Общая характеристика особо охраняемых природных территорий Краснодарского края

     Памятник природы – охраняемая природная территория, на которой расположен редкий или достопримечательный объект живой или неживой природы, уникальный в научном, культурном, историко-мемориальном или эстетическом отношении.

  В качестве памятника природы может быть водопад, уникальное геологическое обнажение, пещера или, например, редкое дерево. Иногда к памятникам природы относят территории значительных размеров - леса, горные хребты, участки побережий и долин. В таком случае они именуются охраняемыми ландшафтами.

     Памятники природы подразделяются по типам на ботанические, геологические, гидрологические, гидрогеологические, зоологические и комплексные.

     Для большей части памятников природы устанавливается режим заказников, но для особо ценных природных объектов может быть установлен режим заповедников [10, с.33].

     Ботанические сады и дендрологические парки – это природоохранные учреждения, в задачи которых входит создание специальных коллекций растений в целях сохранения разнообразия и обогащения растительного мира, а тж. осуществление научной, учебной и просветительской деятельности. Территории дендрологических парков и ботанических садов предназначаются только для выполнения их прямых задач, при этом земельные участки передаются в бессрочное (постоянное) пользование дендрологическим паркам, ботаническим садам, а также научно-исследовательским или образовательным учреждениям, в ведении которых находятся дендрологические парки и ботанические сады [9, с.34].

     Лечебно-оздоровительные местности и курорты - особо охраняемые природные территории (акватории), обладающие природными лечебными ресурсами (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей и др.) и пригодные для организации лечения и профилактики заболеваний, а также отдыха населения. Могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Использование природных лечебных ресурсов и деятельность курортов регулируются рядом федеральных законов: «Об особо охраняемых природных территориях», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», «О недрах» и др. [6, с. 35].

2. Международная практика эколого-правовой защиты особо охраняемых природных территорий

     Одной из существенных особенностей охраны природы является то, что нередко те или иные проблемы, возникающие в данной сфере, невозможно решить в рамках одного государства. К таким проблемам относятся охрана озонового слоя атмосферы, защита трансграничных водных объектов, мигрирующих животных и др., для решения которых требуются согласованные действия не одного, а нескольких государств, как правило, определенных, а иногда и всего мирового сообщества. Осознание необходимости согласованных действий всего мирового сообщества в области охраны окружающей природной среды - характерная черта современности. Успешное решение глобальных экологических проблем - непременное условие существования и развития нашей цивилизации.

    Внимание общественности, которым была окружена Конференция ООН по окружающей среде и развитию (UN Conference on Environment and Development, UNCED), состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в июне 1992 г., подтвердило ту центральную роль, которую играют в повестке дня международной политики такие общемировые экологические проблемы, как глобальное потепление и снижение биологического разнообразия. Фактически за двадцать лет, прошедших от Стокгольмской конференции по окружающей человека среде 1972 года и до UNCED 1992 года, не только значительно выросла озабоченность угрозой окружающей среде в результате  человеческой деятельности, как в местном, так и в мировом масштабе, но и существенно  увеличилось число инструментов международного права, регулирующих проблемы охраны окружающей среды. (Имеется большое количество сборников договоров по охране окружающей среды: например, Burhenne 1974a, 1974b, 1974c; Hohmann 1992; Molitor 1991.

     Двумя главными источниками международного права (в соответствии с Уставом Международного суда) являются международные конвенции и международное обычное право (статья 38(1) Устава). Международное обычное право исходит из повторяющейся  государственной практики, согласно убеждению, связанной с  правовым обязательством. Хотя новые положения обычного права могут появляться относительно скоро, быстрота, с которой осознание глобальных экологических проблем попало в число первоочередных задач международной политики, означает, что в эволюции правовых норм обычное право начинает уступать место договорному или конвенциональному праву. Хотя определенные базовые принципы, например, равноправное пользование совместными ресурсами (Lac Lanou Arbitration 1957) или обязательство не разрешать деятельность, которая наносит ущерб окружающей среде соседних государств (Trail Smelter Arbitration 1939, 1941), могут быть отнесены за счет юридических решений, принятых в соответствии с обычным правом, договора, несомненно, стали основным средством, используемым международным сообществом для регулирования деятельности, представляющей угрозу для окружающей среды. Другим важным аспектом международного регулирования охраны окружающей среды является развитие «мягкого права» - не обязывающих правовых инструментов, в которых заложены рекомендации и перспективные направления для будущих действий или которые являются выражением политических обязательств государств по достижению определенных целей. Эти «мягкие» правовые инструменты иногда развиваются в формальные инструменты права или оказываются увязанными с обязывающими инструментами, например, с Конвенцией, по решению сторон. (О значении «мягкого права» в связи с международным экологическим правом см. Freestone 1994) [4, с.65].

