Бюджетные учреждения понятие, признаки, виды, правовой cтатус

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….………3

1. Бюджетные учреждения понятие, признаки, виды, правовой cтатус…………………………………………………….………….5
2. Содержание и организация финансового контроля в бюджетных и автономных учреждениях………………..………..14

ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………...……………30

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКов И ЛиТЕРАТУРЫ…….…....…..32

приложение а……………………………………………………………………...34

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Современная ситуация в бюджетной сфере России свидетельствует о необходимости усиления регулирующей роли государства в системе бюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет. С одной стороны, это объясняется тем, что в условиях рыночных отношений сужаются возможности государства оказывать влияние на экономические процессы. С другой стороны, заметно возрастание роли и значения бюджетов как важнейших инструментов государственного регулирования экономики и социальной сферы территориальных образований.

 Бюджетные учреждения - одна из самых многочисленных  групп организаций, функционирующих  в нашем государстве. Это учреждения, организации, содержание которых  обеспечивается за счет средств  федерального, региональных и местных  бюджетов. В настоящее время бюджетные учреждения занимают ведущее место в системе некоммерческих организаций, что позволяет нам говорить об актуальности рассмотрения данной темы. Они создавались и создаются органами государственной власти и муниципальных образований для выполнения социально-культурных, научно-исследовательских, управленческих и иных функций некоммерческого характера.

При этом значение государственного финансового регулирования через бюджетную систему трудно переоценить, хотя нельзя и не учитывать происходящие в настоящее время изменения в практике перераспределения финансовых ресурсов. Задачей особой важности становится при этом обеспечение надлежащего выполнения всеми субъектами бюджетных правоотношений их обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами. Контроль как процесс проверки, анализ оценки качества выполнения поставленных задач, эффективности тех или иных методов управления и формирования на этой основе необходимых мер регулирования и координации всей системы управления, является важнейшим звеном функционирующей системы.

Объектом исследования являются бюджетные учреждения в современной экономике Российской Федерации.

Целью данной контрольной работы является изучение теоритических основ понятия бюджетного учреждения и финансового контроля.

В связи с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- изучить понятие бюджетного учреждения, его виды, признаки и правовой статус,

- изучить содержание и организацию финансового контроля   бюджетных и автономных учреждений.

Законодательной базой для проведения исследования являлись Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, различные федеральные законы, нормативно-правовые акты законодательства, а так же использовались материалы периодической печати и различных научных статей и так далее.  

1. Бюджетные учреждения понятие, признаки, виды, правовой статус

 

Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные. [3]

Бюджетные учреждения - одна из самых многочисленных групп организаций, функционирующих в нашем государстве. Это учреждения, организации, содержание которых обеспечивается за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов. [11] 

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом. [3]

В смете доходов и расходов должны быть отражены все доходы бюджетного учреждения, получаемые как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления предпринимательской деятельности, в том числе доходы от оказания платных услуг, др. доходы, получаемые от использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетным учреждением на праве оперативного управления, и иной деятельности.

Учредителями бюджетных учреждений могут быть органы государственной власти РФ, субъектов РФ или органы местного самоуправления. Исчерпывающий перечень видов деятельности бюджетного учреждения определяется его уставом. Бюджетное учреждение может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствует указанным целям. К запрещенным для бюджетных учреждений видам деятельности относятся приобретение и реализация ценных бумаг и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика. На основе прогнозируемых объемов предоставления государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат на их предоставление, а также с учётом исполнения сметы доходов и расходов отчетного периода бюджетного учреждения составляет и представляет бюджетную заявку на очередной финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств. Бюджетное учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главными распорядителями бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы. При исполнении сметы доходов и расходов самостоятельно в расходовании средств, полученных за счет внебюджетных источников. Бюджетное учреждение, подведомственное федеральным органам исполнительной власти, использует бюджетные средства исключительно через лицевые счета бюджетных учреждений, которые ведутся Федеральным казначейством. [12]

