Циклическая составляющая отражает изменения, вызванные фазой экономического цикла, как-то изменения в налоговых поступлениях и государственных трансфертах.

     Структурный дефицит отражает влияние фискальной политики. Вместо сравнения реальных расходов и доходов бюджета, при  вычислении структурного дефицита сравниваются расходы и доходы бюджета в условиях полной занятости. (Структурный дефицит иногда называют дефицитом полной занятости).

     Структурный дефицит государственного бюджета - разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного дефицита используются, в основном, в индустриальных странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не дискреционными мерами правительства. Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных излишков и дефицитов государственного бюджета, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочном плане.

  Дефицит бюджета может возникнуть и в результате чрезвычайных обстоятельств – войн, стихийных бедствий, катаклизмов, – когда обычных резервов становится недостаточно и приходится прибегать к источникам особого рода. В таких случаях бюджетный дефицит, естественно, нежелательное, но неизбежное явление. Но еще более опасная и тревожная форма бюджетного дефицита - это когда он является отражением кризисных явлений в экономике, ее развала, неспособности правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране. В этом случае требуется принятие не только срочных и действенных экономических мер, но и соответствующих политических решений.

    Особо здесь следует отметить такие  явления, как  спад производства и  рост «теневого» сектора экономики. Наличие этих причин приводит к уменьшению налоговой базы. В первом случае происходит сокращение производства, уменьшается получаемая прибыль, следовательно, уменьшаются поступления в бюджет. В результате план поступления в  бюджет не выполняется. Во втором случае предприятия вообще перестают платить налоги. Ведь «теневая» экономика отличается от обычной («легальной») лишь тем, что фирмы и предприятия, действующие в ней, нигде не регистрируются и, следовательно, никаких налогов не платят.

     Кроме выше перечисленных видов дефицита необходимо отметить еще один очень  распространенный, а именно квазифискальный дефицит государственного бюджета.

  Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит - существующий наряду с измеряемым (официальным) скрытый  дефицит государственного бюджета, обусловленный квазифискальной (квазибюджетной) деятельностью государства как  в индустриальных, так и в переходных экономиках. 

  Квазифискальные операции включают, например, следующие:

• финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;
• накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд - т.н. "плохих долгов" (просроченных долговых обязательств госпредприятий, льготных кредитов домашним хозяйствам, фирмам и т.д.). Эти кредиты, в конце концов, выплачиваются в основном за счет льготных кредитов правительства;
• отдельные операции, связанные с государственным долгом, а также финансирование Центральным Банком страны  убытков от мероприятий по стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству, а также рефинансирование Центральным Банком различных программ правителства (сельскохозяйственных, промышленных,  жилищных программ)  по льготным ставкам.

   То  есть, так или иначе к  появлению  скрытого дефицита приводит неумелое составление бюджета, неверная оценка макро показателей используемых при составлении статей доходов, а также использование последних  не в полном объеме. В дальнейшем, в ходе бюджетного процесса правительство  вынуждено производить периодический  пересмотр расходной части бюджета, что в конечном итоге, приводит к  секвестру отдельных статей последнего. В свою очередь совокупность сокращенных  статей бюджета приводит к накапливаемому или скрытому дефициту бюджета, а  это не что иное, как увеличение государственного долга и соответственно увеличение расходов по его обслуживанию, и как следствие, увеличение реального  дефицита бюджета страны.

II. Социально-экономические последствия бюджетного дефицита.

2.1 Отражение бюджетного дефицита на состоянии экономики и социальной  сфере  в России и в США.

                  В современной России проблема бюджетного дефицита оказалась наиболее тяжелой финансовой проблемой. Дефицит федерального бюджета составил, по данным Министерства финансов в январе-августе  2009 года - 5,9% ВВП. Доходы за восемь месяцев составили 4,147 триллиона рублей, расходы - 5,607 триллиона рублей. Дефицит федерального бюджета в этом году составляет 7,8% ВВП без учета расходов фонда национального благосостояния (ФНБ), это прогноз дефицита по бюджету без мер, связанных с выделением кредитов из фонда национального благосостояния.  По словам вице-премьер-главы Минфина Алексея Кудрина: «дефицит бюджета с учетом выделения кредитов из ФНБ составит более 8%».