    До Стокгольмской конференции 1972 года большинство конвенций об охране окружающей среды были связаны с сохранением живой природы. Не более чем исторический интерес представляют очень ранние конвенции об охране птиц (например, Конвенция об охране  птиц, полезных для земледелия, 1902 г.; подробнее см. Lyster 1985). Конвенции об общей охране природы более значительны и более долгосрочны, хотя Вашингтонская конвенция о регулировании китобойного промысла 1946 г. и ее протокол 1956 г. особенно примечательны для этого периода - со временем в центре внимания этой конвенции, разумеется, оказалась уже не эксплуатация природных ресурсов, но их сохранение.  Одной из первых конвенций  с точки зрения сохранения окружающей среды стала Африканская конвенция о сохранении природы и природных ресурсов, заключенная в 1968 г. в Алжире. Однако, несмотря на всеобъемлющий и новаторский подход к сохранению живой природы, в этой конвенции была допущена ошибка, свойственная и многим другим конвенциям - не было создано административной структуры для контроля над ее соблюдением. Также заслуживает упоминания и  значительно более эффективная Рамсарская (Ramsar) Конвенция 1971 г. о заболоченных землях международного значения, особенно в качестве мест обитания водяных птиц, которая создает сеть заповедных заболоченных угодий на территориях государств - участников. 
   Другими значительными шагами в этот период стали первые всемирные Конвенции по нефтяному загрязнению. Международная Конвенция 1954 г. о предотвращении загрязнения морей нефтью (OILPOL) (поправки внесены в 1962 и 1969 гг.) проложила новые пути благодаря разработке системы регулирования морских нефтеперевозок. Однако  первые конвенции, предусматривавшие аварийные работы и возмещение ущерба от загрязнения нефтью, были разработаны в качестве прямой реакции на первую в мире крупную аварию нефтяного танкера - крушение либерийского нефтяного танкера «Торри Кэньон» (Torrey Canyon) у берегов Юго-Западной Англии в 1967 г.  Международная Конвенция 1969 г. о действиях в морях за пределами территориальных вод в случае ущерба от загрязнения нефтью уполномочила прибрежные государства на аварийные работы за пределами территориальных вод. Последовавшие за ней Международная конвенция 1969 г. о гражданской ответственности за ущерб, нанесенный в результате загрязнения нефтью, и Международная конвенция об учреждении международного фонда возмещения ущерба от загрязнения нефтью (1971 г., Брюссель) обеспечили основу для требований о возмещении ущерба к владельцам и командованию нефтяных танкеров, подкрепив ее созданием международного компенсационного фонда. (Следует отметить также такие значительные промышленные схемы добровольной компенсации, как TOVALOP и CRISTAL; подробнее см. Abecassis and Jarashow 1985.) [4, с.69] 
     В период с 1972 по 1992 г. произошел удивительный рост числа и разнообразия инструментов международного экологического права. В большой мере этот процесс происходил благодаря Стокгольмской конференции. В знаменитой Декларации, принятой конференцией (Декларация Конференции ООН об окружающей человека среде, 1972) не только были заложены определенные принципы, большинство из которых были de lege ferenda, т.е. провозглашали, каким должно стать право, а не констатировали его современное состояние, но и был разработан План мероприятий по охране окружающей среды из 109 пунктов, а также Резолюция, рекомендовавшая ООН организационное и финансовое исполнение этого плана. В результате этих рекомендаций в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН (UNGA 1972) была учреждена Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) со штаб-квартирой в Найроби. В прямые обязанности ЮНЕП входит финансовая поддержка ряда ключевых общемировых соглашений по охране окружающей среды, а также развитие важной Программы региональных морей, благодаря которой создана сеть примерно из восьми региональных рамочных конвенций по защите морской среды. Каждая из конвенций имеет протокол, разработанный с учетом специфических требований региона. Ряд новых региональных программ пока находится на стадии разработки [6, с.29].

     В целях обзора большого количества конвенций об охране окружающей среды, разработанных в этот период, они разделены на несколько групп: сохранение природы, защита морской среды и  регулирование природных воздействий, затрагивающих территорию нескольких государств.

