Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств в соответствии со статьей 158 БК РФ.

Распорядитель и получатель бюджетных средств  могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных  средств только одного главного распорядителя  бюджетных средств.  
 

Подведомственность  получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации, а также в силу создания организации — получателя бюджетных средств как учреждения главным распорядителем бюджетных средств от имени соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3. ХАРАКТЕРИСТИКА БЮДЖЕТОВ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ

3.1 Федеральный бюджет РФ

 

     Федеральный бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Российской Федерации.

     Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной системы  РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России. По существу федеральный бюджет является главным законом экономической жизни государства, в котором фиксируются не только цифры доходов и расходов казны, но и все остальные параметры экономического развития. [8, С. 40]

Президент России Дмитрий Медведев подписал федеральный  бюджет на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов. Бюджет был принят Госдумой 31 октября 2008 года и одобрен Советом Федерации 12 ноября. Закон утверждает прогнозируемый общий объем доходов федерального бюджета, в том числе объем нефтегазовых доходов, общий объем расходов, объем нефтегазового трансферта и нормативную величину Резервного фонда, а также определяет верхние пределы государственного внутреннего и внешнего долга РФ на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов [34]

      Доход федерального бюджета формируется за счет налоговых (ст. 50 БК РФ) и неналоговых поступлений (ст. 51 БК РФ), а также заимствований, безвозмездных перечислений и взаиморасчетов, поступающих из бюджетов субъектов РФ.

К налоговым  источникам поступлений относятся:

• федеральные  налоги и сборы;

• таможенные пошлины и сборы;

• пени и штрафы.

К неналоговым  источникам поступлений относят  доходы:

• от использования  имущества, находящегося в государственной собственности;

• от продажи  или другого возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной собственности;

• от платных  услуг, оказываемых органами государственной власти и бюджетными организациями;

• полученные в результате мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности;

• от других неналоговых источников дохода.

Доходы  федерального бюджета за январь-февраль 2008 г. составили 1,34 триллиона рублей, что составляет 20,2 процента от годового плана. [14]

Основная  масса администрируемых ФНС России доходов федерального бюджета обеспечена поступлениями НДС (38%) и налога на добычу полезных ископаемых (29%).

Поступления налога на прибыль организаций в  федеральный бюджет Российской Федерации  в январе-октябре 2007 года составили 544,9 млрд. рублей. По сравнению с январем-октябрем 2006 года поступления выросли на 129,3 млрд. рублей, или на 31,1%.

Поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в январе-октябре 2007 года составили 318,6 млрд. рублей и выросли по сравнению с соответствующим периодом 2006 года на 28,3%.

Поступления налога на добавленную стоимость  на товары (работы, услуги), реализуемые  на территории Российской Федерации, в  январе-октябре 2007 года составили 1 166,7 млрд. рублей и по сравнению с январем-октябрем 2006 года выросли более чем в полтора раза.

Налога  на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации  из Республики Беларусь, поступило  в январе-октябре 2007 года 27,7 млрд. рублей, что  на 27,1% больше, чем в январе-октябре 2006 года. Поступления по сводной группе акцизов в федеральный бюджет составили в январе-октябре 2007 года 89,8 млрд. рублей и выросли относительно января- октября 2006 года на 16,8%.

Поступления акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья и спиртосодержащую продукцию в федеральный бюджет Российской Федерации в январе-октябре 2007 года составили 3,5 млрд. рублей, что на 12,7% больше, чем в январе-октябре 2006 года.

В федеральный  бюджет в январе-октябре 2007 года мобилизовано акцизов на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, 40,0 млрд. рублей, что на 38,3% больше поступлений января-октября 2006 года.

Поступления акцизов на нефтепродукты (бензин автомобильный, дизельное топливо и моторные масла) в федеральный бюджет в январе-октябре 2007 года составили 43,6 млрд. рублей, что на 2,0% больше, чем в январе-октябре 2006 года. Налога на добычу полезных ископаемых  в январе-октябре 2007 года поступило в федеральный бюджет 888,5 млрд. рублей, в том числе на добычу нефти – 801,5 млрд. рублей, на добычу газа горючего природного – 73,0 млрд. рублей; на добычу газового конденсата из всех видов месторождений – 5,8 млрд. рублей. По сравнению с январем-октябрем 2006 года поступления НДПИ снизились на 3,9%. Страховых взносов, зачисляемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, в январе-октябре 2007 года поступило 804,9 млрд. рублей, что на 28,2% больше, чем в январе-октябре 2006 года.