Так же премьер-министр  РФ Владимир Путин заявил, что расходы даже увеличатся в связи с необходимостью осуществления дополнительных антикризисных мер и выполнения принятых социальных обязательств. В первую очередь возрастут траты на выплату социальных пособий и пенсий, поддержку регионов, капитализацию банковского сектора, субсидирование процентных ставок, предоставление гарантий предприятиям для получения кредитов, а также, жилищные программы. Эти сферы приоритетны. Власти считают это возможным, т. к. по их оценке накопленных резервов хватит на ближайшие два-три года.   

С другой стороны, по словам самого министра финансов, «дальнейшее наращивание расходов приведет к росту инфляции, процентных ставок, снижению спроса и доходов населения». Действительно, рост экономики не планируется, а расходы будут увеличены более чем на четверть по сравнению с прошлым годом. Это приведет к разгону инфляции и может нивелировать эффект от мер господдержки (на них запланировало около 2,5 трлн. руб.). В такой ситуации инфляция точно составит двузначную цифру, близкую к планируемым 13,3%.

Сравнивая с ситуацией в США, стоит отметить, что там сокращение бюджетного дефицита за счет снижения раздутых государственных расходов станет одним из национальных приоритетов новой администрации. На конец 2009 финансового года размер бюджетного дефицита США составил 1,417 триллиона долларов, то есть примерно на 962 миллиарда больше, чем в 2008 году. Об этом в пятницу сообщает Agence France-Presse со ссылкой на американское правительство. Дефицит составляет примерно 10 процентов от валового внутреннего продукта, что является наибольшим показателем с 1945 года. По официальным данным, доходы бюджета в 2009 финансовом году, который завершился в сентябре, составили 2,105 триллиона долларов, расходы - 3,522 триллиона. Тем не менее, подчеркивают в правительстве США, дефицит 1,417 триллиона долларов - это несколько меньше, чем спрогнозированный администрацией Барака Обамы в начале года дефицит в размере 1,58 триллиона. Как указывается в совместном заявлении министра финансов США Тимоти Гайтнера и главы бюджетного управления Питера Орзага (Peter Orszag), сложившийся в течение 2009 года дефицит во многом стал результатом налоговой и расходной политики предыдущего правительства, усугубленной финансово-экономическим кризисом. Напомним, в августе стало известно, что бюджетное управление США повысило прогноз дефицита бюджета с 2010 по 2019 годы до девяти триллионов долларов. Как сообщалось, причиной роста дефицита будет увеличение расходов на вывод экономики из кризиса.

В действительности, не сокращать дефицит бюджета американцы не могут — в противном случае администрация просто не потянет реализацию плана по спасению экономики. Инструментом для поиска денег станут налоги. Велика вероятность, что уже в ближайшие годы уровень отчислений как с доходов относительно успешных компаний, так и хорошо зарабатывающих физических лиц серьезно возрастет.                                                              

Возвращаясь к российскому бюджету-2009, отметим, что его окончательных параметров пока нет. При корректировке бюджета закладываются средства на антикризисные меры и на поддержку банковской системы, а также еще до 100 миллиардов рублей на индексацию расходов в связи с повышением прогноза по инфляции на текущий год с 8,5% до 13—14%. Алексей Кудрин выразил уверенность, что работа над корректировкой бюджета на 2009 год завершится в Минфине к 7 марта. Однако, вполне вероятно, что параметры бюджета будут еще пересматриваться, и вопрос о сокращении расходов еще вернется. Борьба с кризисом еще не закончена, меры по поддержке российской экономики дорабатываются, и «похудевших» госфондов на все может не хватить. Пока же российское правительство не собирается сильно снижать расходы, даже учитывая тот факт, что доходы сильно упадут, и в следующие года, по меньшей мере, не вырастут. Это объясняется тем, что правительство рассчитывает в значительной степени на рост цен на нефть в ближайшие год-два. Других доходов России ждать неоткуда (русские высокие технологии еще очень далеки от того чтобы принести существенные доходы). Иначе бы власти всерьез задумались о сокращении расходов.

