Бюджетные учреждения понятие, признаки, виды, правовой cтатус

• определения категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг,
• порядка оказания соответствующих услуг,
• предельных цен (тарифов) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов).

Законом предусмотрено составление и утверждение для каждого учреждения плана финансово-хозяйственной деятельности.

План финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения также подлежит проверке на предмет соответствия положений плана финансово-хозяйственной деятельности государственному заданию.

При проведении проверки выполнения показателей, установленных государственным заданием и планом финансово-хозяйственной деятельности, производится запрос у учредителя по системе оценки потребности в государственных услугах и эффективности их представления.

Осуществляется проверка правильности и достоверности составления и представления отчета об исполнении государственного задания и пояснительной записки к нему в соответствии с требованиями, установленными в задании.

Проводится анализ выполнения установленных государственным заданием показателей в части видов и объема оказываемых услуг или выполняемых работ в сравнении с планом (в соответствии с заданием) и в динамике по сравнению с прошлым(и) периодами (при возможности не менее трех лет).

Проводится сравнение показателей отчета об исполнении государственного задания с показателями отчета об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, отчета о деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества.

В рамках проверки показателей, установленных планом финансово-хозяйственной деятельности государственного учреждения, проводится анализ исполнения плана по утвержденным показателям и анализ бухгалтерской отчетности учреждения. При этом проверке подлежат вопросы:

• анализа сумм целевого финансирования (субсидий) на выполнение государственного задания, исходя из объема задания,
• финансовой устойчивости учреждения,
• ликвидности и платежеспособности учреждения,
• деловой активности учреждения; прибыльности и рентабельности автономного учреждения,
• полученных доходов от оказанных услуг и производимых по ним расходов. Проверка проводится также по данным годовой (квартальной) бухгалтерской отчетности в динамике и в сравнении с плановыми показателями.

Важно отметить, что при составлении государственного задания учредитель включает в него, в том числе и услуги, оказываемые за плату, если это предусмотрено законодательством, при этом в государственном задании обязательно должна содержаться ссылка на соответствующее основания для взимания платы - федеральный закон, и обозначен порядок определения и взимания платы за услугу.

Государственное задание и соглашение являются основными документами, регламентирующими взаимоотношения между учредителем и учреждением в процессе выполнения учреждением государственного задания на оказание услуг (выполнение работ).

Данные об объемах услуг (работ) и порядке оказания услуг (выполнения работ) станут ключевыми при определении объема субсидии на выполнение государственного задания.

Изменение в течение финансового года субсидии на выполнение государственного задания будет невозможно без соответствующего изменения показателей объема оказываемой услуги (выполняемой работы) или корректировки норматива оказания услуги (выполнения работы).

 Контрольными мероприятиями  обоснованности финансового обеспечения  выполнения государственного (муниципального) задания необходимо установить, не превышает ли объем субсидии - объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на соответствующие цели сводной бюджетной росписью и бюджетными росписями главными распорядителями бюджетных средств на соответствующий финансовый год и плановый период. [14]

Поскольку размер субсидии непосредственно связан с объемом оказываемых услуг, учреждение заинтересовано в увеличении объема оказываемых услуг, а также спроса на услуги за счет повышения их качества.

Эффективность и результативность бюджетной политики оценивается на практике с позиции:

• эффективного распределения ресурсов с учетом собственно экономической эффективности; политических приоритетов правительства,
• эффективной деятельности органов государственной власти по достижению намеченных результатов и по использованию механизмов, обеспечивающих ответственность за результаты деятельности.

В условиях расширения самостоятельности и ответственности администраторов бюджетных средств приоритет отдается внутреннему финансовому аудиту (контролю), ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни управления, проводятся мониторинг и оценка результатов деятельности учреждений с условием, что оценка эффективности должна опираться на единые научно обоснованные методологические подходы и принципы.

 Неоднородность государственных  учреждений и расширенный состав  объектов учета свидетельствуют  о необходимости расширения поля  контрольных процедур.

Особое место отводится системному подходу к оценке потенциальных возможностей учреждения (группе однородных учреждений), системному аудиту и мониторингу. [13]

Организация службы внутреннего финансового контроля должна строиться по схеме, изображенной на рисунке 2.1

Рисунок 2.1 - Схема внутреннего финансового контроля в бюджетных, казенных и автономных учреждениях

Дальнейшая процедура внутреннего финансового контроля строиться на выявлении и формировании круга вопросов, которые необходимо решить в процессе создания службы контроля:

• вопросы связанные с использованием бюджетных средств,
• вопросы соблюдения процедур обоснования закупок, нормирования закупок и формирования начальной цены контрактов,
• вопросы достоверности отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ (подпрограмм) и государственных (муниципальных),
• вопросы проверки правильности ведения бюджетного (бухгалтерского) учета и достоверности бюджетной (бухгалтерской) отчетности,
• вопросы контроля за соблюдением условий предоставления средств из бюджета.