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. [3]

 Государственное (муниципальное) задание - это "документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ)". [1]

 Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Собственником имущества бюджетного учреждения является Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. [3]

Особенности учреждения как одной из форм некоммерческих организаций, которые определяют особенности его функционирования, состоят в следующем:

• учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником,
• имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления,
• учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник. [7]

Статус бюджетного учреждения имеет только организация, обладающая одновременно следующими признаками:

• в качестве учредителей организации должны выступить органы государственной власти РФ, субъектов РФ, а также органы местного самоуправления. Акционерные общества, кооперативы и другие аналогичные хозяйствующие субъекты не могут создать бюджетную организацию,
• в качестве цели создания бюджетной организация в учредительных документах могут быть определены исключительно функции некоммерческого характера. В то же время, указанное ограничение нельзя понимать так, что бюджетной организации запрещено оказывать платные услуги и самостоятельно получать доходы. Основная масса бюджетных организаций осуществляет те или иные виды платной деятельности и получает, таким образом средства, необходимые для своего развития. Однако получение прибыли не является и не может являться целью бюджетной организации. А все самостоятельно заработанные ею средства должны направляться исключительно на расширение и развитие системы услуг, для предоставления которых она создана, [11] 
• устав является учредительным документом бюджетного учреждения,
• бюджетное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества, [8]
• бюджетное учреждение должно финансироваться из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, муниципального бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда, [8]
• основой финансового планирования бюджетного учреждения является смета доходов и расходов. [11] 

К видам бюджетных учреждений относят: органы государственного и муниципального управления, государственные учреждения, учреждения образования, науки, культуры и спорта, социальной защиты, и т. д. Бюджетные учреждения могут классифицироваться по ряду признаков.

1) В зависимости от выполняемых ими функций (т.е. по роду деятельности) бюджетные учреждения могут подразделяться в соответствии с функциональной классификацией расходов бюджета. Но этому признаку можно выделить бюджетные учреждения, реализующие функции государства и, соответственно, получающие финансирование по разделам бюджетной классификации: государственное управление и местное самоуправление, к которому, в частности, относится Комитет РФ по финансовому мониторингу, Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами, Федеральная служба РФ по финансовому оздоровлению и банкротству, Счетная палата РФ, Министерство финансов РФ; судебная власть, в том числе Конституционный Суд, Верховный Суд, суды общей юрисдикции, Высший Арбитражный суд; международная деятельность, посольства и представительства за рубежом и так далее.

2) В зависимости от источника финансирования:

• финансируемые за счет средств федерального бюджета;
• финансируемые за счет средств бюджетов субъектов РФ;
• финансируемые за счет средств местных бюджетов.

3) По источникам формирования средств:

• бюджетные учреждения, оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, имеющие собственные источники средств;
• бюджетные учреждения, не оказывающие платные услуги физическим и юридическим лицам и, соответственно, не имеющие собственных источников средств. [8]

В соответствии с гражданским законодательством учреждение может быть:

• частным (создано гражданским или юридическим лицом),
• государственным или муниципальным (создано соответственно РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием). [2]

В свою очередь, государственные и муниципальные учреждения делятся на автономные, бюджетные, казенные. Категория «финансово-правовой статус» является комплексным явлением, включающим в себя ряд взаимосвязанных между собой элементов, включает в себя совокупность прав и обязанностей, предметов ведения и полномочий.

С 1 января 2011 года бюджетные учреждения подразделяются на три типа: казенное учреждение, бюджетное учреждение и автономное учреждение. [4]

Закон № 83-ФЗ дает точные определения казенного и бюджетного учреждений: казенное учреждение - это "государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы"; бюджетное учреждение - это "некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах". Статус казенного учреж­дения по сути совпадает с закрепленным в действующем законодательстве нынешним статусом бюджетного учреждения с дополнительным ограничением в виде зачисления с 2011 года всех доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в соответствующий бюджет. [12]