Бюджетное устройство в Российской Федерации и основные направления его совершенствования в среднесрочной перспективе

       Собственные доходы составляют меньшую часть  доходов территориальных бюджетов. Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные местные органы власти функции, экономического и социального развития территорий, сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

       Регулирующие  доходы – это федеральные и  региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы  отчисления (в процентах) бюджеты  субъектов РФ или местные бюджеты  на очередной финансовый год, а также  на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов [2,107].

       На  федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных  с обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки высококвалифицированных специалистов.

       Средства  федерального бюджета являются главным  источником финансирования структурной  перестройки экономики, конверсии  предприятий военно-промышленного  комплекса, развития перспективных  направлений в сфере производства, пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

       Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы  РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным  Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых государственных расходов; бюджет строится с учетом необходимости осуществления избранной экономической политики [18, 301].

       Региональные  бюджеты – центральное звено  территориальных бюджетов. Они предназначены  для финансового обеспечения  задач, возложенных на государственные  органы управления субъекта Российской Федерации.

       Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации. Бюджет субъекта РФ - это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

       В современных условиях все в большей  степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная  функция в экономическом и социальном развитии территорий [9, 111].

       Процедура утверждения и построение бюджетов субъектов Российской Федерации аналогичны процедуре и построению федерального бюджета, однако существуют определенные отличия, связанные с различным правовым регулированием бюджетного механизма регионов - каждый субъект Федерации имеет свое бюджетное законодательство (комплекс нормативных актов).

       Тем регионам, в которых среднедушевой  доход по бюджету за предыдущий год  ниже, чем в целом по России, и  у которых собственных доходов  и средств, полученных из федерального бюджета, недостаточно для финансирования текущих расходов, предоставляется помощь из Федерального фонда поддержки субъектов Федерации. Регионам, в которых сбор федеральных налогов на одного жителя менее 95 % от среднероссийского уровня и условная сумма расходов менее 100 % плановых расходов регионального бюджета, предоставляется статус региона, особо нуждающегося в поддержке. В настоящее время большинству регионов РФ осуществляется помощь из федерального бюджета путем перечисления трансфертов, выделения бюджетных ассигнований [11, 7].

       Финансовой  базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.

       Местные бюджеты – один из главных каналов  доведения до населения конечных результатов производства. Через  них общественные фонды потребления  распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной  мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [12, 58].

       Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Ст. 15 БК РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления [2, 35].

       За  последние годы на местные бюджеты  были переложены дополнительные расходы по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов, однако их доходная база не была расширена. Существующая практика, при которой до 60 % от суммы налогов, собранных в муниципальном образовании, уходят в региональный и федеральный бюджеты, а собственные расходы покрываются иногда лишь на 10 % (в муниципальных образованиях Республики Марий-Эл, в Удмуртии, в Камчатской, Липецкой и др. областях) превращает органы местного самоуправления в постоянных просителей.  Очевидно, что для создания работоспособного местного самоуправления необходимо решить задачу финансового обеспечения этого уровня власти.

       Важнейшие направления государственной политики финансируются не с федерального, а с местного уровня. В качестве одной из мер для решения вопроса бюджетного обеспечения местных бюджетов в РФ принят закон «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», установивший единую методологию формирования местных бюджетов для всех субъектов РФ. Однако без закрепления за местными бюджетами реальных размеров доходов, отвечающих потребностям бюджетов муниципальных образований, проблему решить невозможно (в настоящее время БК РФ - ст. 61 - закрепил за местными бюджетами в полном размере только местные налоги и сборы: земельный налог и налог на имущество физических лиц). 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    ГЛАВА 2. АНАЛИЗ БЮДЖЕТНЫХ ПАРАМЕТРОВ С 2005-2007ГГ. 

1. Анализ  федерального бюджета, доходной и расходной части

       Ведущее звено бюджетной системы Российской Федерации – федеральный (государственный) бюджет.

       Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для  исполнения расходных обязательств Российской Федерации [2, 16]. Финансовый год представляет собой календарный год и длительность его с 1 января по 31 декабря [2, 12].

       Государственный бюджет оказывает воздействия на все звенья финансовой системы, финансируя различные уровни власти, специальные правительственные фонды, кредитует юридических и физических лиц. В условиях перехода к рынку государственный бюджет сохраняет свою ведущую роль, меняются лишь методы его воздействия на общественное производство и режим расходования бюджетных средств.

       Одним из самых первых показателей, характеризующий  развитие РФ - валовой внутренний продукт, который характеризует производство за определенный промежуток времени товаров и услуг страны. ВВП России в 2005 году составил 29 372 млрд. руб., а на конец 2007 ВВП - 31 220 млрд. руб., что показывает увеличение. Нынешний экономический рост основывается не только на нефтедолларах, но и на других источниках развития, прежде всего внутренних:  динамичного развития металлургии и машиностроения, где сегодня готовятся к реализации много новых инвестиционных проектов [23, 12].

         Минэкономразвития открыло основные  параметры обновленного макроэкономического прогноза на 2007 год и период до 2010 года, так   в дальнейшие два-три года темпы несколько снизятся.  В 2008 году экономика России вырастет на 6,4 процента, в 2009-м - на 6 процентов, в 2010 году - на 6,3 процента. Снижение ВВП главным образом способствовало возрастание ресурсных ограничений и невозможности их компенсации. Планируемые нефтегазовые доходы федерального бюджета составят: в 2008 г.- 2383,1 млрд. руб. (6,8 % к ВВП), в 2009 и 2010 г. 2351,9 млрд .руб.(5,9% к ВВП) и 2348,3 млрд.руб. (5,2% к ВВП) соответственно. Такой подход позволит в будущем обеспечить стабильный уровень государственных расходов, снижая их зависимость от колебания внешней конъюнктуры [23, 14].

       Инфляция с 2005 по 2007 сократилась примерно  на 1 % , по расчетам правительства инфляция будет постепенно уменьшаться: с 6-7 % в 2008 году, 5,5-6,5 % в 2009 г. до 5-6 % в 2010 году [23, 11].

       Еще одной из главных свойств федерального  бюджета является государственный кредит, который представляет собой финансовые отношения между государством и физическими или юридическими лицами. Россия  в основном предоставляет кредиты Белоруссии, Украине и Казахстану [21, 277].

       Установлен  предельный размер ассигнований федерального бюджета на реализацию Программы  предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам,   их    юридическим    лицам   на 2005 год в сумме до 19,3 млрд. рублей, на 2006   год  в    сумме   до   21,3 млрд. рублей, на  2007 год в сумме    до 22,7 млрд. рублей.

       Внешний государственный долг на 1 октября 2007 г. Российской Федерации, включая обязательства бывшего Союза ССР, принятым РФ), составил 47,1 млрд. долларов США,  задолженность странам -участницам Парижского клуба - 2,2 млрд. долларов США, странам не вошедшим в Парижский клуб - 3 млрд. долларов США, задолженность бывшим странам СЭВ - 1,9 млрд. долларов США, коммерческая задолженность- 0,8 млрд. долларов США, задолженность перед международными финансовыми организациями – 5 млрд. долларов США, еврооблигационный займы – 28,6 млрд. долларов США [21, 301].

       Под доходами бюджета понимаются денежные  средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления [13, 105].

       Доходы  бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых поступлений, а также безвозмездных перечислений. К налоговым доходам относятся предусмотренные налоговым законодательством федеральные, региональные налоги и сборы субъектов РФ и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы. В доходах соответствующего бюджета полностью учитывается также размер предоставленных кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджет.

       К неналоговым доходам относятся:

       - доходы от использования имущества, принадлежащее государственной или муниципальной собственности: поступления средств от организации, от правительства иностранных государств, от международных финансовых организациях в уплату по процентов  по кредитам, доходы от сдачи имущества  и т.д.;

       - доходы от оплаты услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящихся в ведении соответствующему органу власти ;

       - доходы, полученные в результате  применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной  ответственности, а  также штрафы, компенсации, конфискации и т.д. [6, 16].

       К безвозмездным перечислениям относятся  различные дотации, субсидии и субвенции [6, 18].

       Существует  большое количество различных платежей, но выделяют единые для бюджетов бюджетной  системы Российской Федерации группы и статьи операции сектора государственного управления:

       - налоговые доходы: налог на прибыль организации, налог на добавочную стоимость, водный налог, налог на использование полезных ископаемых  и т.д.;

       - доходы от собственности: доход от имущества, и т.д.;

       - доходы от оказания платных услуг: доход от процентов по кредиту и т.д.;

       - суммы принудительного изъятия: штрафы, конфискации и т.д.;

       - безвозмездные поступления от бюджетов;