В соответствии с данными вопросами необходимо сформировать цели внутреннего финансового контроля и определить его функции, основными из которых являются функции:

• формирования структурных единиц отдела, специализированных на выполнении определенных функций,
• разработка единых правил и стандартов контрольной деятельности,
• разработка должностных инструкций контролеров,
• разработка положений о службе внутреннего финансового контроля,
• формирование показателей и индикаторов деятельности субъектов,
• объединение однотипных функций в группы.

В результате реализации функций будут сформированы службы внутреннего финансового контроля в бюджетных, автономных и казенных учреждениях. В следствие того, что получение бюджетных средств в данных учреждениях различны, то и их функции будут отличаться.

Таким образом, процесс создания структуры внутреннего финансового контроля в государственных (муниципальных) учреждениях позволит создать систему контрольных органов, где будет обеспечиваться улучшение качества предварительного и текущего контроля. Контролера в такой среде необходимо будет обеспечить информационной базой и модифицированным нормативным регулированием. [13]

Законом предусматривают обязанность каждого государственного (муниципального) учреждения обеспечить открытость и доступность учредительных, финансовых документов, бухгалтерской отчетности и результатов финансового контроля для всех пользователей, в том числе для любых граждан нашей страны, получающих в рамках государственного задания соответствующие услуги (работы).

Правильный бухучет необходим и руководителям учреждений, которые несут ответственность перед учредителем за результаты деятельности учреждения. На плечи руководителей в новых правовых условиях ложится ответственность за организацию исполнения планов финансово-хозяйственной деятельности не только в рамках государственного задания, но и в части оказания платных услуг, законности и эффективности использования государственного (муниципального) имущества. [14]

Одним из сдерживающих факторов в развитии финансового контроля является отсутствие единой для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации правовой, организационной и методической базы государственного финансового контроля. Несомненно, это препятствует развитию контроля, эффективному выполнению его задач и функций. Однако хотелось бы отметить, что даже хорошо организованный тфинансовый контроль, включающий в себя разнообразные механизмы, не может гарантировать полного отсутствия нарушений со стороны учреждений. Практика ревизий и проверок показывает, что наличие нарушений, их количество зависит не от типа учреждения, а только от действий, ответственности и грамотности руководителей учреждений. [14]

 

 

 

 

 

 

 

заключение

 

Бюджетные учреждения являются активным участником рынка, что отражается на их финансово-хозяйственной деятельности. Современные процессы реформирования всех отраслей жизнедеятельности не могли не затронуть функциональную деятельность бюджетных учреждений. Одним из направлений современной финансовой политики Российского государства является создание эффективно функционирующей системы бюджетных учреждений при более рациональном использовании бюджетных средств, направленных на их содержание. Вместе с тем, изменения, приведшие к формированию рыночных отношений, вынуждают бюджетные учреждения, помимо государственных ресурсов, использовать не свойственные бюджетным учреждениям источники финансирования. При этом стабилизация правового положения бюджетных учреждений, повышение эффективности их деятельности в современных условиях необходимы для создания в целом условий устойчивого функционирования финансово-кредитной сферы, формирования и исполнения бюджета. Усиление государственных позиций в финансовой сфере, в частности через укрепление и расширение правового статуса бюджетных учреждений как субъектов права, требует наличия нормативно-правовой базы, адекватной современным требованиям, эффективной деятельности всех элементов механизма финансово-правового регулирования. Необходимым условием эффективности правового регулирования финансовых отношений с участием бюджетных учреждений выступает бюджетный контроль, являющийся частью единого механизма государственного финансового контроля. Важным направлением развития правовой базы финансового контроля в сфере деятельности бюджетных учреждений является аудит эффективности, предполагающий анализ целесообразности и эффективности расходования бюджетных средств в целях достижения максимально благоприятного результата в исполнении государственных программ. При этом усиление ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств. В период с 2005-2013 года бюджетный учет приобрел значительные изменения, в частности, его методология требует постоянного совершенствования внутреннего контроля в соответствии с вновь разработанными нормативными актами. Но несмотря на это, в целом, вся система финансового контроля все еще отстает от необходимого уровня экономического функционирования, интересов общества и задач государства в финансовой сфере. В любом государстве контроль над расходованием государственных средств является необходимым условием эффективного функционирования его деятельности. Вопросы правового регулирования бюджетных отношений приобретают все большую актуальность в социально-экономической сфере жизни страны, поскольку в нормах бюджетного права закрепляются общие принципы и формы финансовой деятельности государства в бюджетной сфере, методы аккумуляции средств в государственные и муниципальные денежные фонды, порядок получения и использования государственных денежных средств и другие вопросы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОЙ И ЛиТЕРАТУРЫ

 

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: офиц. текст от 22 октября 2014 г. – СПС Консультант плюс, (дата обращения 11.11.2014 г.)
2. Гражданский кодекс Российской Федерации: офиц. текст от 05 мая 2014 г. – СПС Консультант Плюс, (дата обращения 11.11.2014 г.)
3. О некоммерческих организациях: офиц. текст ФЗ N 7-ФЗ от 14.10.2014 г.– СПС Консультант Плюс, (дата обращения 11.11.2014 г.)
4. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений: офиц. текст ФЗ № 83-ФЗ от 8 Мая 2010 г. – СПС Консультант Плюс, (дата обращения 11.11.2014 г.)
5. Об автономных учреждениях: офиц. текст ФЗ № 174-ФЗ от 28 декабря 2013 г. – СПС Консультант Плюс, (дата обращения 11.11.2014 г.)
6. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: офиц. текст ФЗ № 94-ФЗ от 21 июля.2005 г. – ИПП Гарант, (дата обращения 11.11.2014 г.)
7. Бегунова С.В. Теоритические основы организации финансов бюджетных учреждений/Электронный ресурс: учебное пособие, С.В. Бегунова, М.Г. Попова, 2013 г.-Режим доступа: http://cde.osu.ru/demoversion/course179/pages/page_5.html, (дата обращения 11.11.2014 г.)
8. Понятие, признаки и виды бюджетных учреждений. Изучаем финансы/Электронный ресурс: учебное пособие, 2014 г. - Режим доступа: http://www.listfinances.ru/lifias-545-2.html, (дата обращения 11.11.2014 г.)
9. Климов, А.В., Новые формы и статус бюджетных учреждений. Учет. Отчетность. Налоги./ Электронный ресурс: практическое пособие, А.В. Климов, Практическая бухгалтерия, 2010 г. – Режим доступа: http://www.buhgalteria.ru/article/n44033, (дата обращения 11.11.2014 г.)
10. Вавилова А.А., Сравнительная характеристика казенного, бюджетного и автономного учреждений/Электронный ресурс: статья, А.А. Вавилова, Справочник руководителя образовательного учреждения, 2010 г.– Режим доступа: www.nbdrx.ru/chit/nmo/doc/nmo12_2.doc, (дата обращения 11.11.2014 г.)
11. Финансы бюджетных учреждений/Электронный ресурс: курс лекций, Коллекция на пять, 2014 г. - Режим доступа: http://writer5.ru/warm/Finansy/247816.htm. (дата обращения 11.11.2014 г.)
12. Википедия/ Электронный ресурс: статья, свободная энциклопедия, 2014г. – Режим доступа: https://ru.wikipedia.org/wiki/Бюджетное_учреждение, (дата обращения 11.11.2014 г.)
13. Жидикова А.О., Исследование финансово-контрольной деятельности государственных и муниципальных учреждений/ Электронный ресурс: статья, Жидикова А.О., Ракитина М.С., Современные наукоемкие технологии, 2014 г.- Режим доступа: http://www.rae.ru/snt/?section=content&op=show_article&article_id=10003141, (дата обращения 11.11.2014 г.)
14. Камышан С.И., Особенности организации финансового контроля казенных, бюджетных и автономных учреждений/Электронный ресурс: доклад, С.И. Камышан, 2012 г.- Режим доступа: https://www.google.ru/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=1&ved=0CB4QFjAA&url=http%3A%2F%2Fwww.mfsk.ru%2Ftraining%2Farh%2F25-04-2012%2F2.doc&ei=GDBbVP36JYm_PNSrgbgM&usg=AFQjCNFHPh40EwVKoSerk9myzBbDdMne7w&bvm=bv.78677474,d.ZWU&cad=rjt, (дата обращения 11.11.2014 г.)