При решении вопроса об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют проверку обоснованности предоставления финансовой помощи, достаточность мер по увеличению доходов местных бюджетов, включая их целевое использование.

  Органы  государственной власти осуществляют контроль за расходованием средств, выделенных ими муниципальным образованиям на выполнение федеральных целевых и региональных программ, а также форме субвенций.

    Фонд финансовой поддержки муниципальных  образований создается в бюджете  субъекта Российской Федерации.  Средства фонда формируются за  счет отчислений от федеральных и региональных налогов, поступающих в бюджет субъекта Российской Федерации.²³

  В законодательной практике и экономической  литературе проблема распределения  бюджетных доходов за счет налоговых  поступлений от ряда федеральных  и региональных налогов получила достаточно широкое обсуждение.

  Существующее  распределение налогов на федеральные, региональные и местные приводит к ослаблению налогооблагаемой базы местных бюджетов. С другой стороны распределение полномочий сверху вниз закономерно приводит к формированию устойчивых дефицитов местных бюджетов. Решение вопроса заключается в перераспределении бюджетных средств от федерального и регионального бюджета. Одним из элементов этого перераспределения является формирование группы регулирующих федеральных и региональных налогов, образующих регулирующие бюджетные доходы.

  Следует также уделить внимание вопросу  о взаимодействии органов государственной  власти субъектов федерации и  органов местного самоуправления. Это взаимодействие обусловлено создавшейся в межбюджетных отношениях ситуацией в связи с формированием и распределением Фонда Финансовой Поддержки Муниципальных Образований (ФФПМО).

  Распространение средств ФФПМО осуществляется в  соответствии с фиксированной формулой, учитывающей численность населения  муниципального образования, долю детей дошкольного и школьного возраста в общей численности населения муниципального образования, долю лиц пенсионного возраста в  общей численности населения муниципального образования, площадь территории муниципального образования, уровень душевой обеспеченности бюджетными средствами муниципального образования, а также другие факторы, определяющие особенности субъекта Российской Федерации. На сегодня такой формулы в распоряжении бюджетов субъектов Российской Федерации нет.²⁴

  Как правило, структура расходов бюджетов, на первый взгляд, является конкретной и сбалансированной. Вместе с тем исполнение бюджетов показывает следующие основные тенденции в реализации их расходных полномочий. Во-первых, недостаточность бюджетных доходов по сравнению с запланированными расходами. Во-вторых, изменение структуры расходов отдельных бюджетов других уровней (например, дополнительные расходы муниципальных образований, с принятием законодательных актов об индексации заработной платы). В-третьих, наиболее низким уровнем обеспечения характеризуются бюджетные расходы, относящиеся к совместно финансируемым из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

  Эти расходы, находящиеся в совместном ведении федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований характерны тем, что они направляются, как на обеспечение общих условий экономической деятельности, так и на решение проблем социальной защиты конкретного человека.

  Последствия низкого уровня бюджетного обеспечения  совместно финансируемых расходов могут быть глобальными. Несогласованность действий федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Федерации и муниципальных образований по распределению расходных полномочий привела к катастрофическим последствиям от пожаров  в 1998 г.

  Анализ  системы межбюджетных отношений  показывает, что, несмотря не ее динамическое развитие, в механизме их функционирования имеются следующие недостатки²⁵

  Во-первых, объем трансфертов составляет лишь небольшую часть в межбюджетных отношениях, не оптимизированы размеры отчислений от федеральных и региональных налогов в местные бюджеты, которые составляют основные финансовые потоки.

  Во-вторых, делается упор на дотационные формы регулирования межбюджетных отношений. Несовершенна законодательная база межбюджетных отношений. Нет взаимосвязи процесса определения трансфертов с проводимыми реформами, не сформулированы требования к межбюджетным отношениям в ходе проведения бюджетных реформ.

  В-третьих, отсутствует механизм применения социальных стандартов и нормативов при расчете  ФФПМО.

  В-четвертых, происходит принятие решений вышестоящими органами власти без определения  источников финансирования. Отсутствуют  стимулы для увеличения собственной доходной базы.

  В-пятых, продолжает ослабевать собственная  доходная база по вертикали бюджетной системы. Это приводит к увеличению размеров встречных финансовых потоков, а также расширению сферы межбюджетных отношений за счет увеличения регулирующих налогов.

Заключение

  Бюджет  входит в финансово-кредитную систему  Российской Федерации, он представляет собой форму образования и расходования денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Совокупность республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов в составе Российской Федерации, бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований Российской Федерации, основанная на экономических отношениях и юридических нормах, представляет собой бюджетную систему России;²⁶

        Правовые нормы, разграничивающие сферу различных бюджетов, определяющие полномочия отдельных органов государственной  власти в деле издания бюджетного закона, регулирующие порядок подготовки и исполнения этого закона, составляют в своей совокупности бюджетное право Российской Федерации;

        Бюджетный процесс  в Российской Федерации - это регламентированная законом деятельность органов власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета. Составной частью бюджетного процесса является бюджетное регулирование, представляющее собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней;

        Бюджетный процесс  делится на стадии:

    а) составление бюджета (бюджетного  закона);

    б) рассмотрение проекта бюджета (закона);

    в) утверждение бюджета;

    г) исполнение бюджета;

    д) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

  В работе на основе институционального анализа определен бюджет и структура  бюджетного процесса, которая включает в себя следующие основные составляющие: стадии бюджетного процесса, участники бюджетного процесса, инфраструктурное обеспечение бюджетного процесса, межбюджетные отношения. Институциональное определение бюджета и бюджетного процесса явилось отправной точкой рассмотрения роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона. Основные задачи рассмотрения роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона заключается в следующем. Сформулировать роль, которая отражается в расходной части местного бюджета, выявить проблемы в финансировании социально-экономических программ.

  В работе также уделено внимание межбюджетным отношениям, как экономической категории – это часть экономических отношений между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления по поводу закрепления, передачи и распределения бюджетных средств в целях достижения экономической эффективности, социальной справедливости и политической стабильности.²⁷

  Проведение  комплексного анализа местных бюджетов разрешает получить необходимую информацию местным органам власти для принятия решений относительно формирования и реализации бюджетной и финансовой политики, выявления резервов и направлений мобилизации средств в бюджеты, повышения эффективности их использования.

  На  современном этапе развития национальной экономики формируется четкое осознание  необходимости усовершенствования систем бюджетирования на местном уровне и существующих межбюджетных отношений. Предоставление большей самостоятельности местным органам власти в формировании и выполнении местных бюджетов будет оказывать содействие росту заинтересованности в наполнении доходной части, устранению разногласий законодательства в бюджетной сфере.

  Местные бюджеты обеспечивают необходимыми денежными средствами финансирование мероприятий хозяйственного и культурного строительства, которое осуществляется органами государственной власти и управление на соответствующей территории. Возрастает стимулирующая роль местных бюджетов в развитии областей промышленности и социально-культурного строительства. Через систему доходов и платежей к этим бюджетам осуществляется влияние на производство, ассортименты и качество продукции.²⁸

  Проблема  финансового обеспечения развития территорий присуща фактически всем странам. Ее суть в том, что административно-территориальные образования, на которые разделено каждое государство, имеют разную налоговую базу и финансовый потенциал, что является следствием неравномерности территориального размещения природно-ресурсного потенциала и производственных сил.

Библиография

1. Конституция Российской Федерации // Известия. – 1993.- 28 декабря.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. – М.: «Проспект», 1999.-160с.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации // Интернет. http://info.khv.ru:8080/lawkhv
4. Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР: Закон РСФСР// экономика и жизнь. – 1991.-№48
5. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: Закон РФ от 12 августа 1995 г.// Интернет http://info.khv.ru:8080/lawkhv
6. О финансовых основах местного  самоуправления в РФ: закон РФ от 10 сентября 1997 г.// Интернет http://info.khv.ru:8080/lawkhv
7. Альвианская Н.В. Местные бюджты в условиях бюджетной реформы// Финансы. – 1995.-№2-С.15-16
8. Беспамятных Н.Н О бюджетных взаимоотношениях в регионе // Финансы. – 1994-№8-С.23-25
9. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов РФ и местного самоуправления// Финансы. –1997.№5.-С.14-18
10. Глазьев С.Ю. Ожидаемые направления экономической политики и социального поведения// Социология и власть. – 1997.-№2 – С.25-35
11. Муниципальное управление: учеб. пособие для ФППК по спец. «Государственное и муниципальное управление». – Москва, 2003.
12. Общая теория финансов: Учебник /Л.А. Дробозина, Ю.Н. Констонтинова, Л.П. Окунева и др.; Под ред Л.А. Дробозиной. – М.: Банки и биржи, ЮНИТК, 1998.
13. Бабич А.М., Павлова Л.Н./ государственные и муниципальные финансы: Учебник. М:Финансы, 1999
14. Финансы /под ред. Родионовой В.М.- М: Финансы и статистика, 1995