Бюджетное право и бюджетный процесс, их сущность в государстве

      Участники бюджетного процесса. Представительные (законодательные) органы власти 

      Бюджетные полномочия представительных (законодательных) органов обусловлены правовой формой бюджетов, поскольку в соответствии со ст. 11 БК РФ федеральный бюджет разрабатывается и утверждается в форме федерального закона, бюджеты субъектов РФ – в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты – в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

      Бюджетные полномочия представительных (законодательных) органов изложены в ст. 153 БК РФ.

      Представительные (законодательные) органы участвуют в бюджетном процессе по двум направлениям:

1) рассмотрение  и утверждение бюджетов и отчетов  об их исполнении. При рассмотрении  и утверждении проектов бюджетов  представительные (законодательные)  органы на всех уровнях –  федеральном, региональном, местном – облекают бюджет в требуемую правовую форму, аналогичным образом утверждается отчет об исполнении бюджета;

2) осуществление  контроля за исполнением бюджетов. Для осуществления последующего  контроля за исполнением бюджетов  представительные (законодательные) органы создают специальные органы бюджетного контроля (счетные палаты и др.), порядок формирования которых определяется соответствующим представительным (законодательным) органом.

      Помимо  этого, представительные (законодательные) органы определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.

      Полномочия  представительных (законодательных) органовна  федеральном уровне определяются Конституцией РФ, БК РФ, на региональном уровне – конституциями (уставами) субъектов РФ и законодательными актами субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, на местном уровне – актами органов местного самоуправления.

      В 2000 г. введен запрет на создание представительными (законодательными) органами резервных фондов, который был направлен на то, чтобы избежать возможных злоупотреблений полномочиями, поскольку принятие решения о создании таких фондов находится в исключительной компетенции законодательных (представительных) органов. Одновременно был введен запрет на выполнение представительными (законодательными) органами отдельных функций по исполнению бюджетов, что соответствует конституционному принципу разделения властей: если принятие законов (решений) о бюджете относится к компетенции законодательной власти, то исполнение бюджета находится в компетенции органов исполнительной власти. В то же время этот запрет не распространяется на органы местного самоуправления, совмещающие функции как законодательных, так и исполнительных органов. 

      Участники бюджетного процесса. Исполнительные органы власти 

      Бюджетные полномочия органов исполнительной власти, закрепленные в ст. 154 БК РФ, реализуются в ходе составления  проекта бюджета, исполнения бюджета, а также в ходе контроля за его исполнением.

      Органы  исполнительной власти участвуют в  бюджетном процессе по следующим  направлениям:

1) составляют  проект бюджета и вносят его  с необходимыми документами на  утверждение соответствующих законодательных  (представительных) органов. Составление проекта бюджета находится в компетенции высших органов исполнительной власти соответствующего уровня;

2) осуществляют  исполнение бюджета, в том числе  сбор доходов бюджетов, управление  государственным (муниципальным)  долгом. Исполнение бюджета осуществляется различными органами исполнительной власти, в том числе финансовыми органами, налоговыми органами, органами по управлению имуществом, органами казначейства и прочими в соответствии с их компетенцией;

3) осуществляют  ведомственный контроль за исполнением бюджета. Ведомственный контроль за исполнением бюджета осуществляется в соответствии с компетенцией соответствующих ведомств;

4) представляют  отчет об исполнении бюджета  на утверждение соответствующих  законодательных (представительных) органов. Отчет об исполнении бюджета соответствующего уровня также составляется высшими органами исполнительной власти соответствующего уровня.

      Общие полномочия исполнительных органов  власти на федеральном уровне установлены  Конституцией РФ, БК РФ, на региональном уровне – конституциями (уставами) субъектов РФ и законодательными актами субъектов РФ о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, на местном уровне – актами органов местного самоуправления. Правовыми актами бюджетного законодательства РФ, субъектов РФ, актами представительных органов местного самоуправления на исполнительные органы могут быть возложены и иные полномочия.

      В отличие от представительных (законодательных) органов исполнительные органы власти всех уровней вправе создавать в  бюджете резервные фонды. Размер резервных фондов и порядок расходования средств резервных фондов на федеральном уровне определяется БК РФ и нормативными правовыми актами Правительства РФ, на региональном уровне – нормативными правовыми актами исполнительных органов власти субъектов РФ, на местном уровне – нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. При этом органы исполнительной власти всех уровней обязаны ежеквартально информировать о расходовании средств резервного фонда соответствующий орган представительной (законодательной) власти либо представительный орган местного самоуправления 

      Участники бюджетного процесса. Министерство финансов РФ, Центральный банк РФ, органы Федерального казначейства 

      Министерство  финансов РФ выступает в бюджетном  процессе на федеральном уровне в качестве органа, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета. Полномочия Минфина РФ определены ст. 165 БК РФ, а также Положением о Министерстве финансов РФ.

