Бюджетный дефицит

     В ряду неналоговых доходов бюджетов особое место занимают доходы, связанные  с обращением бюджетных средств  в различных сегментах финансового  рынка:

• средства, получаемые в виде процентов по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях;
• средства, получаемые от передачи имущества, находящегося государственной или муниципальной собственности, под залог или в доверительное управление;
• средства от возврата государственных кредитов, бюджетных кредитов и ссуд;
• плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другими бюджетам, иностранным государствам или юридическим лицам на возвратной  и платной основах;
• доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, её субъектам или муниципальным образованиям;
• часть прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающаяся после уплаты налогов или иных обязательных платежей.

     В системе неналоговых доходов  прописаны также финансовая помощь, безвозмездные перечисления, штрафы и иные суммы принудительного  изъятия.

     Под финансовой помощью от бюджетов другого  уровня бюджетной системы понимаются поступления в форме дотаций, субвенций и субсидий либо иной безвозвратной  передачи средств.

     По  порядку и условиям зачисления в  составе доходов бюджетов выделяют собственные и регулирующие доходы бюджетов. Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закреплённые законодательством  РФ на постоянной основе. К ним относятся:

• налоговые доходы, закреплённые законодательством РФ за соответствующими бюджетами и бюджетами государственных внебюджетных фондов;
• неналоговые фонды.

     К регулирующим доходам бюджетов относятся  федеральные региональные налоги и  иные платежи, по которым устанавливаются  нормативы отчислений в бюджеты  РФ или местные бюджеты на очередной  финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года).

     Исполнение  федерального бюджета по доходам  является важной частью процесса исполнения федерального бюджета, поскольку финансирование расходов осуществляется по мере поступления  доходов в бюджет. Следовательно, если доходы не поступают в полном объеме, то и расходы не могут  быть профинансированы в соответствии с утвержденными бюджетными назначениями.

1.2 Расходы  бюджета.

 

Расходы бюджета, согласно Бюджетному кодексу  РФ, - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач  и функций государства и местного самоуправления.

     В зависимости от экономического содержания расходы бюджетов делятся на капитальные  и текущие.

     Капитальные расходы бюджетов, предназначенные  для обеспечения инновационной  и инвестиционной деятельности, включают:

1. расходы на инвестиции в действующие или вновь создаваемые структуры в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;
2. средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;
3. расходы на проведение капитального ремонта и иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством;
4. расходы, при осуществлении которых создаётся или увеличивается имущество, находящееся в собственности РФ, её субъектов и муниципальных образований;
5. другие расходы, вошедшие в капитальные расходы в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов РФ.

     Текущие расходы бюджетов предназначены  для обеспечения текущего функционирования органов государственной власти, органов местного самоуправления и  бюджетных учреждений, а также  оказания государственной поддержки  другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

     В расходной части бюджетов всех уровней  бюджетной системы РФ предусматривает создание резервных фондов:

       а) органов исполнительной власти

       б) органов местного самоуправления.

     Размер  резервных фондов в федеральном  бюджете не может превышать 3% утверждённых расходов федерального бюджета. Средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных  работ по ликвидации последствий  стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем  финансовом году.

     Для уяснения роли и значения многообразных  бюджетных расходов их обычно классифицируют по определенным признакам:

1) По роли в общественном производстве;

     С помощью этих расходов государство  получает инструменты регулирования  распределением денежных средств между  материальным производством и непроизводственной сферой в соответствии с экономическими и социальными потребностями  общества, и, кроме того, государство  как субъект экономики при  помощи данного инструмента может  воздействовать на стоимостную структуру  общественного производства, достигать  прогрессивных сдвигов в народнохозяйственных пропорциях, стимулировать развитие принципиально новых отраслей экономики, влиять на ускорение научно-технического прогресса. Таким образом, бюджетные  расходы, в силу своего перераспределительного характера, способны играть важную роль в государственном регулировании  экономики и социальных процессов.  

2) Общественному назначению;

     В соответствии с общественным назначением (экономическая группировка бюджетных  расходов по экономическому назначению отражает выполняемые государством функции – экономическую, социальную, оборонную и т.п.) все расходы  федерального бюджета подразделяются на четыре большие группы:

- Расходы на народное хозяйство и поддержку экономики;

- Расходы на социально-культурные нужды;

- Военные расходы;

3) Расходы на управление

4) Отраслям производства;

5) Целевому назначению. 

        

Таблица №1 – Расходы федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.

