Бюджет как инструмент финансового контроля

- судебная  власть;

- международная  деятельность;

- национальная  оборона;

- правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;

- фундаментальные  исследования и содействие научно-техническому  прогрессу;

- промышленность, энергетика и строительство;

- сельское  хозяйство, рыболовство и др.

 

       Разделы делятся на подразделы. Так, раздел "Международная деятельность" состоит из следующих подразделов: международное сотрудничество; участие в миротворческой деятельности; реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ; международные культурные, научные и информационные связи; экономическая и гуманитарная помощь другим государствам.

 

       Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.

 

       Экономическая классификация - группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня). Различают три категории расходов: текущие, капитальные расходы, предоставление кредитов (бюджетных ссуд) за вычетом погашения.

 

       Текущие расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, бюджетных учреждений и т. п. В категорию "Текущие расходы" включаются следующие группы: закупки товаров и услуг; выплаты процентов; субсидии и текущие трансферты; оплата услуг по признанию прав собственности за рубежом. В свою очередь в группу "Закупка товаров и услуг" включаются следующие предметные статьи: оплата труда государственных служащих; начисления на оплату труда; приобретение предметов снабжения и расходных материалов; командировки и служебные разъезды, оплата транспортных услуг, оплата услуг связи, оплата коммунальных услуг, оплата геологоразведочных работ и др. Предметные статьи разделяются на подстатьи, которые отражают наиболее детальное распределение доходов бюджета.

 

       Капитальные расходы - это часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть выделен бюджет развития. Капитальные расходы имеют следующие группы: капитальные вложения в основные фонды, создание государственных запасов и резервов, приобретение земли и нематериальных активов, капитальные трансферты.

 

       В категорию "Предоставление кредитов за вычетом погашений" включается группа "Предоставление кредитов".

2.2. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ

 

       Источники финансирования делятся на внутренние и внешние.

       Классификация источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ - это группировка  заемных средств, привлекаемых Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов  РФ, органами местного самоуправления для финансирования дефицитов соответствующих бюджетов.

 

       Источники финансирования делятся  на следующие группы:

- финансирование  дефицита бюджета за счет кредита  Центрального банка РФ и изменения  остатков средств бюджета;

- государственные  ценные бумаги;

- бюджетные  ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов;

- бюджетные  ссуды, полученные от бюджетов  других уровней;

- прочие  источники внутреннего финансирования;

- поступления  от продажи имущества, находящегося  в государственной и муниципальной  собственности;

- государственные  запасы драгоценных металлов  и драгоценных камней.

       Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - это группировка  заемных средств, привлекаемых Правительством РФ для финансирования дефицита федерального бюджета.

 

       Источники внешнего финансирования делятся на следующие  группы:

- кредиты  международных финансовых организаций;

- кредиты  правительств иностранных государств, предоставленные РФ;

- кредиты  иностранных коммерческих банков  и фирм, предоставленные РФ;

- изменение  остатков средств бюджета на  счетах в банках в иностранной  валюте;

- прочее  внешнее финансирование.

  2.4.Классификация государственных долгов РФ и субъектов РФ

 

       Государственные долги делятся  на внутренние и внешние.

       Классификация государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ - это группировка долговых обязательств Правительства РФ и органов исполнительной власти субъектов РФ. Классификация государственных внутренних долгов включает в себя 27 видов внутренних заимствований:

 

- целевые  займы и вклады;

- государственные  внутренние займы 1991 и 1992 гг.;

- государственный  внутренний долг РФ, принятый  от бывшего СССР;

- казначейские  обязательства;

- государственные  ценные бумаги, обеспеченные золотом;

- ГКО;

- ОФЗ-ПК  и т.д. 

 

       Классификация видов государственного внешнего долга РФ - это группировка государственных внешних долговых обязательств, осуществляемых Правительством РФ в соответствии с законодательством РФ. Классификация состоит из группы "Государственный внешний долг РФ", включающая следующие подгруппы:

 

 - кредиты,  полученные от правительств иностранных  государств;

 - кредиты,  полученные от иностранных коммерческих  банков и фирм;

 - кредиты,  полученные от международных  финансовых организаций.

