Бюджет как инструмент финансового контроля

     Кроме того, существенно (с 27,5 до 30,5%) выросло  доля расходов, направляемых на финансовое обеспечение национальной обороны, национальной безопасности и правоохранительной деятельности (об этом уже говорилось выше).

        Расходы социальной направленности (межбюджетные трансферты и социальная политика) выросло средними темпами при сохранении их доли в общем объеме расходов федерального бюджета на уровне 36,4%.

     Несколько снизилось доля расходов самой отрасли социальной сферы, что в основном будет связано с передачей в рамках разграничения полномочий значительного числа учреждений и объектов в ведение органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Наряду с этим предусматривается концентрация расходов по этим направлениям на решении задач общенационального характера.

       Продолжилось сокращение доли расходов, направляемых на прямую поддержку национальной экономики. Необходимо заметить, что принципиальной особенностью федерального бюджета на 2005 год является его формирование в условиях начатой комплексной реформы бюджетного процесса, основные направления которой одобрены Постановлением Правительства РФ от 22 мая 2004 года № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»

       При формировании бюджетных проектировок на 2005 год было впервые проведено аналитическое разделение действующих и вновь принимаемых обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета в 2005 году. Применение и развитие такого подхода позволяет повысить обоснованность бюджетного планирования с его четкой увязкой с приоритетами государственной политикой и результативностью финансируемых и вновь принимаемых бюджетных программ.

Рис.3.- Структура расходов капитального характера по разделам федерального бюджета представлена на следующем рисунке.

      Распределение расходов на федеральные  целевые программы в бюджете  2005 года свидетельствует об их  направленности в первую очередь на нужды национальной экономики (42%), регионального развития (25%) и  национальной обороны (15%). Важно отметить, что одной из главных задачей бюджетной политики в области расходов в 2005 году, является повышение эффективности управления бюджетными ресурсами, обеспечение их целевой направленности в соответствии с установленными на 2005 год приоритетами социально-экономической политики.   

2.2. Расходы и доходы федерального бюджета РФ  за 2006 год

          В 2006 году показатели исполнения федерального бюджета по доходам оказались несколько хуже результатов  2005 года. Доходы федерального бюджета в 2006 году, составили 6276,3 млрд. руб. (23,6% ВВП), что меньше соответствующего показателя предшествующего года на 0,1% п.п. ВВП.

     Налогоплательщикам по налоговой ставке 0 процентов, в 2006 году, составили 706 млрд. руб., что в 1,54 раза больше, чем в 2005 году. Кроме того, в 2006 году действовали переходные положения при изменении законодательства, которые обусловили увеличение объемов вычетов по данному налогу.

     Расходы федерального бюджета в 2006 году составили 4281,3 млрд. руб., или 16,1% ВВП, что на 0,2 п.п. меньше расходов в 2005 году.

Расходы на обслуживание долга в 2006 году снизились  до 169,1 млрд. руб., или 0,6% ВВП (в 2005 году 208,3 млрд. руб., или 1% ВВП соответственно). Из этого объема, 119,3 млрд. руб. было направлено на обслуживание внешнего долга, а 49,8 млрд. руб. – внутреннего.

Исполнение  по непроцентным расходам составило 4112,2 млрд. руб. (3306 млрд. руб. в 2005 году), или 15,4% ВВП, что на 0,15 п.п. ВВП выше, чем в 2005 году.

     В 2006 году профицит федерального бюджета, определился на уровне 1995 млрд. руб., или 7,5% ВВП (в 2005 году 1612,8 млрд. руб., или  также 7,5% ВВП годом ранее). Значительную часть превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые подлежат перечислению в Стабилизационный фонд Российской Федерации в соответствии с правилами его формирования.

