Бюджетное право и бюджетный процесс, их сущность в государстве

      Выделяют  четыре стадии бюджетного процесса:

1) составление  проектов бюджетов – подготовка  экономического обоснования доходов  и расходов бюджета;

2) утверждение  проектов бюджетов – принятие нормативно—правовых актов о бюджете соответствующего уровня на очередной финансовый год;

3) исполнение  бюджетов – получение доходов  бюджета и распределение бюджетных  средств в соответствии с нормативно—правовым  актом о бюджете;

4) контроль  за исполнением бюджетов и  отчет об исполнении бюджетов  – текущий контроль за использованием  бюджетных средств в процессе  исполнения бюджета и подведение  итогов исполнения бюджета по  окончании финансового года.

      Бюджетный процесс на федеральном уровне регламентируется БК РФ, который также устанавливает общие принципы бюджетного процесса для бюджетов всех уровней. На уровне субъектов РФ бюджетный процесс регламентируется законами (в отдельных субъектах – кодексами) соответствующих субъектов. Муниципальные образования принимают свои нормативные правовые акты (положения и др.), регулирующие бюджетный процесс соответствующего муниципального образования.

      Участниками бюджетного процесса являются Президент  РФ, органы законодательной (представительной) власти РФ, ее субъектов и муниципальных образований; органы исполнительной власти РФ, ее субъектов, муниципальных образований; органы денежно—кредитного регулирования; органы государственного и муниципального финансового контроля; государственные внебюджетные фонды; главные распорядители и распорядители бюджетных средств; бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов; иные органы, на которые законодательством возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия (п. 1 ст. 151 БК РФ).

      Структура федеральных финансовых органов  определяется указом Президента РФ, органом  денежно—кредитного регулирования  является Банк России. Органами государственного или муниципального финансового контроля являются Счетная палата РФ, контрольные и финансовые органы исполнительной власти, контрольные органы законодательных (представительных) органов субъектов РФ и представительных органов местного самоуправления (п. 4 ст. 151 БК РФ). 
 

      Бюджетные полномочия Российской Федерации 

      Бюджетные полномочия федеральных органов  государственной власти изложены в  ст. 7 БК РФ.

      Бюджетные полномочия РФ можно разделить на две группы:

1) полномочия, связанные с определением общих принципов и основ организации и функционирования бюджетной системы на всех ее уровнях;

2) полномочия, относящиеся непосредственно к  федеральному уровню власти.

      К первой группе полномочий относятся, в  частности:

1) установление  общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений;

2) определение  основ составления и рассмотрения  проектов бюджетов, утверждения  и исполнения бюджетов, утверждения  отчетов об их исполнении и  осуществления контроля за их исполнением;

3) установление  порядка составления и представления  в федеральные органы исполнительной  власти бюджетной отчетности;

4) установление  порядка разграничения расходных  обязательств РФ, субъектов РФ, муниципальных  образований;

5) определение  основ формирования доходов и  осуществления расходов бюджетов  бюджетной системы РФ;

6) определение  порядка установления нормативов  отчислений от федеральных, региональных  и местных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными  налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

7) определение  общих принципов предоставления  и форм межбюджетных трансфертов;

8) установление  порядка осуществления заимствований  РФ, субъектов РФ и муниципальных  образований, управления долгом  РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного долга РФ; 9) установление бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения.

      Ко  второй группе полномочий относятся:

1) установление  порядка:

а) составления  и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

б) утверждения  и исполнения федерального бюджета  и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

в) осуществления  контроля за их исполнением;

г) утверждения  отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов;

д) составления  отчета об исполнении консолидированного бюджета РФ;

2) определение  порядка установления и исполнения  расходных обязательств РФ;

3) установление  нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, в бюджеты бюджетной системы РФ;

4) предоставление  межбюджетных трансфертов из  федерального бюджета;

5) осуществление  государственных заимствований  РФ и предоставление кредитов иностранным государствам, управление государственным долгом РФ и др. 

Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации 

      Характер  бюджетных полномочий органов государственной  власти субъектов РФ определяется федеративным устройством России. Основные бюджетные полномочия субъектов РФ определены в ст. 8 БК РФ, детально они регламентируются нормативными правовыми актами соответствующих субъектов РФ.

      Полномочия  субъектов РФ в области регулирования  бюджетных отношений состоят  из двух групп:

1) полномочия, которые касаются всей бюджетной системы субъекта РФ, включающей в себя собственно бюджет этого субъекта и местные бюджеты;

2) полномочия, которые относятся исключительно  к бюджету субъекта РФ непосредственно.

      К первой группе можно отнести следующие  полномочия:

1) установление  порядка представления в исполнительные  органы государственной власти  субъектов РФ утвержденных местных  бюджетов, отчетов об исполнении  местных бюджетов и иной бюджетной  отчетности;

2) определение  порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ;

3) установление  порядка и условий предоставления  межбюджетных трансфертов из  бюджета субъекта РФ;

4) установление  общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов;

5) установление  нормативов отчислений в местные бюджеты от федеральных или региональных налогов и сборов; 6) временное осуществление отдельных бюджетных полномочий органов местного самоуправления.

      Ко  второй группе можно отнести следующие  полномочия:

1) установление  порядка составления и рассмотрения  проектов бюджета субъекта РФ, утверждения и исполнения бюджета  субъекта РФ, осуществления контроля  за его исполнением и утверждения  отчета об исполнении;

2) установление  и исполнение расходных обязательств  субъекта РФ;

3) предоставление  межбюджетных трансфертов из  бюджета субъекта РФ; детализация  объектов бюджетной классификации  РФ в части, относящейся к  бюджету соответствующего субъекта  РФ;

4) осуществление государственных заимствований субъекта РФ, управление государственным долгом субъекта РФ.

      Несколько расширены бюджетные полномочия городов федерального значения –  Москвы и Санкт—Петербурга. Помимо перечисленных, органы государственной  власти указанных субъектов РФ вправе: определять источники доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований; устанавливать нормативы отчислений в бюджеты внутригородских муниципальных образований от федеральных, региональных или местных налогов и сборов; определять объем и порядок предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований и т. п. 

      Бюджетные полномочия муниципальных образований 

      Особенности бюджетных полномочий местных органов  власти определяются системой местного самоуправления. Общие полномочия органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений установлены ст. 9 БК РФ, которые детально регламентируются законами соответствующего субъекта РФ, а также нормативными правовыми актами самих муниципальных образований.

      К полномочиям органов местного самоуправления относятся:

1) установление  порядка:

а) составления  и рассмотрения проекта местного бюджета;

б) утверждения  и исполнения местного бюджета;

в) осуществления  контроля за исполнением местного бюджета  и утверждения отчета об исполнении местного бюджета;

2) составление  и рассмотрение проекта местного  бюджета;

3) утверждение  и исполнение местного бюджета,  осуществление контроля за его  исполнением, составление и утверждение  отчета об исполнении местного  бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования;

4) определение  порядка предоставления межбюджетных  трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов  из местных бюджетов;

5) осуществление  муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом; детализация объектов бюджетной классификации РФ в части, относящейся к соответствующему местному бюджету.

      Учитывая  двухуровневую структуру органов  местного самоуправления в РФ, органам  местного самоуправления муниципальных районов наряду с указанными выше полномочиями предоставлены также полномочия по:

1) установлению  в соответствии с законодательством  нормативов отчислений в бюджеты  поселений от федеральных, региональных  и местных налогов и сборов;

2) установлению порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

3) предоставлению  межбюджетных трансфертов из  бюджета муниципального района  бюджетам городских, сельских  поселений;

4) определению целей и порядка предоставления субвенций из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

5) составлению  отчета об исполнении консолидированного  бюджета муниципального района.

      В то же время органы местного самоуправления поселений, помимо бюджетных полномочий, отнесенных к компетенции муниципальных  органов, осуществляют бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов  и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения.