Анализ состава и структуры расходов федерального бюджета

_____________________________

* - с 2012 года - социальные выплаты безработным  гражданам

При этом в целях  сохранения покупательной способности  соответствующих выплат предусматривается  ежегодное увеличение размеров социальных пособий и компенсаций, исходя из прогнозного уровня инфляции. 

Рост денежного  довольствия военнослужащих и сотрудников  отразится на уровне пенсионного  обеспечения военных пенсионеров  и приравненных к ним лиц, пенсии которых в среднем вырастут в 1,6 раза.

В области социальной защиты инвалидов в составе расходов федерального бюджета предусмотрены  бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий, связанных с исполнением  обязательств Российской Федерации  по осуществлению ежемесячных денежных выплат инвалидам; бюджетные ассигнования на предоставление технических средств для реабилитации инвалидов, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий. В 2012 -2014 годах на указанные цели предполагается направить 15,6 млрд. рублей (на уровне 2011 года).

С 2011 года вопросы  обеспечения беспрепятственного доступа  инвалидов к объектам и услугам, а также интеграции инвалидов  с обществом будут решаться в  рамках реализации государственной  программы Российской Федерации  «Доступная среда» на 2011 - 2015 годы, на реализацию которой в 2012 году предусмотрено 2,3 млрд. рублей, в 2013 году - 2,3 млрд. рублей, в 2014 году - 10,0 млрд. рублей.

В области поддержки  семей с детьми предусматриваются:

- увеличение  размеров пособий в 2012 году  на 6%, в 2013 году - на 5,5%, в 2014 году - на 5%;

- бюджетные ассигнования  на выплату пособий гражданам,  имеющим детей, в сумме 67,8 млрд. рублей, что на 8,7% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размеров пособий и увеличением численности получателей).

На предоставление в 2012 году материнского (семейного) капитала предусмотрено 132,7 млрд. рублей, что на 9,9% превышает соответствующий показатель 2011 года (в связи с индексацией размера и увеличением численности получателей). В 2012 - 2014 годах предусматривается увеличение размера материнского (семейного) капитала, который к 2014 году составит 429,4 тыс. рублей против 365,7 тыс. рублей в 2011 году.

В связи со стабилизацией  положения на рынке труда в 2012 году прогнозируется снижение численности  безработных граждан, официально зарегистрированных в органах службы занятости, что  позволит сократить расходы на предоставление социальных выплат безработным гражданам  на 7,5 млрд. рублей в 2012 году, на 4,8 млрд. рублей в 2013 году и на 3,8 млрд. рублей в 2014 году.

В 2011 году планируется  завершить софинансирование Российской Федерацией региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации.

В связи с  переводом с 1 января 2012 г. финансового обеспечения полиции на федеральный уровень полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, по осуществлению активной политики в области содействия занятости населения, а также по материально-техническому и финансовому обеспечению деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, предлагается передать на региональный уровень.

При этом расходы  федерального бюджета, предусмотренные  на эти цели, сократятся на 20,1 млрд. рублей в 2012 году, на 21,2 млрд. рублей в 2013 году и на 22,3 млрд. рублей в 2014 году.

В 2012 - 2014 годах  будет продолжено предоставление субвенций  субъектам Российской Федерации  на осуществление «делегированных» полномочий Российской Федерации в  сфере социальной политики, в том  числе на:

выплату единовременного  пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, а также ежемесячного пособия  на ребенка военнослужащего, проходящего  военную службу по призыву, в сумме 2 372,4 млн. рублей в 2012 году, 2 502,9 млн. рублей в 2013 году, 2 635,9 млн. рублей в 2014 году (с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей);

обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий в сумме 6 621,8 млн. рублей ежегодно (на уровне 2011 года);

на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан  в сумме 124 180,5 млн. рублей в 2012 году, 133 516,5 млн. рублей в 2013 году, 138 426,1 млн. рублей в 2014 году (с учетом федеральных стандартов предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв.м. жилья);

на обеспечение  мер социальной поддержки для  лиц, награжденных знаком «Почетный  донор СССР», «Почетный донор  России» в сумме 6 355,7 млн. рублей в 2012 году, 6 705,7 млн. рублей в 2013 году, 7 098,2 млн. рублей в 2014 году(с учетом ежегодной индексации на прогнозный уровень инфляции и увеличения численности получателей).

В 2012 - 2014 годах  планируются межбюджетные трансферты Пенсионному фонду Российской Федерации  на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики.

При формировании объема межбюджетных трансфертов учтена ежегодная с 1 апреля индексация ежемесячных  денежных выплат инвалидам, ветеранам, гражданам, подвергшимся радиационному  воздействию, другим категориям граждан  по уровню инфляции.

Ежемесячную денежную выплату получат около 17,1 млн. человек  ежегодно, ее средний размер в 2012 году составит 2 198 рубля, к 2014 году он увеличится до 2440 рублей.

В рамках проведения мероприятий по ликвидации бедности среди пенсионеров с самым  низким уровнем доходов, начиная  с 2010 года установлена федеральная  социальная доплата к пенсии и  региональная социальная доплата к  пенсии, в результате чего выполнена  задача по достижению общего уровня материального  обеспечения каждого пенсионера не ниже величины прожиточного минимума пенсионера в субъекте Российской Федерации.

Предполагается, что федеральная социальная доплата  к пенсии в 2012 - 2014 годах будет  установлена более 2,5 млн. человек, а  региональная социальная доплата к  пенсии - более 2,4 млн. человек.

В объеме межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального  страхования Российской Федерации  на исполнение полномочий Российской Федерации в сфере социальной политики предусматриваются бюджетные  ассигнований по следующим основным направлениям:

на выплату  пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет  гражданам, не подлежащим обязательному  социальному страхованию (по прогнозным данным указанное пособие в 2012 - 2014 годах будет получать около 1,1 млн. человек);

на выплату  пособий по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий (средний  размер указанного пособия в 2012 году составит 6 238 рублей, численность получателей указанного пособия превышает 17 тыс. человек);

на выплату  пособий при рождении ребенка  гражданам, не подлежащим обязательному  социальному страхованию (размер указанного пособия в 2012 году составит 12 405 рублей и будет увеличен к 2014 году на 10,7%, численность получателей пособия в 2012 - 2014 годах прогнозируется на уровне 440 тыс. человек).

Кроме того, планируется  существенно улучшить обеспечение  инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе протезно-ортопедическими  изделиями, что позволит обеспечить их выдачу инвалидам в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Бюджетные ассигнования на оплату труда в 2012 - 2014 годах определены с учетом решений об индексации фондов оплаты труда работников федеральных  государственных учреждений, денежного  содержания (заработной платы) судей  и прокурорских работников, федеральных  государственных гражданских служащих с 1 октября 2012 года, денежного довольствия  военнослужащих и приравненных к  ним лиц и выплат, зависящих  от размера денежного довольствия (кроме федеральных органов исполнительной власти, в которых предусматривается проведение в 2012 году реформы денежного довольствия) с 1 апреля 2012 года (таблица 4):  

Таблица 4. Бюджетные ассигнования на оплату труда (денежное довольствие, денежное содержание)

_____________________________

* С учетом  сокращения численности военнослужащих  и сотрудников правоохранительных  органов на 15% до 1 января 2014 года (за  исключением Минобороны России  и МВД России)

Снижение объемов  бюджетных ассигнований на денежное содержание федеральных государственных  гражданских служащих в 2012 году по сравнению  с 2011 годом обусловлено сокращением  их численности в 2011 - 2013 годах на 20 процентов.

Сокращение объемов  бюджетных ассигнований на оплату труда  работников федеральных государственных  учреждений в 2012 году по сравнению с 2011 годом обусловлено, в основном, передачей с 1 января 2012 года в соответствии с законодательством Российской Федерации о разграничении полномочий между различными уровнями власти в  Российской Федерации, обеспечения  деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования  и учреждений, осуществляющие дезинфекционную  деятельность за счет средств субъектов Российской Федерации, высвобождаемых в связи с переводом финансового обеспечения полиции на федеральный уровень.

При определении  бюджетных ассигнований на денежное довольствие учтено сокращение численности  военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (кроме Минобороны России и  МВД России) на 15% до 1 января 2014 года.

Рост расходов на оплату труда судей в 2012 году по отношению к 2011 году связан помимо индексации оплата труда с выравниванием  условий оплаты труда судей системы арбитражных судов применительно к судам общей юрисдикции.

В рамках формирования федерального бюджета на 2012 - 2014 годы предусмотрены бюджетные ассигнования на индексацию стипендиального фонда  обучающихся в федеральных образовательных  учреждениях профессионального  образования с 1 сентября 2011 года на 9% и с 1 сентября 2012 года на 6%.

Также запланированы  ассигнования на увеличение стипендиального  обеспечения интернов и ординаторов  в расчете на год в связи  с повышением с 1 июня 2011 года размеров стипендий интернов и ординаторов  до величины прожиточного минимума - 6 367 рублей или более чем в 2 раза (предыдущий размер стипендий - 2 700 рублей у интернов и 2 900 рублей у ординаторов).

Кроме того, предусмотрены  бюджетные ассигнования на совершенствование  стипендиального обеспечения обучающихся  в федеральных образовательных  учреждениях профессионального  образования в 2012 году в объеме 9,9 млрд. рублей, в 2013 и 2014 году по 10,1 млрд. рублей ежегодно.