов из других сис­тем в формате, утвержденном Минфином РФ. Это позволяет избежать повторного ввода докумен­тов, если они уже введены в других программных комплексах. Бюджетополучатель может удаленно получить любую отчетность, определенную для них ГФУ. Отчеты выводятся в Excel.

Автоматизация ведения реестра расходных обязательств и государственных закупок от Кейсистемс

Сформировать реестр расходных обязательств, наладить государ­ственные закупки, провести тор­ги по всем правилам - эти задачи сей­час стали одними из самых актуаль­ных. На сегодняшний день существу­ет ряд специализированных пакетов прикладных программ, позволяющих автоматизировать операции по вы­полнению требований законодательно-нормативных актов, регламентирующих порядок ведения реестра расхо­дных обязательств и осуществления закупок для государственных и муни­ципальных нужд, в частности «Реестр расходных обязательств» и «Госзаказ-КС» компании «Кейсистемс».

ПК «Реестр расходных обязательств»

Этот программный комплекс вы­полняет функции автоматизации про­цессов сбора, учета расходных обяза­тельств, а также их изменений, консо­лидации расходных обязательств по уровню бюджета и подведомственным учреждениям и может использоваться на уровне, как субъекта РФ, так и глав­ных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств.

В основу разработки комплек­са «Реестр расходных обязательств» (РРО) требования следующих нормативно-правовых актов:

– постановление Правительства РФ от 16 июля 2005 г. № 440 «О по­рядке ведения реестра расходных обязательств РФ»; • приказ Минфина России от 7 сен­тября 2007 г. Ns 76H «О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обя­зательств муниципальных образо­ваний, входящих в состав субъекта РФ» (изменение к приказу № 67Н);

– приказ Минфина России от 7 сентября 2007 г. № 77Н «Об утверждении Рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обяза­тельств муниципальных образований, входящих в состав субъек­та РФ».

Программный комплекс позволя­ет автоматизировать следующую схе­му сборка данных для составления ре­естра расходных обязательств. Выше­стоящий бюджет принимает расходные обязательства от нижестоящих бюджетов и распорядителей бюджет­ных средств. В свою очередь ниже­стоящие бюджеты получают данные от своих распорядителей. Необходи­мая информация может передаваться по локальной сети, через Интернет, а в случае отсутствия каналов связи - пу­тем файлового обмена. Особо следует отметить одно из решений удаленного ввода данных, так называемый Excel-клиент, который позволяет предоста­вить вышестоящей организации рас­ходные обязательства при наличии на рабочем компьютере только програм­мы Microsoft Excel.

В результате обеспечивается полно­ценный учет расходных обязательств, анализ полноты и достаточности пра­вового регулирования выполнения расходных обязательств, анализ по­требности муниципальных образова­ний в финансировании вопросов мест­ного значения и полномочий органов местного самоуправления.

ПК «Госзаказ-КС»

С целью решения задач размеще­ния и учета государственного и му­ниципального заказа был создан про­граммный комплекс «Госзаказ-КС», предназначенный для  автоматизации процедур планирования, размещения заказа, поддержка принятых решений на всех этапах проведения покупок, ведения реестра и учет выполнения контрактов.

Функциональные возможности «Госзаказ-КС» достаточно разнообразны. Комплекс позволяет решать  ряд задач, в числе которых:

– планирование закупок продукции и услуг;

– учет размещения заказов с возможностью автоматизированного формирования контрактов:

– учет заявок поставщиков продукции и услуг;

– ведение реестров поставщиков продукции и услуг, недобросовестных поставщиков;

– учет контрактов и их изменения исполнения контрактов, счетов на оплату, контроль цены продукции;

– формирование и публикация ре­естра контрактов в сети Интернет;

– формирование аналитической с четности по исполнению контрактов и экономии размещения за­казов;

– формирование бюджетных обязательств на основании контракта;

– контроль наличия свободного остатка ассигнований и резерви­рование сумм контрактов по бюджетным обязательствам;

– взаимодействие с заказчиками.

Для государственного или муни­ципального заказчика доступны сле­дующие функции:

– формирование перечня нужд на основе заявок бюджетных учреж­дений;

– поддержка принятия решения на этапе анализа нужд бюджета;

– поддержка подготовки докумен­тов, связанных с процедурой раз­мещения (извещений, протоко­лов);

– проведение электронных аукци­онов;

– обработка конкурсных и котиро­вочных заявок, поданных в элек­тронной форме;

– ведение государственных кон­трактов, долгосрочных договоров, бюджетных обязательств;

– учет счетов на оплату и платеж­ных поручений;

– учет актов о выполнении;

– формирование отчетов. Вышестоящий распорядитель бюд­жетных средств может вносить изменения в данные, размещенные подве­домственной организацией.

