Бюджетная система РФ

Государственная программа развития сельского хозяйства  и регулирования рынков сельхозпродуктов, сырья и продовольствия в 2009 году получит 120 миллиардов рублей. Полностью будут профинансированы олимпийские стройки. Дополнительные деньги выделяются на развитие Владивостока в рамках подготовки саммита АТЭС. 1,7 миллиарда рублей, как и планировалось раньше, направят на субсидирование воздушных перевозок для жителей Дальнего Востока и Крайнего Севера.

Премьер-министр  Владимир Путин 15 января 2009 г. признал возможность реструктуризации расходов бюджета в оборонной промышленности. Сумма гособоронзаказа на 2009 год в 1 трлн. руб. подтверждена, однако и премьер, и вице-премьер Алексей Кудрин заявили, что возможна "переброска" средств на критически важные разработки оборонно-промышленного комплекса (ОПК) из менее приоритетных статей оборонных расходов. [22] Правительственная комиссия по повышению устойчивости развития российской экономики одобрила список из 250 предприятий, которым окажут господдержку. [18]  
 

Также рассматривался вопрос о состоянии  рынка железнодорожных перевозок  и инвестиции в отрасль. Комиссия поддержала выделение ОАО РЖД 50 миллиардов рублей в качестве компенсации выпадающих доходов за снижение роста тарифов на перевозки. По прогнозу РЖД по сравнению с декабрем 2007 г. падение объема перевозок в декабре 2008 г. составит 28%.

Прежде  всего это коснется железной руды, угля, удобрений и металлов — снижение грузооборота прогнозируется на 40%. В 2009 году объем перевозок, вероятно, продолжит падение.

Государство готово поддержать российские автозаводы. 19 декабря 2008 г. Владимир Путин на совещании с главами российских автопроизводителей (АвтоВАЗа, КамАЗа, группы ГАЗ и "Соллерс") впервые назвал конкретную сумму господдержки для автопроизводителей — $6,7 млрд. Такой поддержки пока не обещано ни одной отрасли российского машиностроения.

Основная  часть суммы, $3,26 млрд.,— это поддержка продаж автомобилей в лизинг и по госзаказу. На лизинг, по словам премьера, в 2009 году государство выделит $1,55 млрд. Еще $180 млн. получит "Росагролизинг" для закупки сельхозтехники, добавляет один из чиновников. Параллельно премьер пообещал поддержать спрос на автомобили "массового спроса" — стоимостью до 350 тыс. руб. ($12,6 тыс.) путем субсидирования кредитов на приобретение таких машин в размере двух третей ставки рефинансирования ЦБ (сейчас составляет 13%). [23]

Достигнута договоренность о выделении средств на компенсацию стоимости дальневосточных авиаперевозок в размере 5 млрд. рублей, о дополнительном финансировании проекта по созданию суперкомпьютера в объеме 2 млрд. рублей, позитивно решаются вопросы о дополнительной поддержке культуры. [19] Одобренный федеральный бюджет на 2009-2011гг. рассчитан исходя из средней цены на нефть на уровне 95 долл./барр. Владимир Путин 19 января 2009 г. поручил Минфину пересчитать федеральный бюджет 2009 года, исходя из новых макроэкономических параметров, представленных Минэкономики.  

Это —  среднегодовая цена на нефть в $41 за баррель, сокращение ВВП на 0,3%, инфляция в 13% и рубль, девальвированный до 35 руб./$. Исходя из них, дефицит федерального бюджета в 2009 г. составит 5% ВВП (составит порядка 1,5 - 2 трлн. руб.). [24] По прогнозам помощника президента, Аркадия Дворковича, в 2009 г. дефицит может составить 10% ВВП. [29]

На пополнение бюджетного дефицита пойдут средства Резервного фонда. В конце января 2008г. Минфин РФ разделил Стабилизационный фонд на две части: Резервный фонд и Фонд национального благосостояния.

 По данным Аркадия Дворковича на февраль 2009г., объем резервного фонда составляет 4,4 трлн. руб. (12% ВВП). На 1 января 2009 г. совокупный объем резервного фонда РФ составил 4 трлн. 027,64 млрд. руб. Совокупный объем Фонда национального благосостояния составляет 2 трлн. 584,49 млрд. руб. В начале декабря 2008 его объем составлял 2,1 трлн. руб. [29]

Объем средств, подлежащих зачислению на счета  Резервного фонда и Фонда национального  благосостояния в иностранной валюте: 45% - доллар, 45% - евро и 10% - фунт стерлингов. Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Резервного фонда, пересчитанного в доллары, за период с 30 января 2008г. по 31 декабря 2008г. составила 6,34 млрд. долл., что эквивалентно 186,20 млрд. руб. Таким образом, доходность вложений средств Резервного фонда за 11 месяцев составил 4,85%. Совокупная расчетная сумма дохода от размещения средств Фонда национального благосостояния, пересчитанного в доллары, за период с 30 января 2007г. по 31 декабря 2008г. составила 1,88 млрд. долл., что эквивалентно 55,32 млрд. руб. Доходность - лишь немногим превысила 2%.

Таким образом, с учетом обесценения валют, в которых хранятся средства фонда, реальная доходность от вложений оказалась отрицательной, а консервативная политика, избранная Минфином по отношению к инструментам хранении средств, в 2008г. не оправдала себя.  [32] 

3.2 Бюджеты субъектов РФ

В последние  годы в значительной степени возрастает роль и значение региональных органов власти в развитии регионов, социальном обеспечении населения, решении хозяйственных вопросов на территориальном уровне.

