Бюджет и его социально-экономическая роль

    Второй  задачей, которую решает бюджетная классификация, является обеспечение адресного выделения финансовых ресурсов. Ведомственная структура определяет, кому, сколько и на какие цели выделяются ресурсы из федерального бюджета.

    Экономическая структура разграничивает все затраты по направлениям расходования (на оплату труда государственных служащих, капитальные вложения в основные фонды и т.д.), что обеспечивает возможность экономического анализа государственных расходов. В условиях перехода к рыночным отношениям формирование доходной части бюджета приобрело в основном налоговый характер.

    Бюджетная классификация включает и классификацию доходов бюджетов Российской Федерации. В управлении бюджетным процессом принимают участие практически все органы государственной власти и управления в Российской Федерации. Однако центральное место среди них занимает система органов государственного управления финансами, и прежде всего Министерство финансов Российской Федерации.

    ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

    Как уже отмечалось, федеральный бюджет относится к первому уровню бюджетной  системы Российской Федерации и  является основным финансовым планом Российской Федерации. Именно через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

    Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации исключительно из федерального бюджета финансируются следующие функциональные виды расходов:

• обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Федерального собрания, Счетной палаты, Центральной избирательной комиссии, федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов; другие расходы на общегосударственное управление по перечню, определяемому при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год;
• функционирование федеральной судебной системы;
• осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах (финансовое обеспечение реализации межгосударственных соглашений и соглашений с международными финансовыми организациями, международного культурного, научного и информационного сотрудничества федеральных органов исполнительной власти, взносы Российской Федерации в международные организации, другие расходы в области международного сотрудничества, определяемые при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год);
• национальная оборона и обеспечение безопасности государства, осуществление конверсии оборонных отраслей промышленности;
• фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
• государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
• государственная поддержка атомной энергетики;
• ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
• исследование и использование космического пространства;
• содержание учреждений, находящихся в федеральной собственности или в ведении органов государственной власти Российской Федерации;
• формирование федеральной собственности;
• обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
• компенсация государственным внебюджетным фондом расходов на выплату государственных пенсий и пособий, других социальных выплат, подлежащих финансированию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств федерального бюджета;
• пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
• проведение выборов и референдумов Российской Федерации;
• федеральная инвестиционная программа;
• финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
• официальный статистический учет;
• некоторые другие расходы.

    Кроме того, Правительством Российской Федерации определяется порядок согласования распределения и закрепления расходов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. К таким расходам относятся:

• государственная поддержка отраслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительства и строительной индустрии, сельского хозяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйства, метрополитенов;
• обеспечение правоохранительной деятельности;
• обеспечение противопожарной безопасности;
• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;
• социальная защита населения;
• охрана окружающей природной среды, охрана и воспроизводство природных ресурсов, гидрометеорологическая деятельность;
• предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межрегионального масштаба;
• развитие рыночной инфраструктуры;
• обеспечение деятельности средств массовой информации;
• финансовая помощь другим бюджетам;
• некоторые другие расходы

      Государственные инвестиции из  федерального бюджета финансируются  по перечню государственных заказчиков  в соответствии с Федеральной  адресной инвестиционной программой. В приложениях к федеральному бюджету некоторые его расходы конкретизируются по направлениям, получателям средств и целям.

    С целью выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации  с учетом их душевого бюджетного дохода в федеральном бюджете утверждается объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации с распределением трансфертов по бюджетам субъектов Федерации.

    Среди расходов федерального бюджета особое место занимают затраты по текущему обслуживанию государственного внутреннего и внешнего долга. Он возникает, когда для покрытия бюджетного дефицита (его появление связано с превышением бюджетных расходов над его доходами) используется государственный кредит. Это означает, что государство становится заемщиком финансовых средств у населения, банков и предприятий (в этом случае возникает внутренний государственный долг) или у другого государства либо международных финансовых организаций (внешний государственный долг).

    В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 94) внутренними источниками финансирования дефицита федерального бюджета являются средства, полученные от кредитных организаций; государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы страны.

    К внешним источникам финансирования дефицита федерального бюджета относятся государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации, а также кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.

    Сокращение  государственного долга и расходов на его обслуживание (выплаты по процентам) является важной проблемой государственных финансов.

    Свыше половины неналоговых доходов приходится на доходы от внешнеэкономической деятельности.

    Порядок составления проекта федерального бюджета, рассмотрения и утверждения  федерального закона о федеральном  бюджете, начиная с 2000 г., регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации.

    Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года и осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Российской Федерации, определяемой в ежегодном Бюджетном послании Президента. Эта работа начинается с составления годового прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и разработки сводного финансового баланса государства, где балансируется обеспеченность финансовыми ресурсами всех предусмотренных прогнозом мероприятий. Контрольные цифры проекта бюджета и показатели прогноза социально-экономического развития затем прорабатываются на региональном уровне. По результатам проведенной работы составляются проект (с учетом необходимости бюджетного регулирования) федерального бюджета и прогноз консолидированного бюджета Российской Федерации.

    Формирование  Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ осуществляется нарастающим итогом на последнюю отчетную дату, предшествующую планируемому периоду, исходя из фактических поступлений в федеральный бюджет налоговых доходов, за исключением доходов, контроль за поступлением которых, осуществляет Государственный таможенный комитет РФ.

    Средства  Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ выделяются только тем субъектам, которые выполняют требования бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации без каких-либо исключений, дополнений и особых условий.

    Суммы, передаваемые из федерального бюджета  в бюджеты субъектов Федерации, называются трансфертами.

    Трансферты  регионам перечисляются ежемесячно исходя из фактических поступлений  средств в федеральный бюджет. В 2001 г. трансферты были предоставлены 76 регионам из 89.

    Не  получают трансфертов 9—13 субъектов  Федерации. Эти регионы — доноры не имеют реальных стимулов для принятия мер, направленных на расширение налогооблагаемой базы, поскольку значительная часть  собираемых ими средств перераспределяется в пользу не обеспечивающих себя ресурсов субъектов Федерации.

    Наряду  с трансфертами сохранился порядок  выделения регионам бюджетных ассигнований на капитальные строительство для  осуществления федеральных целевых  программ, а также на иные мероприятия, согласованные на федеральном уровне.

    Однако, несмотря на увеличение средств, поступающих  из федерального бюджета в бюджеты  субъектов Федерации, проблема расширения собственной доходной базы бюджетов регионов и особенно местных органов  самоуправления остается исключительно актуальной.

    За  последние годы на местные бюджеты  были переложены дополнительные расходы  по финансированию социальной инфраструктуры и ряд других расходов. Однако их доходная база не была расширена.

    По  мнению Правительства, для совершенствования  межбюджетных отношений необходимо:

• не предоставлять финансовую помощь субъектам Федерации, имеющим превышение собственных доходов над расходами;
• оказывать поддержку субъектам Федерации таким образом, чтобы не лишать их стимулов к развитию собственных доходных источников;
• упорядочить схему группировки территорий по экономическим районам с учетом их экономического потенциала и природных условий;
• создать эффективный механизм предоставления инвестиций для выравнивания уровней социально-экономического развития регионов.

    Доходы  бюджетов субъектов Федерации формируются  за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, за исключением  доходов, передаваемых в порядке  регулирования местным бюджетам.

    Формирование  доходов местных бюджетов осуществляется за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регулирующих налогов и сборов.

    Основная  их часть расходов отдельных звеньев  бюджетной системы осуществляется из федерального бюджета. Из этого бюджета  полностью финансируются расходы  на оборону, значительная часть затрат на финансирование государственных программ и инвестиций, предоставляются дотации отдельным отраслям народного хозяйства, крупные средства бюджетам территорий, погашается огромная внутренняя и внешняя задолженность страны.

    В бюджетах территорий основные — расходы на социальные цели. Расходы бюджетов всех уровней подразделяются на расходы, включаемые в бюджет текущих расходов и бюджет развития.

    Бюджеты всех уровней должны быть сбалансированы. При наличии дефицита бюджета  первоочередному финансированию подлежат расходы, включаемые в бюджет текущих расходов.

    В целях сбалансированности бюджетов соответствующие представительные органы власти могут устанавливать  предельные размеры дефицита бюджета. Если в процессе исполнения бюджета происходит превышение предельного уровня дефицита или значительное снижение поступлений доходов бюджета, то вводится механизм секвестра расходов, заключающегося в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15%) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Секвестру не подлежат защищенные статьи.

    Покрытие  дефицита бюджета развития происходит также за счет выпуска государственных  займов или использования кредитных  ресурсов.

    Все доходы и расходы располагаются в бюджетах по единой бюджетной классификации, представляющей собой группировку доходов и расходов бюджета всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов, что обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней.

    В соответствии с Федеральным законом  бюджетная классификация включает:

• классификацию доходов бюджетов РФ;
• функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;
• экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;
• классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;
• классификацию источников внешнего финансирования дефицитов федерального бюджета;
• классификацию видов государственных внутренних долгов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
• классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ;
• ведомственную классификацию расходов федерального бюджета.