В Фонд социального страхования (без учета  суммы расходов, произведенных налогоплательщиками на цели государственного социального страхования (суммы выплаченных пособий по временной  нетрудоспособности, по беременности и родам и др.)) в январе-октябре 2007 года поступило 53,5 млрд. рублей, что на 15,6% больше, чем в январе-октябре 2006 года. 

В Федеральный  фонд обязательного медицинского страхования  в январе-октябре 2007 года поступило 57,2 млрд. рублей, что на 30,4% больше, чем  в январе-октябре 2006 года.

В территориальные  фонды обязательного медицинского страхования в январе-октябре 2007 года поступило 107,0 млрд. рублей, или на 28,3% больше, чем в январе-октябре 2006 года.

Кроме того, в 2007 году в федеральный бюджет поступили средства от ОАО "НК "ЮКОС" в счет погашения задолженности  по налогам, сборам, пеням и штрафам  в сумме 577,9 млрд. рублей. [4]

В 2008 году, по предварительным данным, ЛУКОЙЛ выплатил во все уровни бюджетной  системы РФ налогов и таможенных пошлин в сумме более $33 млрд., что превышает текущую капитализацию компании. [31] Глава Росимущества 24 декабря 2008 г. отметил, что собственностью РФ являются находящиеся в ведении Росимущества доли, паи и акции в 22 зарубежных компаниях. По результатам деятельности этих компаний в 2007г. в федеральный бюджет было перечислено 88 млн. 959 тыс. 610 долл. По результатам 2008г. планируется поступление доходов по дивидендам в размере 90 млн. долл.

  Расходы бюджета представляют собой распределение и использование финансовых средств, аккумулированных в доходной части федерального бюджета на основании закона о бюджете на очередной финансовый год.

Формирование  расходов бюджетных средств любого уровня бюджетной системы базируется на единой методологической основе, нормативах минимальной бюджетной обеспеченности и финансовых затратах на оказание государственных услуг, устанавливаемых Правительством РФ и законом РФ.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания подразделяются на текущие и капитальные.  
 
 

Текущие расходы бюджета обеспечивают выполнение текущих задач, например, таких как функционирование органов власти, оказание помощи другим бюджетам и отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций.

Капитальные расходы бюджета связаны с  расширенным воспроизводством и выделяются на создание или увеличение имущества, обеспечение инновационной и инвестиционной деятельности. К ним относятся расходы на инвестирование капитальных ремонтов, выделение кредитов на инвестиционные программы и т. д.

В составе  капитальных расходов бюджета формируется бюджет развития. Главная ставка в законе о федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010-2011 годов сделана на улучшение качества жизни людей. [17] При этом одна из основных социальных статей бюджета - это расходы на пенсионное обеспечение. Только в 2009 году они составят более 2,5 миллиарда рублей.

В 2009 году в общей сложности почти на 40 процентов будет увеличена базовая  часть трудовой пенсии, ее будут  индексировать в марте и в  декабре. Кстати, в проекте бюджетной  трехлетки, принятой в прошлом году, базовую часть трудовой пенсии собирались проиндексировать на значительно меньшую величину. Средний размер трудовой пенсии в 2009 году составит 5859 рублей.

Кроме того, будет увеличен с 4135 рублей до 4989 рублей среднегодовой прожиточный  минимум. Государство по-прежнему будет поддерживать семьи - размер материнского капитала в следующем году вырастет с 276 тысяч рублей до 299,7 тысячи. Также была внесена поправка, предусматривающая увеличение пособия по безработице на 1,5 тысячи рублей - его максимум достигнет 4900 рублей". Объем Федеральной целевой программы "Жилище" на 2009 год составит 75,5 миллиарда рублей. Эти деньги пойдут на обеспечение жильем молодых семей, модернизацию коммунального хозяйства, переселение граждан из аварийного жилья. Впрочем, рост расходов заложен практически по всем бюджетным разделам.

При этом больше всего по сравнению с прошлым  годом добавят на здравоохранение, финансирование которого будет увеличено  на 59 процентов. Почти на 26 процентов  больше будет направлено в образование.

В рамках "профильного" нацпроекта по 3 миллиарда рублей ежегодно будет выделяться на развитие Южного и Сибирского федеральных университетов.

Не забыта и национальная экономика. В 2009 г. на ее нужды выделяется 1 триллион рублей, что больше расходов 2008 года на 34,8 процента.

Кстати, тоже впервые средств на экономику будет выделено больше, чем на такие традиционно затратные разделы, как национальная безопасность и правоохранительная деятельность. При этом почти 40 процентов всех денег по этой статье получит инфраструктура - транспорт и дорожное хозяйство. К 2011 году финансирование национальной экономики по сравнению с нынешним годом вырастет уже на 80 процентов.