С другой стороны у нас нет иного выхода. И, пожалуй, в данном случае, сырьевая зависимость — это в нынешнем кризисе благо для РФ, т. к. рост цен на нефть произойдет в любом случае, как только в мире начнут проявляться признаки оживления, поскольку без энергии любая экономика или бизнес существовать не может. Этого нельзя сказать, например, о тех странах, где рассчитывают на оживление высокотехнологичных секторов, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Они явно восстановятся позже. В этом смысле наша ситуация является более выигрышной.                                                 

    Но процесс бюджетного дефицита продолжится в 2010 году. Доходы казны сильно упадут. Дефицит окажется громадным», - полагает Василий Колташов, руководитель Центра экономических исследований ИГСО¹. Согласно его оценке, для государства в будущем году сложится чрезвычайно тяжелая финансовая ситуация. Не исключено, что еще до окончания 2009 года бюджет будет впервые пересмотрен в сторону сокращения расходов.                                                                 По отношению к сократившемуся ВВП бюджетный дефицит в 2010 году может составить 20%. В силу объективных причин доходы казны окажутся значительно меньшими, чем сейчас ожидается. Промышленный спад в стране не прекратится в ближайшие два года. Осенью, вероятно, последует его усиление. Ожидаемое окончание мировой финансовой стабилизации приведет к снижению цен на углеводороды, металлы и иные виды сырья. Экспорт из России сократится, как и его рентабельность. Продолжится разорение малых и средних предприятий. 2010 год страна встретит с плохими экономическими показателями.  
             В таких условиях исполнение бюджета, несмотря на привлечение заемных средств, значительное повышение тарифов и акцизных сборов, окажется крайне затруднительным. Власти, очевидно, перейдут к секвестрованию бюджета. Урезание социальных расходов приведет к дальнейшему сокращению потребительского спроса в стране и сыграет на усиление кризиса. Уже в текущих условиях не планируется повышение зарплат бюджетников и пособий по безработице.

В 2010 году можно  ожидать новый, более острый банковский кризис. За крахом автомобильной отрасли  способны последовать обрушения  иных отраслей экономики. Неплановые расходы  могут привести к исчерпанию валютных резервов правительства, несмотря на попытки  их сохранить. Все это сделает  бюджет государства невыполнимым в  плановых величинах.

2.2 Традиционные  формы покрытия  бюджетного дефицита.

     Существует  несколько традиционных способов покрытия бюджетного дефицита:

1. Сокращение расходов государственного бюджета. Этот путь не всегда выполним, так как уменьшение дотаций может усилить спад в экономике, а сокращение социальных программ провоцирует социальную напряжённость и ведёт к уменьшению совокупного спроса, что, в свою очередь, снижает стимулы производства.
2. Увеличение налогового бремени. Данный путь приведёт к уменьшению инвестиций и потребления. Последнее также снижает возможности роста ВНП, поскольку снижает ёмкость рынка.
3. Превращение дефицита бюджета в государственный долг. Это происходит за счёт:

• обращения государства за кредитов к национальным банкам;

• превращения кредита во внешний долг при получении его от иностранных государств;
• выпуска государственных ценных бумаг – облигаций, которые представляют обязательства государства выплатить сумму заимствований денег у населения с процентами. 

     4. Выплата государственного  долга за счёт  увеличения предложения  денег на основе  их 

     Эмиссии. Это самый опасный путь погашения бюджетного дефицита, ибо ведёт к лавинообразному течению инфляции. К такому способу покрытия бюджетного дефицита государства прибегают в случае невозможности или неумения использовать иные источники. По существу это способ отказа от части долга, поскольку его выплата происходит обесцененными деньгами.

     Современные концепции экономической теории рассматривают бюджетный дефицит  как бомбу замедленного действия, которая рано или поздно взорвётся, ибо со временем будут исчерпаны  возможности сокращения государственных  расходов, увеличения налоговых поступлений, уменьшения государственного долга. Тогда  государственный долг будет покрыт за счёт печатного станка при эмиссии  денег, разрушая экономику гиперинфляцией.