Новый программный комплекс для бюджетного планирования

Формирование бюджета является достаточно трудоемким процессом, требующим своевременной, точной и актуальной обработки данных. Для решения данной проблемы  компания «Кейсистемс» разработала программный комплекс «Проектирование бюджета», который включает в себя модули планирования, сбора, хранения данных и позволяет выполнять следующие основные действия:

– возможность увязывать  ресурсы бюджета с результатами деятельности, получаемые при использовании этих ресурсов;

– осуществлять контроль над планированием и анализом хода реализации целевых программ;

– планировать и вести расчет межбюджетных трансфертов в соответствии с утвержденными методиками;

– благодаря этой программе можно решить ряд проблем, с которыми встречаются сотрудники, работающие над проектом бюджета;

– невозможность оперативного полу­чения информации по заранее не регламентированным запросам;

– невозможность гибкого формиро­вания представлений данных, ко­торые бы обеспечили их эффек­тивное восприятие и анализ;

– замедление текущей работы при использовании сложных анали­тических запросов к оперативной информации;

– отсутствие единой справочной системы для всех установленных программных продуктов.

Очевидно, что экономический эф­фект этого решения высок благодаря новейшим технологиям и функцио­нальным возможностям системы.

Реформа местного самоуправления

В настоящее время проблемы ре­формирования местного самоуправ­ления приобретают все большую ак­туальность. Минфин России, Центр фискальной политики, Минэконом­развития России, Счетная палата РФ активно занимаются мониторингом и обсуждением реформы.

Одновременно с началом реформы компания «Кейсистемс», давно извест­ная на рынке информационных техно­логий, приступила к созданию специа­лизированного программного обеспе­чения для муниципальных образо­ваний. Готовые решения компании призваны помочь местным админист­рациям работать в непростых услови­ях продолжающейся реформы.

Много полномочий, много вопросов

Органы местного самоуправления наделены новыми полномочиями, и это одна из основных целей реформы: повысить качество здравоохранения, образования, ЖКХ и др. Перечень полномочий местных администра­ций растет день ото дня. Обладая бо­лее чем скромным бюджетом, муници­пальное образование силами несколь­ких специалистов администрации ве­дет учет огромного объема данных.

Ни для кого не секрет, что пол­нота и достоверность учета позволя­ют, не только вовремя подготовить от­чет и выдать требуемую справку, но и спланировать работу, посчитать затра­ты» минимизировать расходы и при­влечь максимум доходов. Руководи­тель должен видеть полную картину по земле, имуществу, договорам арен­ды, планируемым и поступившим до­ходам. Обеспечить такой учет можно только с помощью современных про­граммных решений. Вложения в ин­формационные технологии окупают­ся в считанные месяцы, а экономи­ческая эффективность описывается простым вопросом: «Почему не купи­ли раньше?»

В каждом субъекте РФ есть свои особенности, свои региональные тре­бования, свой перечень переданных полномочий. С другой стороны, в по­селениях все та же земля и реки, те же хозяйства, поэтому к новациям готовы те администрации, где хорошо на­лажен и автоматизирован учет. Как рассчитать показатели нового стати­стического отчета, каковы реальные затраты на новые полномочия, сколь­ко стоит новая социальная льгота, ка­кой доход можно получить от нового вида налогообложения - вот далеко не полный перечень вопросов, ответить на которые в считанные часы позво­ляют средства автоматизации местно­го самоуправления компании «Кейси­стемс».

Решения компании «Кейсистемс»

При разработке решений для мест­ного самоуправления компания про­водит всесторонний анализ особен­ностей муниципального уровня, а ос­новным приоритетом является ком­плексный подход к автоматизации. Учетные функции ориентированы на повседневную работу специалиста, поэтому программные решения максимально просты в обращении.

Новый программный продукт «Свод-WEB» разработки компании «Кейсистемс» позволяет существенно ускорить сбор отчетности об исполнении бюджета и повысить качество ее формирования

Компания «Кейсистемс», широко известная финансистам России, В 2007 г. предложила новое ин­тересное решение для формирования от­четности об исполнении бюджетов всех уровней консолидированного бюджета, а также произвольной дополнительной отчетности по требованиям пользова­телей программный комплекс — «Свод-WEB», обладающий солидным набором преимуществ перед аналогичными про­дуктами. На сегодняшний день уже име­ется положительный опыт применения этого программного продукта в Липец­кой области, в республике Чувашия и в других субъектах РФ.

