Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета

В рамках указанных  бюджетных ассигнований по специальностям, которые соответствуют приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики России, Президентом  Российской Федерации учреждены 2700 стипендий студентам образовательных  учреждений высшего профессионального  образования, обучающимся по очной  форме обучения, в размере 7 тыс. рублей и 300 стипендий аспирантам в размере 14 тыс. рублей; аналогично Правительством Российской Федерации учреждены 4500 стипендий студентам в размере 5 тыс. рублей и 500 стипендий аспирантам в размере 10 тыс. рублей.

Для обучающихся  в образовательных учреждениях  начального и среднего профессионального  образования по рабочим профессиям и специальностям, соответствующим  приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики  России, учреждены 5 000 стипендий Правительства  Российской Федерации в размере 2 тыс. рублей.

Объем стипендиального  фонда в 2012 году составит 50,6 млрд. рублей с ростом по сравнению с 2011 годом на 27,1%, в 2013 - 2014 годах - 53,2 млрд. рублей ежегодно.

Одной из ключевых государственных задач в сфере  бюджетной политики является обеспечение  сбалансированности пенсионной системы.

Система обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации призвана обеспечивать государственные  гарантии по выплате пенсий, решать задачи повышения уровня пенсионного  обеспечения, размеров пенсий и своевременной  их выплаты. Эти меры, прежде всего, должны обеспечиваться за счет страховых взносов, поступающих в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Однако следует  признать, что система обязательного  пенсионного страхования не может  полностью обеспечить собственными ресурсами реализацию мероприятий  в области обязательного пенсионного  страхования. Рост объема межбюджетных трансфертов, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, привел к удвоению их доли в ВВП  по сравнению с 2006 годом.

Основные направления  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Пенсионного  фонда Российской Федерации, представлены в таблице 5:  
 

Таблица 5. Межбюджетные трансферты бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации

В 2012 - 2014 годах  трудовые пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению и социальные пособия будут увеличиваться  в соответствии с законодательством  Российской Федерации.

Средний размер трудовой пенсии возрастет с 8,5 тыс. рублей в 2011 году до 9,3 тыс. рублей в 2012 году, 10,2 тыс. рублей в 2013 году и 11,1 тыс. рублей в 2014 году.

Средний размер социальных пенсий возрастет с 5,1 тыс. рублей в 2011 году до 5,7 тыс. рублей в 2012 году, 6,2 тыс. рублей в 2013 году и 6,9 тыс. рублей в 2014 году.

С 2010 года введен механизм валоризации (повышения) денежной оценки пенсионных прав пенсионеров, вышедших на трудовую пенсию в годы существования  СССР.

В связи с  этим на 2012 - 2014 годы будут предусмотрены  ассигнования на валоризацию расчетного пенсионного капитала. В среднем  увеличение пенсионного капитала за счет валоризации уже составило 1 250 рублей в месяц. Наибольшее повышение от валоризации получили пенсионеры старше 80 лет - до 1 700 рублей.

Учитывая, что  наряду с системой обязательных платежей возрастающую роль должно играть добровольное пенсионное страхование, в том числе  за счет использования механизмов государственного стимулирования, в проектировках  предусматриваются ассигнования на софинансирование формирования пенсионных накоплений за счет средств Фонда национального благосостояния.

С 1 января 2010 года вступил в силу Федеральный закон  о страховых взносах в государственные  внебюджетные фонды, с принятием  которого упразднен единый социальный налог и система обязательного социального страхования перешла к страховому принципу формирования доходов.

С 1 января 2011 года был установлен единый для всех страхователей  тариф страховых взносов - 34%, из которого - 26% направляются в бюджет Пенсионного  фонда Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование.

Одновременно, для  отдельных категорий страхователей  был введен льготный переходный период с установлением пониженного  тарифа страховых взносов, поэтому  в составе межбюджетных трансфертов  бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации предусматриваются средства на компенсацию выпадающих доходов  в связи с установлением пониженного  тарифа страховых взносов для  отдельных категорий страхователей.