Бюджет  субъекта федерации – это форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего региона. [9, С. 81]

Каждый  субъект имеет собственный бюджет.

Использование органами государственной власти субъектов  Федерации иных форм образования  и расходования денежных средств  для исполнения расходных обязательств не допускается, исключения может предусматривать БК РФ.   Субъекты Федерации самостоятельно устанавливают и вводят своими законами областные (республиканские и т. п.) налоги и сборы в соответствии с общими принципами налогообложения и сборов, установленными Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Состав  и размеры доходов, поступающих  в государственный бюджет субъекта Федерации и бюджеты муниципальных образований данного субъекта Российской Федерации в форме отчислений от федеральных налогов и сборов (трансферты, целевые поступления, субсидии, субвенции, дотации и др.), определяются соглашением между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Федерации, если они

прямо не установлены федеральным законодательством. Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов и неналоговых поступлений (ст. 56 БК РФ).  
 
 
 
 

К региональным налогам относятся:

• налог  на имущество организаций;

• транспортный налог;

• налог  на игорный бизнес;

Неналоговые доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет:

• части  прибыли унитарных предприятий, созданных

субъектами  РФ, остающейся после уплаты ими  налогов и иных платежей;

• доходов  от использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ;

• доходов  от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов власти

субъектов РФ;

• доходов  от продажи (приватизации имущества), находящегося в собственности субъектов РФ;

• других источников получения доходов.

    По данным Минфина, консолидированный профицит бюджетов субъектов РФ к концу 2008 года составит 50-60 миллиардов рублей. Такой расчет ведомство делало, опираясь на итоги прошлого года. Однако, по уточненным данным, профицит только региональных бюджетов на 1 июля 2008 составил 473 миллиарда рублей против 270 миллиардов за аналогичный период прошлого года. Так что итоговую цифру регионалы могут довести до 100-120 миллиардов как минимум и до триллиона рублей при благоприятном раскладе. Правда, это немного в долларовом эквиваленте - всего-то около 30-40 миллиардов долларов. Но и эти деньги могут пригодиться центру. Долги-то у корпоративного сектора немереные. Причем столь высокая задолженность в 541 миллиард долларов накопилась буквально за последние два-три года. [15]

      Президент России Дмитрий Медведев  подписал федеральный закон "О  внесении изменений в ст. 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", принятый Государственной думой 24 декабря 2008г. и одобренный Советом Федерации 29 декабря 2008г.

Об этом сообщает пресс-служба главы государства. Закон увеличивает до 18% часть налога на прибыль организаций, которая зачисляется в региональные бюджеты, таким образом, бюджетам регионов передается 0,5% ставки налога на прибыль организаций.

 По  оценке правительства, в 2009г.  это обеспечит увеличение доходов  бюджетов субъектов РФ на 43,1 млрд. руб.

Сейчас  ставка налога на прибыль организаций  составляет 24%, из которых 17,5% направляется в региональные бюджеты и 6,5% - в федеральный бюджет. С 1 января 2009г. вступят в силу поправки в Налоговый кодекс, снижающие ставку налога на 4 процентных пункта за счет его федеральной части.  Напомним, согласно поправкам в Бюджетный кодекс РФ, региональная доля акцизов на автомобильное топливо и смазочные материалы увеличивается с 60% до 100%. Дополнительные доходы бюджетов субъектов РФ из-за введения данной нормы в 2009г. составят около 59,4 млрд. руб.

 Таким образом, после принятия закона доходы региональных бюджетов увеличиваются в целом на 102,5 млрд. руб., что в полной мере компенсирует выпадающие доходы от принятых ранее изменений налогового законодательства: снижения с 6,5% до 2,5% ставки налога на прибыль организаций, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, увеличения амортизационной премии и увеличения имущественного вычета по налогу на доходы физических лиц при приобретении жилья с 1 млн. руб. до 2 млн. руб.

В распоряжении "РБГ" оказалось письмо, которое  министерство финансов на днях разослало  региональным властям. В нем содержится просьба "осторожно относиться" к увеличению расходных статей бюджетов. Дополнительные доходы ведомство советует тратить лишь на социальные нужды, отложив другие траты до лучших времен. Причина - сложная ситуация, сложившаяся на финансовом рынке. [14] Не смотря на все поощрения в адрес региональных бюджетов, экономисты пришли к выводу, что доходы бюджетов субъектов Федерации в ближайшие три года все-таки будут сокращаться, потому что упадет прибыль предприятий, и сократятся фонды оплаты труда.

Прибыль «усохнет» в результате кризиса и недостатка ликвидности.

Многие  предприятия уже начинают не только снижать обороты, не имея возможности  получения кредитов для развития производства, но и просто временно закрываются. [16]

В докладе  госпожи Набиуллиной отмечается, что Минфин предлагает спасение регионов с помощью роста межбюджетных трансфертов на повышение бюджетной обеспеченности регионов и повышения доли федерального бюджета в софинансировании региональных расходов, что даст регионам дополнительные 40 млрд. руб. Кроме того, уже зафиксированное перераспределение в пользу регионов доходов от налога на прибыль и акцизов на ГСМ даст им, по расчетам Минфина, еще 43,1 млрд. руб. и 59,4 млрд. руб. соответственно. Еще 43,7 млрд. руб. уже выделено на софинансирование региональных программ по переподготовке кадров и созданию временных рабочих мест. [21]

Расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате:

1. принятия  законов и (или) иных нормативных  правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации;

2. принятия  законов и (или) иных нормативных  правовых актов субъекта Российской  Федерации, а также заключения  субъектом Российской Федерации  (от имени субъекта Российской  Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения;