Баланс финансовых ресурсов субъекта Российской Федерации

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность решения проблемы региональных финансов определяется не только формирующимися новыми подходами к управлению территориями, но и невозможностью выработки для этих целей в российских условиях некоей универсальной модели действия, что, прежде всего, связано с большой дифференциацией в уровнях социально-экономического развития, как самих регионов, так и входящих в их состав муниципальных образований. Причем к настоящему времени еще не сложились в достаточно законченном виде теория и практика комплексной оценки уровня развития этих регионов и территорий, анализа их социально-экономической дифференциации и типизации, в том числе с учетом финансово-бюджетного аспекта их развития. Это затрудняет формирование фактически необходимой системы достаточно гибких подходов к управлению социально-экономическим развитием регионов и территорий, в том числе с использованием инструментов региональных финансов и финансовой политики.

В связи с этим целью этой работы является рассмотрение сущности, функций, особенностей региональных финансов, а также принципов формирования статей доходов и расходов региональных бюджетов.

Объект реферативной работы - субъект Российской Федерации с входящими в его состав муниципальными образованиями. Предметом работы являются финансовые ресурсы региона.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Общая характеристика субъектов российской федерации и финансовых ресурсов регионов страны

1.1 Понятие и классификация субъектов Российской Федерации

Субъект Российской Федерации – территориально-национальные и административно-территориальные единицы, составляющие РФ; равноправны согласно Конституции РФ, во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти и между собой. В состав РФ входят следующие виды субъектов РФ: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения, автономная область, 10 автономных округов. Статус республики определяется Конституцией РФ и Конституцией республики; статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией РФ и уставом соответствующего субъекта РФ. Статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному соглашению РФ и субъекта РФ. Границы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного согласия. Принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта РФ осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным конституционным законом. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 года №849 все субъекты РФ распределены между 7 федеральными округами.

Признаки субъекта РФ:

1. Субъект федерации является системообразующим элементом федерации, то есть специфика той или иной федерации определяется через статус ее субъектов;
2. Субъект федерации охватывает часть населения страны, преимущественно проживающего на его территории, которое является источником и носителем его государственной власти;
3. Субъекты федерации имеют собственную территорию, являющуюся частью общефедеральной, которая определяет пределы распространения его государственной власти;
4. Субъект федерации обладает всей полнотой государственной власти вне пределов компетенции федерации, то есть собственная компетенция субъекта федерации носит исключительный характер, даже если она определяется как остаточная;
5. Комплекс прав и обязанностей субъекта федерации, образующий его правовой статус, позволяет ему быть участником федеративных правоотношений, а также вступать в определенные международные отношения, круг которых определяется федерацией. Статус субъекта федерации может быть изменен только с его согласия.

Классификация субъектов Российской Федерации:

Субъекты РФ классифицируются по принципу типологизации. Выделяют восемь групп субъектов РФ.

1. Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Белгородская, Вологодская, Липецкая, Нижегородская, Самарская, Свердловская и Челябинская области. Это субъекты с достаточно диверсифицированной структурой производства. Их отличает наименьший спад производства в последние годы. Спрос на продукцию основных отраслей, на которых специализируются эти субъекты РФ, остается относительно высоким. Перспективы выхода из кризиса и перехода к стабилизации производства с ориентацией на развитие конкурентоспособных секторов экономики и отраслей специализации у этих субъектов РФ наиболее благоприятны;
2. Республика Коми, Республика Саха, Республика Хакасия, Красноярский край, Иркутская, Кемеровская, Магаданская, Омская, Оренбургская, Томская и Тюменская области. Для данной группы характерны высокие показатели производства продукции на душу населения и меньший спад производства. Это обусловлено экспортной ориентацией сырьевых отраслей. Неустойчивость конъюнктуры внешнего рынка, высокая капиталоемкость отраслей специализации и острая потребность в значительных инвестициях вызывают нестабильность экономической ситуации в этих регионах. Кроме того, ориентация отраслей специализации исключительно на внешний рынок способствует автономизации их развития, что усугубляет кризисное состояние других отраслей и разрушение региональных хозяйственных комплексов. Для субъектов РФ, входящих в эту группу, характерны высокий уровень безработицы, значительный разрыв в уровне доходов, занятых в отраслях специализации и других секторах экономики;
3. Владимирская, Ивановская, Курская, Московская, Смоленская, Тульская, Ульяновская и Ярославская области. Эти субъекты РФ в последние годы располагали высоким производственным потенциалом, развитой инфраструктурой и квалифицированными кадрами. Они отличаются высокой степенью хозяйственной освоенности территории, потенциально высокой емкостью региональных рынков продукции производственно-технического назначения и товаров народного потребления. В этих регионах сконцентрированы отрасли гражданского машиностроения и легкой промышленности, т.е. производств, ориентированных на конечное потребление и наиболее подверженных кризисному спаду. Эти регионы располагают относительно благоприятными условиями для инвестиций;
4. Республика Карелия, Архангельская, Волгоградская, Воронежская, Калужская, Камчатская, Костромская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Новосибирская, Орловская, Пензенская, Пермская, Рязанская, Сахалинская, Тверская области и город Санкт-Петербург. Меры государственного регулирования в отношении данной группы могут носить в основном универсальный характер и быть направлены на разрешение присущих всему народно-хозяйственному комплексу страны кризисных проблем и интеграцию региональных хозяйственных комплексов;
5. Краснодарский, Ставропольский края и Ростовская область. В нее объединены три важнейшие сельскохозяйственных субъекта РФ. В этих регионах имел место опережающий спад в отраслях специализации — сельском хозяйстве и сельскохозяйственном машиностроении, что в сочетании с неблагоприятной ценовой динамикой обусловило существенное ухудшение их экономического положения. В то же время имеющийся высокий потенциал пищевой промышленности определил их относительную устойчивость к кризису. Эти регионы располагают также лучшими потенциальными условиями для эффективного сельскохозяйственного производства;
6. Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Удмуртская Республика и Чувашская Республика, Хабаровский край, Брянская, Кировская, Курганская, Псковская и Саратовская области. Значительную долю в их отраслевой структуре ранее занимал военно-промышленный комплекс. В результате резкого падения спроса на продукцию ВПК они оказались подвержены наиболее глубокой депрессии. Высокий спад производства сочетается здесь с высоким уровнем безработицы и низким спросом на рабочую силу. В результате возможность компенсации спада производства в отраслях ВПК развитием других отраслей крайне ограничена. Значительная доля инвестиций, необходимых для поддержки этих регионов, сохранения высокотехнологичных производств, требует прямого целевого финансирования из федерального бюджета;
7. Республика Алтай, Республика Бурятия, Республика Калмыкия, Республика Тыва, Алтайский и Приморский края, Амурская, Астраханская, Калининградская, Тамбовская и Читинская области. Эти субъекты РФ одновременно попадают как в разряд подверженных наиболее глубокой депрессии, так и в разряд отсталых по уровню социально-экономического развития. Собственный финансовый потенциал для активизации инвестиционной деятельности и выхода из кризиса у регионов этой группы чрезвычайно низок. Эту группу отличают не только наиболее ограниченные возможности инвестирования, но и невозможность экономического подъема без целевой государственной поддержки;
8. Республика Адыгея, Республика Дагестан, Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Чеченская Республика. Все они входят как в число наиболее подверженных глубокой депрессии регионов, так и в разряд наиболее отсталых. Сложившееся здесь социально-экономическое положение определяется возможностями государственного регулирования острейших межнациональных проблем.

Город Москва не включен ни в одну из классификационных групп, так как факторы, определяющие состояние и перспективы его социально-экономического развития, в основном уникальны, что требует их индивидуального рассмотрения.

Проведенная социально-экономическая типологизация субъектов РФ позволяет прийти к выводу о необходимости осуществления комплекса специальных мер государственного регулирования, направленных на активизацию внутренних источников экономического роста. При этом меры государственной поддержки в отношении отдельных групп регионов должны быть ориентированы на ограниченный временной период их использования и динамичность круга объектов их приложения.

Кроме того, существует классификация субъектов РФ по степени наполнения доходной части их бюджетов исходя из принятой налоговой политики. Различают в основном три категории субъектов РФ по характеру формирования доходной базы бюджетов:

• регионы-доноры – это регионы, которые платят налоги, удовлетворяют собственные потребности и делятся с другими регионами частью своих доходов;
• регионы-реципиенты – регионы, которые не в состоянии полностью прокормить своих бюджетников и получают из столицы трансферты - безвозмездные дотации;
• кризисные регионы – это регионы, в которых значения основных социально-экономических показателей существенно хуже, чем в среднем по стране.

Третья классификация субъектов РФ используется при выделении трансфертов из федерального бюджета и учитывает главным образом факторы, непосредственно влияющие на доходы и расходы бюджетов субъектов РФ. Все субъекты делятся на три группы.