Объем межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету  Фонда социального страхования  Российской Федерации в 2012 - 2014 годах  на обеспечение мер социальной поддержки  граждан, определяется с учетом индексации размеров пособий и социальных выплат в соответствии с законодательством  Российской Федерации и численности  граждан, получивших право на соответствующие  пособия и социальные выплаты.

Основные направления  межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, передаваемых бюджету Фонда  социального страхования Российской Федерации, представлены в таблице  6:  
 
 
 

Таблица 6. Межбюджетные трансферты бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации

В составе межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального  страхования Российской Федерации  предусматриваются средства на компенсацию  выпадающих доходов в связи с  установлением пониженного тарифа страховых взносов для отдельных  категорий страхователей.

В настоящее  время складывается сложная ситуация с обеспечением сбалансированности бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации. Значительное увеличение размеров пособий начиная с 2010 года, вызванное решениями, обусловленными Федеральным законом от 25 февраля 2011 г. № 21-ФЗ, регулирующими порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, пособий по уходу за ребенком, привело к значительному росту расходов на их выплату и увеличению дефицита бюджета Фонда.

В связи с  этим, на покрытие дефицита бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации зарезервированы средства федерального бюджета: 85,7 млрд. рублей в 2012 году, 88,3 млрд. рублей в 2013 году и 93, 5 млрд. рублей в 2014 году.

В дальнейшем необходимо продолжить работу по совершенствованию  механизма исчисления названных  пособий, направленного на оптимизацию  расходов на их выплату.

В 2011 году предусматривается  проведение в двух субъектах Российской Федерации пилотного проекта, определяющего особенности назначения и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения и иных выплат территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации. С 2014 года предполагается полностью отменить действующую «зачетную» систему и перейти на осуществление прямых выплат Фондом по страховым случаям застрахованным гражданам.

Основные направления  расходования межбюджетных трансфертов  из федерального бюджета, передаваемых бюджету Федерального фонда обязательного  медицинского страхования, представлены в таблице 7:

Таблица 7. Межбюджетные трансферты бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования

В составе межбюджетных трансфертов, направляемых бюджету  Федерального фонда обязательного  медицинского страхования в 2012 году, учитываются расходы на проведение диспансеризации находящихся в  стационарных учреждениях детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, и на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан. С 2013 года финансовое обеспечение дополнительной диспансеризации работающих граждан  и проведение дополнительной диспансеризации  детей-сирот будет осуществляться за счет средств обязательного медицинского страхования.

В составе межбюджетных трансфертов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования предусматриваются  средства на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением  пониженного тарифа страховых взносов  для отдельных категорий страхователей: 18,4 млрд. рублей в 2012 году и 18,8 млрд. рублей в 2013 - 2014 годах ежегодно.

Объем бюджетных  ассигнований федерального бюджета  в сфере здравоохранения в 2012 - 2014 годах составит соответственно 498,8 млрд. рублей, 454,0 млрд. рублей, 445,0 млрд. рублей.

В рамках продолжения  реформы в системе здравоохранения  с 2012 года предусматривается изменение  источников финансирования отдельных  мероприятий в указанной сфере, ранее осуществляемых за счет бюджетных  ассигнований.

Так, в 2012 году в  целях повышения доступности  медицинской помощи предусматривается  продолжение реализации программ модернизации здравоохранения, реализуемых с 2011 года.

Финансовое обеспечение  региональных программ модернизации здравоохранения  осуществляется за счет доходов, поступающих  в бюджет Федерального фонда медицинского страхования в связи с увеличением  страховых взносов на обязательное медицинское страхование в размере 2%, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных  фондов обязательного медицинского страхования.

За период 2011 - 2012 годов на эти цели предусматривается  направить средства обязательного  медицинского страхования в общей  сумме 460,0 млрд. рублей.

Объем субсидий, направляемых из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на реализацию региональных программ модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации в 2012 году составит 194,9 млрд. рублей.

Основная цель модернизации здравоохранения - создание оптимальных систем организации  здравоохранения, ориентированных  не на расширение сети медицинских  организаций, а на повышение эффективности  их деятельности, работающих в соответствии со стандартами по оказанию медицинской  помощи гражданам Российской Федерации, расширение профилактической направленности здравоохранения, способной предотвратить  ухудшение состояния здоровья населения  страны.