 

Наибольший  удельный вес в классификации  расходов занимают межбюджетные трансферты. В 2009 году доля расходования этих средств  составляет 29,38%. Если говорить о динамике этого показателя, то уже в следующем  году (2010) он снижается на 0,8%. Но в  денежном эквиваленте увеличивается  на 630,46 млрд. руб. В среднесрочной  перспективе предусмотрено абсолютное увеличение межбюджетных трансфертов  к 2011 году до 3 994,42 млрд. рублей, что составляет на 1 007,31 млрд. руб. больше по отношению  к 2009 году.

Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует, т. к. по мере поступления  доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как  по объему, так и по срокам поступления  и использования.

         Федеральный бюджет на 2009-2011 год направлен на повышение уровня жизни населения и повышения всех обязательств перед гражданами в поддержку стратегических и инновационных отраслей, обеспечение безопасности и создание потенциала для устойчивого развития страны .

Согласно федеральному закону "О федеральном бюджете  на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" прогнозируемый общий объем  доходов федерального бюджета на 2009 год составил 10,9 трлн. рублей, на 2010 и 2011 год в сумме 11,7 и 12,8 трлн. рублей.

 Расходы федерального  бюджета на 2009 год прогнозируются  в размере 9 трлн. руб., на 2010 год  10,3 трлн. руб., а в 2011 году 11,3 трлн. руб. Прогнозируется профицит  федерального бюджета в сумме  1,9 трлн. рублей в 2009 году, 1,4 трлн. рублей в 2010 году и 1,5 трлн. рублей в 2011 году.

Доходы федерального бюджета РФ в 2009 году снизятся на 42% по сравнению с объемом средств, заложенных в законе о бюджете на текущий год, расходы вырастут примерно на 6% . Дефицит составит 8% ВВП. Об этом сообщил вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин, выступая на расширенной коллегии Федерального казначейства. Также он рассказал, что объем использования средств Резервного фонда в нынешнем году составит 2,7 трлн. рублей, что составляет 56% от его общего размера (сейчас более 4,8 трлн. рублей). Бюджет-2009 был утвержден осенью прошлого года, он рассчитывался исходя из прогнозной цены на нефть в 95 долларов за баррель нефти Urals. Бюджет должен был быть профицитным — с доходами в 10,9 трлн. рублей и расходами в 9 трлн. рублей. Однако из-за кризиса власти РФ пересмотрели исходные условия развития экономики — в частности, прогноз по нефти был снижен до 41 доллара за баррель. Таким образом, доходы федерального бюджета на 2009 год составят 6,3 триллиона рублей, расходы — 9,6 триллиона рублей.

1.3 Сущность и причины  возникновения бюджетного  дефицита.

 

    Государственный бюджет, как и всякий баланс предполагает выравнива- ние доходов и расходов. Однако, как правило, при принятии бюджета планируемые поступления  и расходы не совпадают. Превышение доходов над расходами образует бюджетный профицит (или излишек), превышение расходов над доходами –  бюджетный дефицит (недостаток). Обычно бюджетный дефицит выражается в  процентах к ВНП (ВВП).

    Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное  для государства явление: его  финансирование на основе денежной эмиссии  гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств  росту государственного долга. Тем  не менее, бюджетный дефицит нельзя однозначно относить к разряду чрезвычайных, катастрофических событий, так как  различным может быть качество, природа  дефицита. Он может быть связан с  решением острых социальных проблем  или с необходимостью осуществления крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного воспроизводства.

      Если в прошлом бюджетный дефицит  возникал достаточно редко и  был обычно связан с чрезвычайными  обстоятельствами, прежде всего  с войнами, то сегодня он  стал типичен для большинства  стран рыночной экономики. 

    Бюджетный дефицит возникает вследствие многих причин объективного и субъективного  характера. Наиболее часто – из-за невозможности мобилизовать необходимые  доходы в результате спада темпов производства, низкой производительности труда и других причин, вызывающих нестабильность экономики, снижение эффективности  производства. Причина бюджетного дефицита кроется и в росте расходов без учета финансовых возможностей государства, в недостаточной целесообразности и эффективности расходов. Высокий  уровень расходов непроизводственного  характера (военные расходы, содержание административного аппарата, покрытие убытков предприятий и др.) приводит к «проеданию» бюджетных средств, а не к умножению общественного  богатства. Отрицательное влияние  на сбалансированность бюджета оказывают  инфляция, расшатывание денежного обращения  и системы расчетов, нерациональная налоговая и инвестиционно-кредитная  политика.

     Бюджетный дефицит делится на циклическую, но и на структурную составляющие.