Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета

Проведем сравнительный  анализ расходной части федерального бюджета 2010 – 2011 годов. Для этого  используем данные Федерального закона от 13.12.2010 N 357-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» и Федерального закона от 02.12.2009 N 308-ФЗ «О федеральном бюджете  на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Затем, по данным этих документов подсчитаем удельный вес расходов, их абсолютное, относительное изменение, темп изменения и определим характер изменения расходов.  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Таблица 1 – Расходы Федерального бюджета за 2010-2011 гг.

Как видно из таблицы 1 за анализируемый период расходы  федерального бюджета увеличились  на 485,4 млрд. руб. (0,05%) и произошли  значительные изменения в их структуре.

В 2011 г. по отношению  к 2010 г. существенно выросли показатели жилищно-коммунальное хозяйство (0,91%), охрана окружающей среды (0,37%), здравоохранение (0,46%) и социальная политика (7,98%).

В 2011 г. значительно  сокращены расходы на общегосударственные  вопросы (на 309,80 млрд. руб. или на 0,28%), трансферты другим бюджетам также сокращены (на 3155,7 млрд. руб. или на 0,85%).

На общегосударственные  вопросы расходы уменьшились  с 1087,4 млрд. руб. в 2010 г. до 777,6 млрд. руб. в 2011 г., то есть на 309,80 млрд. или на 0,28%, значительно снизился их удельный вес  в общей сумме расходов – на 3,96%.

На национальную оборону расходы возросли с 678,4 млрд. руб. в 2010 г. до 793,0 млрд. руб. в 2011 г., то есть на 114,60 млрд. или на 0,17%.

На национальную экономику расходы возросли с 1366,1 млрд. руб. в 2010 г. до 1702,3 млрд. руб. в 2011 г., то есть на 336,20 млрд. или на 0,25%, также  значительно снизился их удельный вес  в общей сумме расходов – на 2,8%.

Значительно возросли расходы по статье социальная политика: с 328,7 млрд. руб. в 2010 году до 2951,8 млрд. руб., т. е. на 2 623,10 млрд. руб. или 7,98%.

Межбюджетные  трансферты в 2011 г. составили 569,7 млрд. руб., что на 3155,70 млрд. руб. меньше 2010 года.

2.1. Основные подходы к формированию расходов федерального бюджета на 2012 - 2014 годы

Формирование  объема и структуры расходов федерального бюджета на 2012 - 2014 год осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение  «базовых» объемов бюджетных  ассигнований на 2012 - 2013 годы на  основе утвержденных Федеральным  законом «О федеральном бюджете  на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»;

2) определение  «базового» объема бюджетных  ассигнований на 2014 год, исходя  из необходимости финансового  обеспечения длящихся расходных  обязательств;

3) уточнение  базовых объемов бюджетных ассигнований  на 2012 - 2014 годы с учетом:

- передачи с  2012 года финансового обеспечения  полиции на федеральный бюджет;

- индексации  с 1 октября 2012 года на 6% фондов  оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений, денежного  содержания (заработной платы) судей  и прокурорских работников, федеральных  государственных гражданских служащих, с 1 апреля 2012 года на 6% денежного  довольствия военнослужащих и  приравненных к ним лиц, и  выплат, зависящих от размера  денежного довольствия, и стипендиального  фонда для обучающихся в федеральных  учебных заведениях с 1 сентября 2012 года на 6%;

- индексации  по уровню инфляции публичных  нормативных и приравненных к  ним обязательств;

- компенсации  выпадающих доходов государственных  внебюджетных фондов с учетом  снижения на 2012 - 2013 годы тарифов  страховых взносов в государственные  внебюджетные фонды с 34% до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих  организаций, осуществляющих основную  деятельность в области социального  обслуживания населения, а также  благотворительных организаций  и организаций, применяющих упрощенную  систему налогообложения, - до 20% (с  установлением ставки тарифа  страховых взносов сверх установленной  облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10% для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

- индексации  с 1 января 2012 года на 6%, с 1 января 2013 года на 5,5%, с 1 января 2014 года  на 5,0% расходов на обеспечение  выполнения функций (содержание) федеральных государственных органов  и обеспечение деятельности федеральных  государственных учреждений, в том  числе на оплату услуг связи,  транспортных услуг, коммунальных  услуг, продовольственного и вещевого  обеспечения военнослужащих и  приравненных к ним лиц;

- проведения  реформы денежного довольствия  военнослужащих и сотрудников  правоохранительных органов;

- уточнения бюджетных  ассигнований для финансового  обеспечения ряда новых расходных  обязательств, информация по которым  изложена в разделах настоящего  документа.

Структура расходов федерального бюджета по разделам классификации  расходов бюджетов характеризуется  следующими данными (таблица 2): 

Таблица 2. Структура и динамика расходов федерального бюджета по разделам классификации расходов

 В 2012 - 2014 годах увеличится объем расходов на обеспечение обороны, безопасности и правоохранительной деятельности - сферах, полностью отнесенных к ведению Российской Федерации. Рост расходов на эти цели обусловлен проведением с 2012 года реформы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов, а также переводом с 1 января 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Расходы в области  социальной политики планируются со значительным ростом в 2012 и 2013 годах, в  основном, за счет мер по обеспечению  сбалансированности бюджетов государственных  внебюджетных фондов Российской Федерации. Так, в связи с поставленной задачей на 4% снизить ставку в 2012 - 2013 годах, на компенсацию выпадающих доходов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в связи со снижением тарифов страховых взносов в 2012 - 2013 годах резервируются бюджетные ассигнования федерального бюджета в 2012 году на сумму 236,4 млрд. рублей и в 2013 году - на 275,6 млрд. рублей.

Снижение объема расходов федерального бюджета на национальную экономику в 2012 и 2013 годах обусловлено, в основном, сокращением отдельных  направлений субсидирования экономики, завершением ряда федеральных целевых  программ и объектов капитального строительства.

Снижение объема расходов на жилищно-коммунальное хозяйство  обусловлено завершением отдельных  мероприятий, в том числе обеспечение  военнослужащих служебным и постоянным жильем в 2013 году, ряда федеральных  целевых программ, единовременностью  субсидии государственной корпорации - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального  хозяйства.

Уменьшение бюджетных  ассигнований федерального бюджета  на образование в 2013 году по сравнению  с 2012 годом и в 2014 году по сравнению  с 2013 годом обусловлено завершением  в 2013 году реализации мероприятий по модернизации региональных систем общего образования, а также передачей  с 1 января 2012 года в соответствии с  законодательством Российской Федерации  о разграничении полномочий между  различными уровнями власти в Российской Федерации, обеспечения деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

Уменьшение расходов федерального бюджета на здравоохранение  в 2013 и 2014 годах вызвано, в основном, тем, что в рамках проводимой реформы  здравоохранения денежные выплаты  врачам, участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским  сестрам, работающим с названными врачами  в муниципальных учреждениях, медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, а также врачам, фельдшерам и медсестрам, по проведению мероприятий  по дополнительной диспансеризации  работающих граждан, диспансеризации  пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, планируется осуществлять за счет средств обязательного медицинского страхования.

По другим функциональным направлениям расходов федерального бюджета  основным фактором, влияющим на изменение  объема, являются бюджетные ассигнования, предусматриваемые на реализацию ФЦП  и непрограммной части ФАИП, которые имеют измеримый и законченный срок реализации (исполнения).

При формировании бюджетных ассигнований федерального бюджета в сфере социального  обеспечения в 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов финансово  обеспечено исполнение в полном объеме законодательно установленных публично-нормативных  и иных социально-значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций (таблица  3):

Таблица 3. Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных и иных социально-значимых обязательств