4.3. Межбюджетные отношения

       Межбюджетные  отношения - это отношения между органами государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Они строятся на следующих принципах:

 

       - сбалансированность интересов всех  участников межбюджетных отношений;

       - самостоятельность бюджетов всех  уровней;

       - законодательное разграничение  расходных полномочий и доходных  источников между бюджетами всех  уровней;

       - объективное перераспределение  средств между бюджетами для  выравнивания уровня бюджетной  обеспеченности регионов и муниципальных  образований;

       - единство бюджетной системы;

       - равенство всех бюджетов РФ.

 

       Межбюджетные  отношения регулируются. Бюджетное  регулирование - это процесс распределения  доходов и перераспределения  средств между бюджетами разных уровней в целях выравнивания доходной части бюджетов, осуществляемый с учетом государственных минимальных социальных стандартов.

 

       Бюджетный кодекс РФ четко разграничил доходы и расходы по бюджетам различных  уровней.

 

       Доходы  бюджетов можно разделить на две  группы:

 

       - собственные доходы бюджетов - доходы, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами;

       - регулирующие доход - федеральные  и региональные налоги и платежи,  по которым устанавливаются нормативы  отчислений в процентах в бюджеты  субъектов РФ или местные бюджеты  на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года). Нормативы отчислений определяются законом о бюджете того уровня, который передает регулирующие доходы.

 

       Одним из методов бюджетного регулирования  является оказание прямой финансовой помощи из вышестоящего бюджета нижестоящему. Формы оказания прямой финансовой поддержки: субвенции, дотации, субсидии, кредиты, ссуды.

 

       Субвенция - фиксированный объем государственных средств, выделяемых на безвозмездной и безвозвратной основе для целевого финансирования расходов бюджетов. Субвенция имеет две особенности. Во-первых, она используется в течение оговоренного срока, при просрочке субвенция подлежит возврату предоставившему ее органу. Во-вторых, ее используют для выполнения конкретных целей.

 

       Дотация выдается единовременно и без целевого назначения в случаях, когда закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для покрытия текущих расходов.

 

       Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

 

       Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основе.

 

       Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года.

 

       В 1994 г. в России был введен новый  механизм межбюджетных отношений. Был  создан Федеральный фонд поддержки регионов (ФФПР) за счет отчислений части НДС, поступающей в федеральный бюджет. Регионы получают из этого фонда трансферты (перевод средств в бюджеты нижестоящего территориального уровня из фонда поддержки регионов). Регионы делились на три группы, с выделением нуждающихся и особо нуждающихся регионов.

Часть 2. Глава 3. Анализ федерального бюджета Российской Федерации

  за 2005-2007 годы

2.1. Расходы и доходы федерального бюджета РФ за 2005 года.

 

     Объем доходов консолидированного бюджета Российской Федерации на 2005 год в сумм ме 5478,3 млрд. рублей, или на уровне 29,26% к ВВП, в том числе без учета средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации, в сумме 4824,0 млрд. рублей (25,77% к ВВП).  Доходы федерального бюджета в 2005 году предусматриваются в сумме 3326,0 млрд. рублей (17,77% к ВВП), в том числе без учета средств единого социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации в сумме 2671,8 млрд. рублей (14,27% к ВВП).

     В составе доходов федерального бюджета  налоговые доходы составляют 2232,7 млрд. рублей (11,93% к ВВП), в том числе  без учета средств единого  социального налога и отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации 1814,4 млрд. рублей (9,69% к ВВП). Неналоговые доходы составляют же 1093,4 млрд. рублей (5,84% к ВВП), в том числе без учета отчислений в Стабилизационный фонд Российской Федерации 857,3 млрд. рублей (4,58% к ВВП). Наблюдается снижение доходов федерального бюджета в 2005 году относительно 2004 года оценивается в сумме 492 млрд. рублей.

        Расходы федерального бюджета на 2005 году в объеме 3047,9 млрд. рублей, что на 388,5 млрд. рублей (14,6%) превышает уровень 2004 года.

В 2004 году общий объем расходов федерального бюджета составил 16,8% ВВП (согласно федеральному закону «О федеральном бюджете на 2004 год» – 17,4% ВВП), в нынешнем же году он снизится до 16,3% ВВП. Общий объем расходов федерального бюджета в 2005 году в реальном выражении на 6,1 превысил объем расходов, утвержденный федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год». При этом дальнейшее сокращение доли расходов, направляемых на обслуживание государственного долга (с 10,8% в 2004 году до 8,3% в 2005 году),  позволило опережающими темпами увеличить объем непроцентных расходов федерального бюджета