Введение

  Новый этап формирования рыночной экономики  России определен Конституцией РФ¹, выделившей три качественно новых звена в составе бюджетной системы страны – федеральный, региональные и местные бюджеты, каждое из которых является самостоятельным.

  Практика  формирования и исполнения местных  бюджетов имеет свою специфику, отличительные  особенности и проблемы.

  Традиционно к местным бюджетам относились: районные, городские, сельские и поселковые бюджеты, районные бюджеты в городах. Местные бюджеты осуществляют важную роль в процессе социально-экономического развития региона, обеспечивая финансирование основной сети дошкольных учреждений, школ, медицинских и социальных учреждений.

  Актуальность  темы. За понятием местные бюджеты скрывается огромное количество не только научных, но и практических проблем выдвигаемых самой жизнью. Прежде всего, необходимость исследования роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона обусловлена осуществлением в стране экономической реформы, которая отражается на социальной жизни населения, осуществлением бюджетной реформы и развитием бюджетного федерализма. Продолжение экономических реформ в России предъявляет особые требования к четкости функционирования бюджетных процессов. Данная тема является слабо изученной, поэтому представляет большой интерес.²

  Решение проблем становится также социально  неотложным. Задержки по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы приводит к созданию критических ситуаций. Это приобретает системный характер, и никакие  вливания средств в местные бюджеты не изменяют дел к лучшему. Несмотря на высокий профессиональный уровень законодателей, ученых и финансистов-практиков, в исследовании роли местного бюджета, межбюджетных отношений имеется немало «белых пятен».

  Требуется новый концептуальный подход к анализу  роли местного бюджета  в социально-экономическом  развитии региона и разработке основных направлений ее реформирования.³

  Объектом данного исследования являются финансово-кредитные отношения.

  Предметом исследования являются законодательные  акты российского права, среди которых  основные – это Конституция Российской Федерации, Федеральный закон РФ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года, бюджеты муниципальных образований. В процессе выполнения поставленных задач использованы научные труды ученых в области теории государства и права, истории государства и права, истории политических и правовых учений, конституционного и муниципального права, других отраслей российского права.

  Теоретическая и практическая нерешенность многочисленных проблем в социально-экономической сфере региона определили направленность данной работы⁴.

  Целью работы является определение экономического содержания роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона. В соответствии с поставленной целью в работе решались следующие задачи:

• раскрыть содержание и понятие местного бюджета и бюджетного процесса
• исследовать структуру формирования доходной и расходной части местных бюджетов
• исследовать структуру межбюджетных отношений и показать их место на местном уровне.
• Выявить проблемы межбюджетных отношений на местном уровне

  Использованы  следующие методы научного анализа: экономическое описание, анализ и синтез, системный подход, индукция и дедукция, научная абстракция.

Глава 1. Местные бюджеты

  Экономическое содержание и значение местного бюджета.

        Местное самоуправление – обязательный компонент демократического строя. Оно осуществляется самим населением  через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово- бюджетными правами.

  Финансовой  базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и  имущественные права, предоставленные  этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять  свои бюджеты.

  Бюджет - центральное звено финансово-кредитной системы, охватывающее более половины валового внутреннего продукта. Финансово-кредитная система РФ представлена в  приложении 1.

  Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельного муниципального образования. Один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами  населения. Из этих бюджетов финансируется развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых является важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

    Понятие  "бюджет" употребляется  как экономическая и правовая  категории. ⁵

  Как правовая категория бюджет - закрепленная законом форма образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти (статья 1 Закона РСФСР  "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР").

       Местный бюджет можно рассматривать как самостоятельную экономическую категорию. Он имеет свои особенности:

• местный бюджет является особой экономической формой перераспределительных отношений, связанной с обособлением части национального дохода  в руках органов местного самоуправления и ее использованием с целью удовлетворения потребностей общества;
• с помощью местного бюджета  происходит перераспределение национального дохода между отраслями народного хозяйства, территориями, сферами общественной деятельности;
• пропорции местного бюджетного перераспределения стоимости определяются потребностями воспроизводства, задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе.

  Сущность  местного бюджета как экономической  категории реализуется через  распределительную и контрольную  функции.

        Распределительная функция заключается в том, что  благодаря ей происходит концентрация денежных средств в руках органов  местного самоуправления и их использование  с целью удовлетворения социально-экономических  потребностей на подведомственной им территории.  Кроме того, с помощью этой функции можно определить на сколько своевременно и полно финансовые ресурсы поступают в расположение органов местного самоуправления и каким образом фактически складываются пропорции в распределении местного бюджетного фонда. Содержание функции определяется процессами перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства. Ни одно из других звеньев финансовой системы не осуществляет такого разнообразия перераспределения финансовых ресурсов (межотраслевое, межтерриториальное, многоуровневое перераспределение финансовых ресурсов, т.е. между различными уровнями бюджетной системы).⁶

  Сфера деятельности этой функции определяется тем, что в отношение с местным  бюджетом вступают все участники общественного производства, как юридические, так и физические лица (на подведомственной территории).

        Контрольная функция  заключается в том, что через  формирование и использование  фонда  денежных средств органов местного самоуправления отображает экономические процессы, характеризующие экономику муниципального образования. Благодаря этой функции можно судить о том, как поступают в распоряжение органов местного самоуправления финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, а также соответствует ли размер централизуемых ресурсов потребностям муниципального образования.  Основу этой функции составляет движение местных бюджетных ресурсов, которое находит отражение в соответствующих показателях местных бюджетных поступлений и расходных назначений.

  Функции местного бюджета также объективны, как и сама эта категория. Местный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы. С его помощью государство может изменять структуру общественного производства, влиять на результаты  хозяйствования, осуществлять социальные преобразования.

  Органы  местного самоуправления обеспечивают удовлетворение основных жизненных  потребностей населения в сферах, отнесенных к ведению муниципальных  образований, на уровне не ниже минимальных  государственных социальных стандартов, выполнение которых закреплено законодательно.⁷

  С развитием рыночных принципов хозяйствования расширяются и усложняются экономические  функции местных органов власти, центр тяжести проводимых реформ смещается на нижние уровни бюджетной системы.

  Формирование  большего числа местных бюджетов, наделение органов власти местного самоуправления широкой самостоятельностью потребует решения вопроса о  внешнем контроле за ходом бюджетного процесса на этом уровне.

        Основы  правового регулирования бюджетного процесса

        Построение бюджетной  системы страны определяется ее государственным  устройством. Бюджетная система  представляет собой основанную на экономических  отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов, существующих на территории страны.

        Под бюджетным устройством  понимается организация бюджетной  системы, принципы ее построения, взаимосвязь  между отдельными бюджетами и  порядок распределения доходов  и расходов между ними. Как правило, рассматриваются две формы бюджетного устройства: бюджетное устройство федеративных и унитарных государств. В соответствии с Конституцией РФ и бюджетным законодательством в бюджетную систему как самостоятельные части включаются:

• федеральный бюджет,
• бюджеты субъектов Федерации, к которым относятся бюджеты Республик в составе Федерации, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов, краевые бюджеты краев, областные бюджеты областей, городские бюджеты г. Москвы и Санкт-Петербурга;
• местные бюджеты административно-территориальных образований.

        Бюджетное устройство основывается на таких принципах, как  единство, полнота, реальность, гласность  и самостоятельность всех бюджетов, входящих в бюджетную систему.

         Единство бюджетной системы обеспечивается:

           - единой правовой базой;

           - использованием единых бюджетных  классификаций;

           - единством формы бюджетной документации;

           - общими принципами бюджетного  процесса;

           - единством денежной системы;

           - взаимодействием бюджетов всех  уровней;

           - единством социально-экономической,  в том числе налоговой политики.

        Принцип полноты  бюджетного устройства означает, что  в каждом бюджете в каждой статье учитываются все затраты и  поступления.

        Реальность бюджетной  системы означает правдивое отражение в бюджете характера доходов и расходов.

         Самостоятельность бюджетов заключается  в том, что:

          - их утверждают соответствующие  представительные органы власти;

          - исполнение бюджетов   осуществляется     соответствующими исполнительными органами власти;

          - каждый бюджет имеет собственные  источники доходов, расходуемые  в соответствии с целями конкретного  региона.

        Принцип гласности  состоит в том, что рассмотрение и утверждение бюджетов и отчетов  об их исполнении производится гласно. ⁸

  В современной литературе можно выделить три основных подхода к определению  бюджетного процесса. Они основаны на его трактовке в различных  федеральных, региональных и местных  законах. Во-первых, бюджетный процесс  понимается как регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению, утверждению и исполнению бюджетов (см. Закон РСФСР от 10.10.91 №1734-1 «Об основах бюджетного устройства…», «О межбюджетных отношениях...» и т. д.). Во-вторых, в Бюджетном кодексе Российской Федерации бюджетный процесс определяется как регламентируемая нормами права деятельность органов власти, органов местного самоуправления и участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, а также по контролю за их исполнением. В третьих, определения бюджетного процесса даются в региональных законах и на местных уровнях. Так в законе «Об основах бюджетного устройства и бюджетного устройства и бюджетного процесса в Хабаровском крае» бюджет понимается как регламентированная законом деятельность органов государственной власти и местного самоуправления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов.⁹