1. Регионы, полностью расположенные в районах Крайнего Севера, а также Ханты-Мансийский автономный округ, приравненный к этим районам и имеющий высокий душевой бюджетный доход, а также относительно высокие душевые бюджетные расходы;
2. Некоторые регионы, относящиеся к районам Крайнего Севера, но не имеющие комплекса перечисленных факторов, регионы с районами Крайнего Севера и приравненными к ним местностями. В эту группу также включены субъекты РФ, ранее относившиеся к указанным регионам;
3. Регионы, не вошедшие в первую и вторую группы.

 

 

 

1.2 Понятие региональных финансов, их особенности, принципы и функции.

Все финансовые потоки, циркулирующие в экономике, всегда привязаны к определенной территории, поскольку они отражают результаты взаимодействия конкретных институциональных единиц, расположенных в той или иной точке пространства. На территории региона осуществляется множество финансовых операций, производящихся между региональными институциональными единицами: домашние хозяйства получают свои доходы, из которых они уплачивают налоги, делают покупки и сбережения, предприятия производят и реализуют продукцию, финансовые посредники предоставляют финансовые услуги домашним хозяйствам и предприятиям, региональные власти формируют региональный бюджет и расходуют его на общерегиональные нужды и т.д. С другой стороны, в регионе имеются и финансовые потоки межрегиональных и интернациональных институциональных единиц, которые получают финансовые средства из-за пределов региона и отправляют их. Тем не менее, на определенной территории локализуется некоторая часть финансовых операций, производимых между всеми институциональными единицами, и концентрируется часть имеющихся в стране финансовых ресурсов.

В соответствии с общими подходами, используемыми для определения региональных финансов, ими можно назвать денежные ресурсы и потоки в наличной и безналичной формах, которые обеспечивают нормальный с точки зрения потребностей хозяйства территории уровень производства товаров и услуг, устойчивый товарообмен в соответствии с законами рыночного хозяйствования и социально приемлемый уровень жизни населения.

Как экономическое понятие региональные финансы выражают систему экономических отношений между государством и отдельными территориями, между регионами и объектами производственной и социальной сфер, между регионом и населением.

Финансы субъектов РФ основываются на следующих принципах:

• самостоятельность;
• бюджетный федерализм;
• государственная финансовая поддержка;
• прозрачность;
• гласность.

Финансовые ресурсы, созданные на территории, складываются из следующих частей:

• ресурсы бюджетов всех уровней;
• ресурсы субъектов хозяйствования;
• ресурсы внебюджетных фондов;
• кредитные ресурсы коммерческих банков и прочих финансовых структур;
• дотации, субвенции и другие поступления из вышестоящих бюджетов для покрытия дефицита территориальных бюджетов и централизованные инвестиции.

Таким образом, финансовые ресурсы региона определяются как финансовые ресурсы всех институциональных единиц, функционирующих в регионе.

Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная; муниципальных Основная особенность финансов региона заключается в том, что здесь действуют как бы три самостоятельные финансовые подсистемы — государственная; муниципальных образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего  хозяйствующих субъектов. образований; а также отдельных юридических и физических лиц, прежде всего хозяйствующих субъектов. Первые две подсистемы традиционно относятся к категории централизованных финансов (бюджетная система и централизованные внебюджетные фонды); третья подсистема — к категории децентрализованных финансов. Финансы частных юридических и физических лиц не находятся в прямой юрисдикции региональных или местных органов власти, однако в значительной степени также являются объектом управления, объектом региональной финансовой политики через инструменты налогообложения, бюджетного финансирования социальных сфер, финансирования регионального и муниципального заказа и пр.

Серьезной особенностью и проблемой региональных финансов являются довольно большие межбюджетные потоки как между государством и субъектами Федерации, так и внутри субъектов. Их наличие и объективность расчета во многом определяют финансовую устойчивость регионов.

Следует различать понятия финансы региона и финансовый потенциал региона. Финансовый потенциал по своему содержанию понятие более емкое. Он охватывает все текущие финансовые возможности региона и включает следующие элементы: консолидированный бюджет, внебюджетные фонды, а также различные межбюджетные потоки – поступающие в регион федеральные бюджетные трансферты, а также содействие местным бюджетам, оказываемое из бюджета субъекта Федерации; ценные бумаги, эмитированные органами власти и управления субъекта Федерации или органами местного самоуправления; финансовый потенциал предприятий и организаций всех форм собственности; средства населения, находящиеся на руках (наличные) или в банках и иных финансовых институтах, а также в виде различных ценных бумаг; финансовые ресурсы институтов кредитно-банковской системы данного региона, а также средства, привлекаемые местными бюджетами с других территорий.

Под категорией финансы региона обычно понимают ту часть финансового потенциала, которая в текущем году реально задействована в финансово-товарных потоках, т.е. непосредственно участвует в процессе воспроизводства на региональном уровне.