Продолжая линию программных про­дуктов, имеющих обозначение «WEB»,а значит основанных на использовании интернет-технологий, компания пред­лагает очередное эффективное решение. Технология, применяемая в «Свод-WEB», основана на использовании центрального сервера и общей базы данных для консо­лидации всей отчетности главных распо­рядителей, сельских поселений и полу­чателей средств бюджета. Все участники бюджетного процесса обеспечиваются доступом к единой базе данных с помо­щью различных каналов связи, а на мес­тах не требуется установки дополнитель­ных клиентских программ. Финансовым органам и главным распорядителям не нужно требовать сдачи ни «на бумаге», ни «на дискетах», ведь данные сразу вносятся получателями в общую базу данных.

Чтобы сдать свою отчетность, бух­галтеру достаточно иметь компьютер с модемом. Бухгалтер запускает в MS Internet Explorer, вводит назначенный ему пароль и заполняет отчетность, причем существует возможность выгрузить данные из программ  для  бухгалтерского учета, например   «1С», «Смета-КС», «Парус». Сразу после завершения ввода показателей, отчет передается на сервер «Свод- WEB» проверяется выполнение контрольных соотношений, и бухгалтер видит  сразу результат в виде полного протокола проверки. Примечательно, что не требуется устанавливать  или  обновлять.

Преимущества:

– обеспечивается сбор отчетности всех  участников бюджетного процесса;

– гарантируется  актуальность используемых контрольных соотношений;

– процесс сбора отчетности контролируется в реальном времени;

– пользователь может самостоятельно задать новую отчетную форму;

– анализ отчетности.

Продолжение бюджетных реформ, совершенствование системы уп­равления общественными финан­сами, использование для этих целей информационных технологий - приоритетные вопросы на всех уровнях власти РФ. Основной целью при реализации проектов автоматизации бюджетного процесса является обеспечение орга­нов исполнительной власти эффектив­ным средством информационной под­держки формирования, контроля и реализации финансово-бюджетной поли­тики региона. Одним из лидеров в сфере создания и внедрения новых форм и методов управления общественными финанса­ми на основе современных информа­ционных технологий является научно-про­изводственное объединение «Криста». Боль­шинство программных решений НПО «Криста», реализованных на областном уровне, используются и на уровне му­ниципальных образований. Это суще­ственно повышает методическую роль департамента, позволяет объединить усилия органов исполнительной вла­сти области, чтобы совершенствовать систему управления общественными финансами.

Для интеграции автоматизированных информационных процессов и оптими­зации документооборота НПО «Криста» предлагает  внедрить:

– Автоматизированная система (АС) «Бюджет» НПО «Криста» для ком­плексной автоматизации деятель­ности департамента на всех этапах исполнения бюджета;

– «Система удаленного документо­оборота» для организации элек­тронного документооборота между департаментом, его территориаль­ными подразделениями, главными распорядителями и получателями средств областного бюджета, имеющие удаленные рабочие места (УРМ) «Систе­мы удаленного документооборота», яв­ляются звеньями в общей цепочке дви­жения электронных документов.

Механизмы автоматического контро­ля и экспорта/импорта информации АС «Бюджет» и «Системы удаленного до­кументооборота» обеспечивают эффек­тивную работу специалистов, уменьше­ние операционной нагрузки по вводу, обработке и подготовке документов, существенное сокращение количест­ва допускаемых ошибок. Централиза­ция информации в единой базе данных позволяет осуществлять оперативный контроль и мониторинг состояния областных  финансов, принимаемых управленческие решения сократить сроки подготовки отчетности.

Еще недавно в бюджетных учреждениях широко использовали возможности элек­тронной цифровой подписи (ЭЦП) только при представлении налоговой отчетности электронного документооборота опера­ций по исполнению бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Теперь использовать ЭЦП можно:

– при проведении сделок гражданско-правового характера;

– в безналичных расчетах;

– других предусмотренных законода­тельством случаях.

Как правило, электронные документы передаются по электронным сетям, дос­тупным не только адресату, но и разно­образным компьютерным хулиганам и даже преступникам. Поэтому необходимо быть уверенным, что посылаемая инфор­мация дошла адресату без искажений и не смогли получит «третьи лица».

Механизм использования ЭЦП: Автор: проставляет ЭЦП с помощью закрытого ключа, а шифрует документ от­крытым ключом.

Получатель: расшифровывает закры­тым ключом, а проверяет ЭЦП на доку­менте открытым ключом.

Достоинства:

1. Получатель электронного документа может получить его за несколько минут;

2. Не нужно ждать руководителя учреж­дения, чтобы подписать необходимый до­кумент, поскольку используется ЭЦП;

3. Электронный документ защищен от подделок и искажений; гарантирована конфиденциальность документа.    

Недостатки:

1. Если контрагент использует другую криптографическую программу, то могут возникнуть трудности с расшифрованием полученного электронного документа.