3.3.Расходы  и доходы федерального  бюджета РФ за 2007 год

       Доходы проекта федерального бюджета на 2007 год было предусмотрено увеличить по сравнению с законодательно утвержденным объемом на 2006 год на 1919,2 млрд. рублей, или на 38 %, по сравнению с ожидаемым уровнем 2006 года - на 806,3 млрд. рублей (на 13,1 %). Их доля в ВВП составила в 2007 году 22,3 %, что несколько ниже уровня, ожидаемого в 2006 году (22,6 % ВВП), но выше законодательно установленного на 2006 год (20,7 % ВВП). Доходы федерального бюджета в 2007 году в значительной мере сформированы за счет налоговых доходов, доля которых составила в общем объеме его доходов 60,9 %, что выше ожидаемого исполнения бюджета 2006 года (58,1 %) и ниже показателей, утвержденных на 2006 год (62,8 %). Доля неналоговых составила 39,1 % всех доходов проекта федерального бюджета в 2007 году по сравнению с 41,9 % по ожидаемому поступлению в 2006 году и законодательно установленным показателем на 2006 год (37,2 %). По оценке Счетной палаты, имелись риски неполного поступления в бюджет в 2007 году запланированных доходов от уплаты НДС на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, прежде всего за счет возможного увеличения возмещения налога, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по нулевой ставке. Расходы проекта федерального бюджета на 2007 год были предусмотрены в сумме 5463,5 млрд. рублей, что на 1193,4 млрд. рублей, или на 27,9 %, больше законодательно утвержденных расходов и на 1074,9 млрд. рублей, или на 24,5 %, - ожидаемого исполнения в 2006 году.

       В 2007 году доля расходов проекта федерального бюджета в общих расходах бюджетной системы Российской Федерации (53,8 %) и в ВВП (17,5 %) повысилась по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году (52,8 % и 16,1 % соответственно).  В 2007 году процентные расходы федерального бюджета сократились на 35,53 млрд. рублей, или на 18,5 %, по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году и составят 156,9 млрд. рублей. Предусматривалось дальнейшее сокращение доли процентных расходов в общих расходах федерального бюджета с 4,4 % в 2006 году до 2,9 % в 2007 году и в ВВП с 0,7 % до 0,5 %.   В 2007 году произошло существенное сокращение (более чем в 10 раз) процентных платежей по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (4,4 млрд. рублей), по сравнению с соответствующими показателями на 2006 год (49,3 млрд. рублей) в результате досрочного погашения Российской Федерацией задолженности перед странами - членами Парижского клуба кредиторов. В 2007 году произошло увеличение непроцентных расходов федерального бюджета на 1235 млрд. рублей, или на 30,3 %, по сравнению с законодательно утвержденными расходами и на 1110,4 млрд. рублей, или на 26,5 %, по сравнению с ожидаемым исполнением в 2006 году. В реальном выражении (с учетом индекса-дефлятора ВВП) непроцентные расходы по сравнению с 2006 годом увеличились на 16,9 %, что на 10,9 процентного пункта выше темпа прироста ВВП (6 %). В 2007 году произошло более высокое превышение темпов прироста непроцентных расходов в реальном выражении над темпами прироста экономики по сравнению с 2005-2006 годами. Доля непроцентных расходов в общих расходах федерального бюджета повысилась с 95,6 %, в 2006 году, до 97,1 % в 2007 году и в ВВП с 15,4 % до 17 %. Доля непроцентных расходов в ВВП в 2007 году превысил соответствующие отчетные показатели за 1997-2005 годы. В 2007 году наибольший прирост непроцентных расходов (в относительных показателях) по сравнению с законодательно утвержденными расходами на 2006 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации «Общегосударственные вопросы» - на 50,9 %, или на 224,1 млрд. рублей, «Национальная экономика» - на 46,1 %, или на 156,5 млрд. рублей. Более чем на 30 % прирост расходов федерального бюджета по разделам «Образование» (на 38,1 %, или на 76,9 млрд. рублей), «Здравоохранение и спорт» (на 38,3 %, или на 57,1 млрд. рублей). Более чем на 20 % прирост расходов федерального бюджета по разделам «Межбюджетные трансферты» (на 28,6 %, или на 410,1 млрд. рублей), «Национальная оборона» (на 23,3 %, или на 155,1 млрд. рублей), «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» (на 22,7 %, или на 123,2 млрд. рублей), «Культура, кинематография и средства массовой информации» (на 27 %, или на 13,9 млрд. рублей), «Жилищно-коммунальное хозяйство» (на 28,2 %, или на 11 млрд. рублей), «Охрана окружающей среды» (на 23,9 %, или на 1,51 млрд. рублей).

        Существенно ниже среднего уровня  увеличение расходов федерального бюджета по разделу «Социальная политика» - на 2,8 %, или на 5,7 млрд. рублей. В 2006 году, по расчетам Счетной палаты, с учетом ожидаемого исполнения федерального бюджета темп прироста непроцентных расходов составит 27 %, а темп прироста остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета - 66,1 %, которые составят без учета средств Стабилизационного фонда около 0,9 трлн. рублей.      Характерной особенностью федерального бюджета на 2007 год является значительное увеличение расходов на государственные капитальные вложения и на финансирование федеральных целевых программ. Профицит федерального бюджета России в 2007 году составил 1,8 трлн рублей, в 2 раза превысив показатель, предусмотренный федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год». Об этом свидетельствует отчетность Федеральной службы государственной статистики (Росстат), подготовленная на основании данных Федерального казначейства. По структуре профицита федерального бюджета в 2007 году 1,6 трлн. рублей приходилось на внутреннее финансирование, а 180,5 млрд. рублей — на внешнее финансирование. Общая сумма доходов федерального бюджета в 2007 году равнялась 7,78 трлн. рублей — 104,5% от суммы, утвержденной законом на год. Общая сумма расходов федерального бюджета за 2007 год составила 5,98 трлн. рублей — 91,6% от объема расходов, утвержденного законом на год. Процентные платежи (обслуживание государственного долга) в 2007 году исчислялись 143,1 млрд. рублей. Их удельный вес в общем объеме произведенных расходов федерального бюджета равнялся 2,4%.Анализ динамики макроэкономических показателей, сложившейся за последние годы, показывает их существенное отклонение от прогнозируемых значений.         

        В целом с 2000 года прослеживается четкая закономерность: фактические объемы ВВП, темпы роста ВВП и уровни инфляции практически ежегодно оказываются выше прогнозных показателей.    Сопоставление материалов прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год с материалами прогнозов за предыдущие годы показало, что количество аналитических таблиц, раскрывающих структуру и динамику производства ВВП и его использования, существенно сократилось и это снизило прозрачность прогноза социально-экономического развития. Как уже отмечала Счетная палата, необходимо принципиальное изменение действующей нормативной, правовой и методологической базы прогнозирования, а также уточнение нормативно-методической базы по подготовке прогнозов социально-экономического развития на федеральном и региональном уровнях.

Заключение

    Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, главным средством аккумулирования финансовых средств, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества и самостоятельной роли не играет.

    Однако  именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

    Государственная бюджетная система Российской Федерации  чрезвычайно многогранный механизм реализации основных функций государства. Одной из важнейших его частей является бюджетная система Субъектов  Федерации, которая объединяет 89 бюджетов различных форм федерального подчинения. Это влечет за собой проблему органичной интеграции бюджетных систем всех уровней в Единый бюджетный процесс, на решение которой направлено пристальное внимание Правительства нашей страны. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. Большое значение придается реформированию и бесперебойному функционированию Государственной бюджетной системы в целом и бюджетной системы Субъектов Федерации в частности.

    В данной работе, на основе современных источников было освещено  понятие Государственного бюджета, бюджетной системы РФ, ее принципы, а так же бюджетный процесс и его стадии. Рассмотрена структура бюджетной системы, принципы ее функционирования.