      К полномочиям Минфина РФ в частности  относятся:

1) составление  проекта федерального бюджета и представление его в Правительство РФ;

2) представление  интересов государства в договорах  о предоставлении средств федерального  бюджета на возвратной основе  и гарантий за счет средств  федерального бюджета;

3) составление  и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

4) осуществление  управления государственным долгом  РФ;

5) организация  исполнения федерального бюджета;

6) представление  отчета об исполнении федерального  бюджета и отчета об исполнении  консолидированного бюджета РФ в Правительство РФ.

      Банк  России участвует в бюджетном  процессе в качестве органа денежно—кредитного регулирования. Бюджетные полномочия Центрального банка России закреплены в ст. 155 БК РФ, а также в Федеральном  законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 г. № 86–ФЗ.

      Основными функциями ЦБ РФ являются:

1) разработка  совместно с Правительством РФ  основных направлений денежно—кредитной  политики;

2) обслуживание  без взимания комиссионного вознаграждения  счетов федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

3) осуществление  функции генерального агента  по государственным ценным бумагам  РФ.

      Органы  Федерального казначейства РФ осуществляют кассовое обслуживание бюджетов. Полномочия органов Федерального казначейства установлены ст. 166.1 БК РФ.

      К полномочиям органов Федерального казначейства относятся:

1) распределение  доходов и иных поступлений  между бюджетами по установленным  нормативам;

2) открытие  счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств, предусмотренных законодательством;

3) установление  порядка кассового обслуживания  исполнения бюджетов;

4) установление  порядка открытия и ведения  лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

5) ведение  сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей  средств федерального бюджета;

6) ведение  учета операций по кассовому  исполнению федерального бюджета,  составление отчетности о кассовом  исполнении федерального бюджета;

7) составление  отчета об исполнении федерального  бюджета и консолидированного  бюджета и представление их  в Министерство финансов РФ. 

      Участники бюджетного процесса. Главные распорядители, распорядители, бюджетополучатели 

      Главный распорядитель средств федерального бюджета – орган государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенным ведомственной классификацией расходов федерального бюджета (ст. 158 БК РФ).

      Главный распорядитель средств бюджета  субъекта РФ, средств местного бюджета  – орган государственной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления, бюджетное учреждение, имеющие право  распределять бюджетные средства по подведомственным распорядителям и получателям средств бюджета субъекта РФ, средств местного бюджета, определенные ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета.

      Перечень  главных распорядителей средств  федерального бюджета утверждается федеральным законом, перечень главных распорядителей средств бюджетов субъектов РФ и средств местных бюджетов утверждается соответственно органом исполнительной власти субъекта РФ, органом местного самоуправления.

      Основными полномочиями главного распорядителя являются:

1) представление  интересов государства в договорах  о предоставлении бюджетных средств  на возвратной основе, государственных  или муниципальных гарантий, бюджетных  инвестиций;

2) утверждение  сметы доходов и расходов подведомственных  бюджетных учреждений;

3) составление  бюджетной росписи, распределение  лимитов бюджетных обязательств  по подведомственным распорядителям  и получателям бюджетных средств,  исполнение соответствующей части  бюджета, контроль за получателями  бюджетных средств в части  обеспечения их целевого использования и своевременного возврата;

4) контроль  использования бюджетных средств  распорядителями бюджетных средств,  бюджетными учреждениями и другими  получателями бюджетных средств.

      Распорядитель бюджетных средств – орган  государственной власти или орган местного самоуправления, имеющие право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств наряду с главным распорядителем участвует в исполнении бюджета по расходам (ст. 159 БК РФ).

      Основными полномочиями распорядителя бюджетных  средств являются:

1) представление  интересов государства, субъекта  РФ или муниципального образования  в договорах о предоставлении  средств соответствующего бюджета  на возвратной основе;

2) составление  бюджетной росписи, распределение  лимитов бюджетных обязательств  по подведомственным получателям  бюджетных средств;

3) утверждение  смет доходов и расходов подведомственных  бюджетных учреждений;

4) контроль  за использованием бюджетных  средств подведомственными получателями бюджетных средств.

      Получатель  бюджетных средств – бюджетное  учреждение или иная организация, имеющие  право на получение бюджетных  средств в соответствии с бюджетной  росписью на соответствующий год (ст. 162 БК РФ). 

      Организация бюджетного контроля. Содержание, задачи и значение бюджетного контроля 

      Обязательным условием эффективного функционирования экономики и финансовой системы страны выступает финансовый контроль, являющийся составным элементом государственного контроля по управлению социально – экономическим развитием общества.

      Контроль, будучи, одной из форм управленческого  цикла, представляет собой систему  наблюдения, сопоставления, проверки и  анализа функционирования управляемого объекта с целью оценки обоснованности и эффективности принимаемых и принятых управленческих решений, выявления степени их реализации, наличия отклонений фактических результатов от заданных параметров и нормативных предписаний, принятия решений по их ликвидации.