- определение порядка направления в бюджет субъекта РФ доходов от использования собственности субъекта РФ, доходов от налогов и сборов субъекта РФ, иных доходов бюджета субъекта РФ;

- разграничение расходных полномочий между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами;

- установление совместно с органами государственной власти порядка и условий предоставления финансовой помощи бюджетам субъекта РФ;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из бюджета субъекта РФ местным бюджетам;

- определение перечня и порядка осуществления государственных внутренних заимствований субъекта РФ;

- осуществление государственных внутренних и внешних заимствований субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ и управление государственным долгом субъекта РФ;

Компетенция органов местного самоуправления в области бюджетных правоотношений существенно уже, чем у других уровней власти, к ведению органов местного самоуправления относятся следующие вопросы:

- установление порядка составления, рассмотрения, утверждения и исполнения местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов;

- составление, рассмотрение, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об их исполнении;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка и осуществление муниципальных заимствований, управление муниципальным долгом. 

2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ  БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ  РФ

 
 

Принципы  как исходные и основополагающие данные любого процесса и любой системы присущи и бюджетной системе. Они позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом. [7, С. 322]

Бюджетная система РФ основана на следующих принципах:

1) единства бюджетной системы РФ;

2) разграничения  доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ;

3) самостоятельности  бюджетов;

4)равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5)полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6) сбалансированности  бюджета;

7) результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8) общего (совокупного) покрытия расходов  бюджетов;

9) прозрачности (открытости);

10) достоверности  бюджета;

11) адресности  и целевого характера бюджетных средств;

12) подведомственности  расходов бюджетов;

13) единства  кассы; [2] 
 
 
 
 

Принцип единства бюджетной  системы РФ предполагает:

1. единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства;
2. единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности;

Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» определяет бюджетную классификацию как группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования их дефицитов. Она обеспечивает сопоставимость показателей всех частей бюджетной системы. [9, С. 16]

Порядок составления и ведения бюджетной  отчетности для бюджетных организаций определяет «Инструкция о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности» № 5н, утвержденная приказом Минфина России от 21 января 2005 г.; при этом Федеральное казначейство применяет новый План счетов уже с 1 января 2005 г., а бюджетные организации составляют отчетность по новому Плану счетов с 1 октября 2005 г. [6]

Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает:

1. закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
2. определение полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления  по формированию доходов, установлению и исполнению расходных обязательств.

Полномочия  федеральных органов законодательной и исполнительной власти, органов законодательной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления по формированию доходов бюджетов закреплены в ст. 53, 59, 64 БК РФ. [2]

Разграничение расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований закреплено в ст. 84—86 БК РФ. Кроме того, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Порядок ведения реестра расходных обязательств на федеральном уровне установлен Правительством РФ. [5] Порядок ведения реестра субъекта Федерации устанавливает исполнительный орган государственной власти субъекта. Реестр субъекта Федерации и свод реестров муниципальных образований представляются в Минфин России.

Принцип самостоятельности бюджетов означает для органов государственной власти и местного самоуправления:

1. самостоятельное обеспечение сбалансированности бюджетов и эффективности использования бюджетных средств;
2. самостоятельное осуществление бюджетного процесса;
3. в пределах компетенции установление региональных и местных налогов;
4. самостоятельное определение форм и направлений расходования собственных средств.

Одновременно  принцип вводит такие ограничения:

5. недопустимость установления расходных обязательств бюджета за счет средств бюджетов двух и более уровней или за счет средств консолидированных бюджетов, или без определения бюджета;
6. недопустимость введения в действие в течение финансового года изменений бюджетного или налогового законодательства приводящих к увеличению расходов или снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах;

 

7. недопустимость  изъятия в течение финансового  года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.

Принцип равенства бюджетных  прав субъектов Федерации  и муниципальных образований означает:

1. определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления;
2. установление и исполнение расходных обязательств;
3. формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов 
   субъектов Федерации и местных бюджетов;
4. определение порядка предоставления межбюджетных транс 
   фертов в соответствии с БК РФ.

Принцип полноты отражения  доходов и расходов бюджетов означает:

1. все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;
2. все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе РФ;
3. налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов и по расходам бюджетов.

Принцип сбалансированности бюджета заключается в том, что:

1. объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
2. при составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.

Сбалансированность  бюджета законодательно регулируется в разделе IV БК РФ (гл. 13 и 13.1). [2] Здесь идет речь о дефиците бюджета и источниках его покрытия, о Стабилизационном фонде и порядке его использования.

Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает:

1. все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;
2. доходы бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с определенными  рас ходами бюджета (кроме доходов целевых бюджетных фондов).

Принцип прозрачности (открытости) означает:

1. обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;
2. обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования)

 

3. стабильность  и (или) преемственность бюджетной  классификации Российской Федерации, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).

Секретные статьи могут утверждаться только в составе  федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета утвержден в ст. 37 БК РФ и говорит о надежности показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичности расчета доходов и расходов бюджета. Порядок подготовки прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации регламентирует Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. Более детально порядок устанавливает Положение о Минэкономразвития России, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 августа 2004 г. № 443.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств утвержден в ст. 38 БК РФ и означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.