3. принятия  законов и (или) иных нормативных  правовых актов субъекта Российской  Федерации, предусматривающих предоставление  из бюджета субъекта Российской  Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации;

4. принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской Федерации.

В сложившейся ситуации в стране доходы растут медленнее, чем расходы, т.е. расходы настолько разогнались, что остановить их будет все сложнее. Не нужно быть оракулом или экономистом, чтобы предсказать: в марте — апреле 2009 года «социальные» запросы на рост расходов бюджета вновь вырастут.

Промышленность  в ноябре 2008 г. ушла  в глубокий минус, судя по резкому, обвальному сокращению грузооборота (20% в ноябре, по сообщению  РЖД), падению потребления электроэнергии (на 6,6% в ноябре), по сообщению ОАО «Системный оператор ЕЭС», провалу налога на прибыль. Рецессия в России началась. Это признало и Министерство экономического развития РФ. Значит, пойдет и безработица. В скрытых формах она набирает силу уже пару месяцев.[20] Глава Минздрава Татьяна Голикова констатирует, что региональные бюджеты требуют не менее $1 млрд. дополнительных субвенций на пособия по безработице - это январские расчеты Минздрава (2009 г.), возможно, они будут пересмотрены в сторону повышения. [28]

При сложившейся  ситуации в экономике создается дефицит на рынке труда, соответственно, это приводит к росту заработной платы, это совершенно очевидное явление. Зарплаты начинают повышаться не только в каких-то конкретных секторах, где создается валовой продукт, но и во всех остальных. Т.е. рост зарплат в обрабатывающей промышленности или в добывающей промышленности потихоньку, может быть, не сразу, но приводит к росту заработной платы в общественном секторе.

Регионы, в свою очередь, вынуждены повышать свою заработную плату на региональном уровне, и федеральные власти об этом говорят.

Недавно министр финансов говорил о том, что снова будет повышаться зарплата, процесс уже происходит по всему  общественному сектору. Регионам придется изыскивать средства для того, чтобы повысить заработную плату бюджетникам на региональном и на местном уровне.

Несмотря  на все выше перечисленные расходы, регионы не освобождаются и от других не маловажных расходов. К ним относятся коммунальные услуги, расходы, связанные с капитальными проектами, с улучшением инфраструктуры, со строительством дорог, строительством школ, больниц, покупкой подвижного состава для предприятий общественного транспорта, с вложениями в коммунальную инфраструктуру, в водоканалы, теплосети, строительство жилья и т.д.

Решение проблем многие экономисты видят  в том, что регионы начнут более активно занимать на рынках. Несмотря даже на ухудшение ликвидности на внешних рынках, ухудшение ликвидности внутри страны, они будут вынуждены брать в долг для того, чтобы поддерживать рост расходов, который довольно сильно разогнался в последние годы. [30] 

  3.2 Местные бюджеты

Одним из важных условий выполнения функций и решения задач местными органами управления являются их финансово-бюджетные права. То есть финансовой базой местных органов власти являются местные бюджеты. Из местных бюджетов финансируется развитие производственной сферы, в первую очередь пищевой промышленности и коммунального хозяйства. Местный бюджет (или бюджет муниципального образования) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предметам ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значения.

Открытый  перечень вопросов местного значения приведен в федеральном законе “Об  общих принципах местного самоуправления в РФ”. [33] На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых районные, городские, поселковые и сельские.

Доходы местного бюджета формируются за счет собственных и регулирующих доходов от налоговых источников и поступлений в доход от неналоговых

источников. Собственные доходы местных бюджетов не являются основными источниками  формирования бюджета. Собственными налоговыми доходами местного бюджета являются следующие местные налоги и сборы: земельный

налог, налог на имущество физических лиц. В бюджеты поселений зачисляют налоговые доходы от федеральных, региональных и (или) местных налогов и сборов, предусотренных специальными налоговыми режимами, по нормативам отчислений, установленным представительными органами муниципальных районов в соответствии со статьей 63 БК РФ.

Местные бюджеты показывают рост. По данным Минфина, за 2007 год они получили 1,947 триллиона рублей (рост на 28,4 процента). В результате работы по учету налогоплательщиков и поступлений налогов по мере введения кадастровой стоимости земельных участков и совершенствования администрирования земельного налога рост составил 52 процента, или 68,9 миллиарда рублей. В Минфине ожидают, что в текущем году местные бюджеты серьезно пополнятся за счет подоходного налога. Выплата зарплат "По-белому" уже приводит к серьезным пополнениям местных финансов, так как увеличиваются поступления от подоходного налога. По неофициальным данным, рост составляет около 30 процентов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года.

В результате в 2009 году треть из городских и  сельских поселений Московской области  будет располагать достаточными или более чем достаточными доходами для исполнения своих обязательств перед населением. А в остальных городских и сельских поселениях без областной поддержки не обойтись.

Поддержка в виде дотаций бюджетам муниципалитетов не является единственной формой. Сюда входит передача из областного бюджета целевых субсидий на частичное финансирование вопросов местного значения. В 2008 году их объем запланирован в сумме 11,8 миллиарда рублей, что составляет три четверти всего объема финансовой помощи муниципалитетам. Эти деньги пойдут на подготовку жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы к осенне-зимнему периоду, капитальный ремонт многоквартирных домов, строительство больниц и школ, проведение газификации сельских населенных пунктов... В 2007-2008 годах на расходы капитального характера предусматривается две трети от общего объема субсидий... В целом за прошлый год удельный вес доходов местных бюджетов с учетом финансовой помощи из бюджета области составил 58 процентов.

Межбюджетные субсидии - эффективный механизм поддержки и стимулирования местного самоуправления.

Также, одной из форм поддержки является фонд реформирования муниципальных финансов. Благодаря этому поддержку получают муниципальные образования, наиболее активные в проведении реформы местного самоуправления. Средства распределяются на основании конкурсного отбора, условия которого определены областным правительством.

 В  2007 году субсидии из фонда в  объеме 230 миллионов рублей получили  три муниципальных образования.

12 января 2009г. вступило в силу постановление  правительства РФ о повышении таможенных пошлин на ввоз иномарок, которое вызвало недовольство граждан и вылилось в масштабные акции протеста по всей стране.  

На Владивостокской таможне уже подсчитали, сколько средств недополучит местный бюджет из-за нежелания предпринимателей ввозить машины по новым ставкам. По словам заместителя начальника Владивостокской таможни по таможенному контролю Николая Лощинина, всего в 2008 году через его терминалы было ввезено почти 334 тыс. иномарок, что на 20% больше показателей 2007 года.

 За  первые дни нового года таможней было оформлено 4,5 тыс. машин, и еще 3,5 тыс. автомобилей будут оформлены по старым ставкам пошлин, после чего ожидается резкое падение спроса на растаможку со стороны перегонщиков. В 2008 году местная таможня собрала 62 млрд. руб., и 45% от этой суммы составили пошлины на ввоз иномарок. В этом году, по словам заместителя начальника Владивостокской таможни по экономической политике Леонида Гурина, сборы сократятся минимум на 40%. По подсчетам лидера движения "Общество защиты автомобилистов Приморского края" Дмитрия Пенязя, до 80 тыс. из 100 тыс. человек, занятых в регионе авто бизнесом, останутся без работы уже в феврале. [25]

Доля  поступлений от градообразующих  предприятий в местный бюджет порой превышает 50%, а, например, в  городе Выкса – 80%. К тому же крупные холдинги, которым принадлежат градообразующие предприятия, долгие годы спонсировали социальную, медицинскую, транспортную и ряд других сфер их жизнедеятельности. [26]

Расходы местных бюджетов.

Главной задачей деятельности местных органов власти является разработка и реализация планов социального и экономического развития муниципальных образований. Возрастание расходов в муниципальных образованиях связано в

последние годы не столько со строительством, сколько с социальным обеспечением граждан и преобразованиям и в жилищно-коммунальном хозяйстве.  
 

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ из местных бюджетов финансируются следующие программы:

• содержание органов местного самоуправления, органов охраны общественного порядка и противопожарной безопасности;

• формирование объектов муниципальной собственности и управление ею;

• развитие и содержание учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, СМИ, архивов;

• развитие и содержание ЖКХ и муниципального дорожного хозяйства, благоустройство территорий, переработка бытовых отходов, охрана окружающей среды;

• обеспечение  транспорта, обслуживающего население муниципального образования;

• реализация целевых программ муниципального масштаба;

• целевое  датирование граждан;

• проведение муниципальных выборов и т. д.;

Расходные обязательства муниципальных образований перечислены в ст. 86 БК РФ. По результатам аналитического мероприятия выявлена положительная тенденция по формированию, размещению и исполнению муниципального заказа в 2007 году. Так, доля муниципального заказа в расходах бюджетов муниципальных образований ряда субъектов увеличилась и составила в 2007 году свыше 30 процентов.

В России хотят возродить народные дружины. Добровольцам обещают льготы, красную  повязку и новый юридический  статус. Все расходы по организации  и содержанию дружин предлагается взять на себя местным властям, отдельной статьи в федеральном бюджете для дружинников не будет. В тексте законопроекта депутаты ссылаются на зарубежный опыт таких стран, как Перу, Белоруссия и Эстония. [27]

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

    Развитие  общества, многие годы жившего в  условиях жесткой централизации, еще  довольно длительное время будет  определяться развитием бюджетных  отношений. Но и при рыночной системе  роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование. Бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика. Бюджетная система основывается на взаимосвязи бюджетов всех уровней, что происходит при помощи использования регулируемых доходных источников, создания целевых и региональных бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это важное положение реализуется через систему налогов, которые регулируют объемы поступлений финансовых ресурсов, между государством и его регионами. Необходимость такой системы возникает в результате того, что в рамках страны существует разница в финансовой обеспеченности регионов как последствие ряда объективных причин, связанных с их экономическим и географическим положением. Независимость бюджетов обеспечивается присутствием источников доходов и правом выбирать направление их использования и затрат.