2. В случае технологического сбоя доку­мент может быть получен с искажениями или с опозданием.

3. Начальная технологическая сложность для освоения персоналом

«Корпорация ПАРУС» в секторе государственных учреждений

Продукты и услуги:

– разработка программных продуктов для финансовых органов, главных рас­порядителей бюджетных средств, рас­порядителей бюджетных средств и получателей бюджетных средств;

– разработка методологических мате­риалов по управлению финансами;

– обучение сотрудников финансовых и бухгалтерских служб.

Клиенты: свыше 12 тыс. государственных организаций по всей России;

Опыт работы: 16 лет.

«Корпорация ПАРУС» создала автоматизированную систему «Программно-це­левое планирование», в состав кото­рой включен реестр расходных обя­зательств, отвечающий требованиям разделения обязательств на действую­щие и принимаемые. Как известно, се­годня планирование расходов на осно­ве такого разделения является одним из важнейших новшеств бюджетиро­вания, обозначенных в законопроекте, а разработанная нами форма реестра соответствует предложенной Минфи­ном России. В программном продук­те реализована возможность средне­срочного финансового планирования, субъекты бюджетного планирования смогут готовить отчеты в виде док­ладов о результатах и основных на­правлениях своей деятельности. Сей­час данное решение внедряется в двух федеральных службах.

В корпорации разработана типовая комплексная система управления муниципальным образованием, состоящая из программно-методиче­ских решений по территориальному, похозяйственному и централизован­ному бюджетному учету, управлению муниципальным имуществом, закуп­ками, кадрами муниципальной служ­бы. позволяющей повысить долю собственных доходов муниципального бюджета. Большое внимание «Парус» уделяет вопросу организации информацион­ного взаимодействия между структура­ми МСУ и органами государственного управления различных уровней. Инте­грация внедряемых в муниципалитетах систем и существующих федеральных и региональных информационных ресур­сов позволяет, например, снизить вре­менные затраты специалистов муници­пальных образований на ввод данных в похозяйственную книгу, поскольку зна­чительная часть сведений содержится в базах данных. Автоматизация и интеграция позволяют повысить эффективность взаимодействия МСУ с Федеральной службой государственной статистики, для кото­рой нехозяйственный учет всегда был важным источником информации. Похозяйственный учет связан и с приоритетным национальным про­ектом «Развитие агропромышленно­го комплекса», который предусматри­вает выдачу кредитов организациям АПК и гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство. Основным меха­низмом государственной поддержки в данном случае выступает субсидирова­ние бюджетом части процентной став­ки кредитам. Выписка из похозяй­ственной книги - один из документов, которые необходимо предоставить для получения субсидий из федерального бюджета.

Одним из важных элементов данной системы является модуль для форми­рования многомерных аналитических отчетов. Модуль наглядно, в виде трехмерных графиков, представляет различ­ные аналитические срезы, отражающие демографические, социальные, финан­сово-экономические аспекты жизне­деятельности муниципального образо­вания. Система способна помочь главе администрации выбрать вариант ис­пользования имущественных объек­тов с максимальной прибылью для му­ниципалитета

Сбалансированность местных бюджетов – решение в области высоких технологий.

В качестве инструментов осуще­ствления законодательных новаций идеологи реформ предлагают исполь­зовать информационные технологии, которые позволяют существенно со­кратить объем рутинного труда служащих и сосредоточиться на реализации изменений.

В соответствии с рекомендациями Минфина России ключевую роль в обеспечении сбалансированности в последнее время начинает играть оптимизация расходования бюджет средств. Она достигается с помощью таких мер, как соблюдение принципов разграничения расходных обязательств, ведение реестра расход обязательств, внедрение бюджетирования, ориентированного на результат, мониторинг, контроль и оценка эффективности бюджетных расходов. Внедрение программно-целевых ме­тодов, в частности управление муниципальными целевыми программами. В ПК «САПФИР» поддерживается планирование и учет целевых показателей выполнения программы, расчет соответствующих объемов финанси­рования с учетом экономических и политических факторов. Оптимизировать расходы муниципалитетов согласно рекомендациям Министерства финансов РФ помогут мероприятия по анализу и оценке эффективности расходования бюджетных средств. В качестве инструментов для осуществления данных мероприятий «САПФИР» предлагает ведение реестра бюджетных услуг  и  реестра бюджетополучателей, монито­ринг бюджетной сети, анализ потреб­ностей и фактического предоставле­ния услуг; оценку качества и резуль­тативности деятельности бюджетных учреждений.

На сегодняшний день отсутствуют законодательно закрепленные оцен­ки эффективности расходов местных бюджетов. Тем не менее ПК «САП­ФИР» успешно решает задачи благода­ря консолидации всевозможных дан­ных, в едином информационно-ана­литическом хранилище, реализации большого количества методик оцен­ки, возможности сравнения результа­тов между собой.

Комплексная автоматизация – новый уровень государственного и муниципального управления.

Нынешняя потребность в автоматизации бюджетных процессов очень высока на  всех уровнях бюджетной системы -  от финансовых управлений муниципалитетов до министерств. Разработка российской компании CIFT - программный комплекс «Сапфир» - хорошо известен как эффективный инструмент государственного и муниципального управления. В настоящее время система успешно функционирует.

С помощью ПК САПФИР решают­ся масштабные задачи по определению финансово-экономического состояния, анализу финансово-хозяйственной де­ятельности, планированию бюджета. Кроме того, в рамках данного» проекта программный комплекс существенно упрощает сбор и консолидацию опе­ративной информации от территори­альных управлений и сельхозпредпри­ятий, а также формирование отчетно­сти на ее основе. Для федеральных органов исполнительной власти это будут отраслевые решения для автоматизации задач финансово­го планирования, мониторинга, а так­же аналитические системы и хранили­ща данных. Также мы выведем на ры­нок продукт, который позволит макси­мально качественно и быстро работать над проектом бюджета с участием главных распорядителей бюджетных средств региона с возможностью уче­та специфики их деятельности и обе­спечением соответствия принципам бюджетирования, ориентированного на результат.

Кроме того, в связи с требования­ми нового Бюджетного кодекса и зако­на о местном самоуправлении особен­но актуальными будут наши решения для муниципальных образований.

Прикладная задача «Бухгалтерия» призвана обеспечить:

– повышение эффективности работы финансово-экономических подразделений за счёт автоматизации возложенных на них функций;

– автоматизированное сведение и своевременное представление достоверной плановой и оперативной отчётности при планировании, распределении и расходовании средств федерального бюджета;

– оперативное представление финансово-экономической информации для подготовки и своевременного принятия управленческих решений;

– информационное взаимодействие с органами государственной власти, участвующими в процессе формирования, контроля и исполнения федерального бюджета.

Прикладная задача «Свод отчётов» выполняет следующие функции:

– ввод отчётов на всех уровнях;

– сохранение, восстановление и вывод на печать введённых данных;

– сведение отчётов подчинённых подразделений для последующей их передачи распорядителю бюджетных средств.

3.3 Международный опыт решения вопросов информационно-технического обеспечения

В настоящее время одной из наиболее динамично развивающихся  структур является Федеральное Казначейство. Немалую роль в этом играет использование опыта зарубежных коллег, изучаемого сотрудниками ФК в рамках программы международного сотрудничества. Вопросы информационных технологий входят в число наиболее обсуждаемых. Далее мы рассмотрим особенности решения проблем информационно-технического обеспечения в разных странах.

В условиях бурного развития ин­формационных технологий, по­стоянного увеличения объема решаемых задач и числа сотрудников, вовлеченных в процесс автоматизиро­ванной обработки данных, финансово-казначейские органы организуют рабо­ту по многим направлениям своей де­ятельности с привлечением поставщиков товаров и услуг, выбранных на  конкурсной основе (аутсорсинг). Такая ситуация характерна для большинства развитых стран, различаются они только распределением функций между сотрудниками финансово-казначейских органов и аутсорсерами. Лидером в данной сфере, безусловно, является аутсорсинг программных и системно-технических средств; суще­ственную часть составляют консалтинговые услуги, особенно в работах, свя­занных с проектированием новых или модернизацией существующих информационных систем. [13, с. 20]

Интересным способом организации аутсорсинга поделилось Министерство Финансов Швеции: здесь государственные учреждения для собственных нужд используют программное обеспечение сторонних организаций и фирм, поддерживающие форматы обмена данными для взаимодействия с ин­формационной системой министер­ства. При этом Минфин Швеции еже­годно проводит конкурсы с целью со­ставления списка потенциальных по­ставщиков программного обеспечения для государственных учреждений, ко­торые, используя данный список, впра­ве осуществлять закупки необходимых программ без проведения конкурсных процедур. Кроме того, все государ­ственные учреждения, использующие информационную систему министер­ства, делают это на платной основе, то есть оплачивают услуги по сопро­вождению и предоставлению горячей линии.

Отметим, что на поддержку и развитие такой системы выделяются су­щественные средства, расходуемые, как правило, на текущие доработки. Часть доработок выполняется силами сотрудников Минфина Швеции, для этого в штате имеются соответствую­щие специалисты. Если доработки осу­ществляются менее чем за 40 человеко-часов на каждого сотрудника из группы разработки (с учетом привлеченных аутсорсеров), работа оплачивается  из имеющегося бюджета. Если же объем необходимых трудозатрат составля­ет более 40 человеко-часов, то в пра­вительство направляется письмо с просьбой о выделении дополнитель­ных средств (ответ, как правило, оказывается положительным). Объем тру­дозатрат определяется министерством самостоятельно.

Опыт автоматизации финансовой деятельности других государств также говорит о развитии в них аутсорсинга. Например, в Казначействе Франции с 2000 г. начаты работы по созданию системы Helios первой системы, разработка которой осуществляется  силами  сторонних компаний с участием интеграторов.

Ранее, начиная с 1960-х гг., разработ­ка программных продуктов для нужд казначейства велась силами его со­трудников.

В Федеративной Республике Герма­нии техническое обслуживание и со­вершенствование программ возложе­но на технический центр ZIVIT, пре­жде являвшийся структурным подраз­делением Федерального министерства финансов, а теперь имеющий статус юридического лица. ZIVIT получает заказы на создание и доработку про­граммного обеспечения не только от Федеральной кассы ФРГ, но и от дру­гих подразделений Министерства фи­нансов. В настоящее время в ZIVIT трудится около 1 200 человек.

Однако, несмотря на широкое при­менение аутсорсинга, большое значе­ние придается кадровому обеспечению финансовых органов специалистами по информационным технологиям.

Поскольку значение автоматизи­рованной системы Hermes Минфина Швеции крайне важно для функцио­нирования бюджетного процесса стра­ны, считается, что для эффективного сопровождения по всем направлени­ям информационно-технического обе­спечения штатная численность специ­алистов информационно-технических подразделений в финансовых орга­нах должна составлять около 20% от общего количества работников. Дан­ного правила придерживается боль­шинство государственных учрежде­ний Швеции.

В 1990-х гг. в Канаде наблюдалось бурное развитие информационных технологий, потребность рынка в со­ответствующих специалистах резко выросла - результатом стало массовое увольнение сотрудников из государ­ственных органов. Пришлось принять срочные меры по повышению опла­ты труда, доведя ее до уровня, близ­кого к рыночному. Кроме того, усили­ями профсоюзов для этих специали­стов была введена (и действует до сих пор) отдельная надбавка за работу в госсекторе. В настоящее время разни­ца в уровне оплаты труда относитель­но рыночной составляет всего 10-15%, но даже в самый критический период она не превышала 100%.

Примечателен также тот факт, что внедрение законодательных, норма­тивных и иных изменений в инфор­мационно-технической инфраструк­туре у зарубежных, коллег, как пра­вило, проходит в течение достаточно продолжительного времени. Одним из показательных примеров здесь может служить Казначейство Франции. Тех­ническое задание на разработку си­стемы Helios было написано в тече­ние 2000 г., а компания для его реа­лизации была выбрана лишь в конце 2001 г. Девять месяцев потребовалось на создание общих спецификаций, еще столько же - на детализирован­ные спецификации. Собственно на создание комплекса, ушло 10 месяцев, и в течение следующего года прово­дилось итоговое тестирование. Завершился этот проект только в 2004 г., в, целом на разработку было затрачено 240 человеко-лет.

Впервые  в  практике  Казначейства Франции для создания и внедрения программного комплекса был сформирована специальная группа из 50 сотрудников, которые в течение трех лет были заняты только разработкой Helios, причем руководитель группы подчинялся напрямую руководителю Казначейства. Кроме того была принята программа по внедрению нового продукта на последую­щие три года. Оценивая все выше­приведенные показатели, необходимо учитывать, что данная система раз­рабатывалась только для автоматизации функций по обслуживанию мест­ных бюджетов (Казначейство Фран­ции обслуживает более 100 тыс. бюд­жетов, что составляет порядка 51% в объеме деятельности ведомства в целом; в этой сфере трудится порядка  30 тыс. человек).

Схемы внедрения и поддержи эксплуатации автоматизированных систем в вышеназванных странах име­ют много общего. На первое место вы­ходят вопросы технологии проведения операций с применением прикладно­го программного обеспечения, поэто­му главную роль здесь играют специ­алисты в области экономики и финан­сов, а не информационных технологий. Например, служба сопровождения в Минфине Швеции организована сле­дующим образом:

1)        первая линия сопровождения - три специалиста (два с экономи­ческим и один с техническим образованием), которые решают до 90% возникающих проблем, большинство из которых касаются технологии отражения финансовых операций в системе;

2)        вторая линия сопровождения, состоящая из аналитиков (имеющих экономическое образование) и программистов,  - всего шесть человек. Они занимаются доработкой и адаптацией системы, отлаживают технологию работы с ней. При необходимости на данном этапе привлекаются сотрудники фирмы, разработав­шие эту систему (не более 10 че­ловек, аутсорсинг). Специалисты  службы  сопрово­ждения обязаны участвовать в тести­ровании поступающих версий, кото­рое проводится на выделенном стенде функциональными специалиста­ми  - экономистами, и в разработке инструкций по их эксплуатации. Для тестирования программного обеспечения функциональные подразделения выделяют сотрудников, которые зани­маются этим в специально оговорен­ное время. Положительным моментом здесь является практика написания и четкого соблюдения регламентирую­щих актов и правил взаимодействия, как между функциональными подраз­делениями, так и между функциональными подразделениями и службой со­провождения.

Аналогичным образом организо­вано сопровождение в Казначействе Казахстана, где имеется соответству­ющее подразделение - Управление со­провождения казначейской системы, которое играет роль первой линии со­провождения и при решении поступа­ющих от пользователей вопросов вза­имодействует с Управлением методо­логии и информационно-техничес­ким подразделением, выполняющими функции второй линии сопровожде­ния. Отделом сопровождения и коор­динации технологических операций казначейской системы (входящим в состав Управления сопровождения казначейской системы) совместно с вышеуказанными подразделениями разрабатываются и внедряются техно­логические карты процессов (альбомы типовых операций) на уровне терри­ториальных подразделений.

Во Франции функциональные спе­циалисты кроме участия в разработке были задействованы также и во вне­дрении системы Helios, для чего была создана группа из 240 казначеев, от­ветственных за внедрение системы в территориальных органах Казначей­ства. Эти сотрудники, не являясь спе­циалистами в области информацион­ных технологий, централизованно (на базе Казначейства) в течение пяти не­дель изучали не только работу с новой программой, но и способы конверта­ции данных из заменяемых программ­ных комплексов. В их задачу также входило обучение администраторов нового продукта и совместное обуче­ние конечных пользователей.

Таким образом, несмотря на опре­деленные различия в методах, спосо­бах и сроках, очевидно единство целей (информационно-техническое обеспе­чение планирования, обслуживания и контроля исполнения бюджетов), что помогает специалистам разных стран говорить на одном языке.

Успешно применяя на практике за­рубежный опыт, Казначейство России поддерживает международное сотруд­ничество, регулярно выступает в ка­честве принимающей стороны. Наши зарубежные коллеги высоко оцени­вают состояние информационно-тех­нической инфраструктуры и методи­ческие наработки Федерального казна­чейства в области реализации инфор­мационно-технических проектов.[19]

Заключение

В ходе исследования дипломной работы рассмотрено понятие «автоматизация   бюджетного   процесса в Российской Федерации», реальность и тенденция внедрения автоматизации, а также опыт решения вопросов информационно-технического обеспечения.

Необходимо сказать, что любые процессы в бюджетной сфере, включая и  автоматизацию, становятся все более прозрачны для последующей оценки рациональности использования ресурсов. Необходимость этого в наших российских условиях связана не только с ограниченностью средств бюджета, но и с типичной ситуацией слабой информированности о действительном положении вещей (уровень цен, предложений, качество услуг на рынке).

Полнота представления всех проблем, возникающих в связи с автоматизацией учета, определяет эффективность организации процессов автоматизации, рациональное использование всех ресурсов, включая людей, время и деньги. Однако бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях и организациях вовсе не то же самое, что учет в коммерческих структурах.

По результатам проведенного дипломного исследования сделаны следующие выводы:

Во-первых. Работа, проведенная в рамках дипломного исследования, подтвердила актуальность его темы. В настоящее время возросли требования к  эффективности управления  бюджетными  средствами, что делает актуальным использование в работе государственных структур современных информационных технологий для  автоматизации   процессов  планирования, контроля и анализа. 

Во-вторых. Наиболее распространенной точкой зрения на решение проблем, связанных с  внедрением автоматизированных систем исполнения бюджета являются:

1) большой объем текущей и регламентированной отчетности. С точки зрения автоматизации это связано с трудоемкой работой по созданию форм документов;

2) учет кассовых и фактических расходов ведется в разрезе Экономической классификации бюджетов РФ, регламентированная отчетность об исполнении сметы, расходов формируется в разрезе видов расходов Экономической классификации бюджетов РФ. Для отражения в учете этих особенностей в программных продуктах, предназначенных для бюджетных учреждений, должна быть проведена предварительная настройка плана счетов, позволяющая вести аналитический учет с той степенью детализации, которая необходима для автоматического получения регламентируемой отчетности;

3) в бюджетных организациях благодаря строгой и единообразной регламентации учета более широкое распространение получают типовые решения. Недостаток средств, выделяемых на автоматизацию, приводит к тому, что руководство бюджетных организаций часто отдает предпочтение варианту внедрения и сопровождения программных продуктов собственными силами. Как правило, большинству бюджетных предприятий присущ консерватизм в выборе аппаратных средств, обусловленный ограниченными финансовыми возможностями. Автоматизация при этом может быть локальной, когда компьютеризируется работа только на наиболее трудоемких участках (например, из-за нехватки компьютеров на рабочих местах не применяются сетевые решения). При внедрении современного программного обеспечения приходится считаться с низкой в среднем квалификацией бухгалтеров, занятых в бюджетном секторе.

В-третьих. В рамках дипломного исследования  самостоятельно рассмотрен опыт решения вопросов информационно-технического обеспечения. По результатам опыта сформулированы выводы относительно того, что схемы внедрения и поддержки эксплуатации автоматизированных систем в различных странах име­ют много общего. На первое место вы­ходят вопросы технологии проведения операций с применением прикладно­го программного обеспечения, поэто­му главную роль здесь играют специ­алисты в области экономики и финан­сов, а не информационных технологий. Примечателен также тот факт, что внедрение законодательных, норма­тивных и иных изменений в инфор­мационно-технической инфраструк­туре у зарубежных, коллег, как пра­вило, проходит в течение достаточно продолжительного времени.

В целом накопленный опыт позволил выявить то, что, несмотря на опре­деленные различия в методах, спосо­бах и сроках, очевидно единство целей (информационно-техническое обеспе­чение планирования, обслуживания и контроля исполнения бюджетов), что помогает специалистам разных стран говорить на одном языке.

Успешно применяя на практике за­рубежный опыт, Казначейство России поддерживает международное сотруд­ничество, регулярно выступает в ка­честве принимающей стороны. Наши зарубежные коллеги высоко оцени­вают состояние информационно-тех­нической инфраструктуры и методи­ческие наработки Федерального казна­чейства в области реализации инфор­мационно-технических проектов.

В-четвертых. На сегодняшний день все регионы сделали первый шаг в  автоматизации   бюджетного   процесса  - внедрили у себя ту или иную автоматизированную систему исполнения бюджета.

Таким образом, автоматизация  не только в разы ускоряет работу по созданию проектов бюджета, позволяет упорядочить и хранить данные за много лет, но и обеспечивает точность и прозрачность работы  бюджетного   процесса, что для государственной структуры является основным требованием.

Список использованной  литературы и других источников информации

1.    Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации;

2.    Бюджетный кодекс Российской Федерации от 17.07.1998г. (в редакции от 01.01.2008г.);

3.     Инструкция по бюджетному учету, утвержденная  Приказом Минфина РФ от 10.02.2006 N 25н;

4.     Постановление Правительства РФ «О по­рядке ведения реестра расходных обязательств РФ» от 16 июля 2005 г. № 440;

5.     Приказ Минфина России «О порядке представления реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обя­зательств муниципальных образо­ваний, входящих в состав субъекта РФ» (изменение к приказу № 67Н) от 7 сен­тября 2007 г. Ns 76H;

6.     Приказ Минфина России «Об утверждении Рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов РФ и сводов реестров расходных обяза­тельств муниципальных образований, входящих в состав субъек­та РФ» от 7 сентября 2007 г. № 77Н;

7.     Компьютерная газета // По материалам пресс-центра, Сергей Марьин, №23, 2008, с. 11;

8.     Компьютерная газета //Корус Консалтинг, Алексей Целых, №11, 2007, с. 14;

9.     Новая экономическая газета // Пресс-служба Президента РБ  Бюджет в работе №41, 17.10.2008, с. 15;

10. Финансовая газета // Информационные технологии в  бюджетных  учреждениях, Константин Мельников - руководитель управления “Бюджет” “Корпорации ПАРУС”,    № 51,  декабрь  2006, с. 8;

11. Финансовая газета // Автоматизация бюджетного процесса, Николай Карнишин, №32, 2007, с. 23;

12. Журнал "Свое дело"// Автоматизация у бюджетополучателей, Александр Кочнев, №3,2006, с. 9;

13. Журнал «Бюджет» // Международный опыт решения вопросов информационно-технического обеспечения, Валентин Яушев, октябрь, 2005, с. 24;

14. Журнал "Бюджет" // Внедрения современных средств в ИС, Андрей Гусельников, февраль 2008, с. 20;

15. Информационное агентство «Башинформ»;

16. Справочно-поисковая система «Гарант»;

17. Справочно-поисковая система «Консультант плюс»;

18. Сайт в Интернете http://www.minfin.ru;

19. Сайт в Интернете http://www.roskazna.ru;

20. Сайи в Интернете http://www.polit.ru.

9