В этот период был заключен целый ряд соглашений о сохранении природы, как в общемировом, так  и в региональном масштабе. Среди  всемирных соглашений следует особо  отметить Конвенцию ЮНЕСКО 1972 г. по защите мирового культурного и природного наследия, Вашингтонскую конвенцию 1972 г. о международной торговле редкими  и исчезающими видами животных (CITES) и Боннскую конвенцию о сохранении мигрирующих видов диких животных. К многочисленным соглашениям на региональном уровне относятся Северная конвенция 1974 г. о защите окружающей среды, Конвенция 1976 г. о сохранении природы в южной части Тихого океана (Конвенция Апиа, см. Burhenne 1974a) и Бернская конвенция 1979 г. о сохранении европейской дикой природы и естественных мест обитания (Серии европейских соглашений). Отметим также Директиву Европейского Совета 1979 г. № 79/409 о сохранении диких птиц (OJ 1979). В настоящее время в директиву внесены поправки, и она дополнена Директивой № 92/43 о сохранении естественных мест обитания, дикой флоры и фауны (OJ 1992).          Следует также отметить соглашения, относящиеся к Антарктике - глобальной территории вне юрисдикции любого из государств: Канберрскую конвенцию 1980 г. о сохранении живой природы в антарктических морях, лингтонскую конвенцию 1988 г. о регулировании деятельности, связанной с антарктическими минеральными ресурсами, и Протокол 1991 г. Антарктического соглашения о защите окружающей среды, подписанного в Мадриде [5, с.45].

     В 1973 г. начались переговоры на Третьей конференции ООН по морскому праву (UNCLOS III). Девять лет переговоров в рамках UNCLOS завершились в 1982 г. Конвенцией Montego Bay о морском праве (LOSC), в XII части которой содержались наиболее общие положения по регулированию вопросов, связанных с морской природной средой, в том числе касающиеся источников отходов и загрязнения, находящихся на судах и на берегу.

     На более конкретном уровне Международная морская организация (IMO) отвечала за разработку двух крупных мировых конвенций: Лондонской конвенции 1972 г. о предотвращении загрязнения морей отходами и другими материалами и международной конвенции 1973 г. о предотвращении загрязнения с кораблей, в которую в 1978 г. были внесены поправки (MARPOL 1973/78). Третья конвенция касается  разливов нефти и называется Международной конвенцией 1990 г. по предупреждению и  ликвидации нефтяного загрязнения и сотрудничеству в этой области. Она устанавливает всемирную правовую схему сотрудничества и помощи в борьбе с крупнейшими случаями загрязнения нефтью. К другим морским конвенциям, не касающимся в первую очередь проблем окружающей среды, но связанным с ними, относятся Конвенция 1972 г. о международном регулировании предотвращения столкновения судов в море (COLREG), Международная конвенция 1974 г. о безопасности жизни на море (SOLAS), Конвенция Международной Организации Труда 1976 г. (№ 147) о торговом судоходстве (минимальных стандартах) и Конвенция 1978 г. о  стандартах профессиональной  подготовки, сертификации и дежурства моряков. 
     Лондонская конвенция 1978 г. применила подход, ставший в наши дни общепринятым. В Дополнении № 1 к ней перечислены вещества, которые запрещено было сбрасывать в океан, а в Дополнении № 2 - вещества, которые могли сбрасываться в океан только при наличии разрешения.          Регулирующая структура конвенции обязывала государства -  участники выполнять ее требования по отношению ко всем судам, проводящим погрузку в их портах, а также к судам под их флагом, находящимся в любой точке мира. Благодаря постепенному ужесточению режима конвенции странам -  участникам на сегодняшний день фактически удалось прекратить загрязнение океана промышленными отходами. Конвенция MARPOL 1973/78 гг. заменяет конвенцию OILPOL 1954 г. (см. выше) и обеспечивает основы регулирования сброса отходов в океан на судах всех типов, включая танкеры.   Согласно требованиям MARPOL, государства, под флагом которых зарегистрированы суда,  обязаны контролировать “технический сброс” всех веществ, указанных в конвенции. В 1978 г. в режим MARPOL были внесены поправки, благодаря которым он постепенно распространился на различные виды загрязнения, связанные с морскими судами. В настоящее время юридическую силу имеют все Дополнения конвенции. Они регулируют сброс нефти (Доп. I), вредных жидкостей (Доп. II), упакованных отходов (До. III), нечистот (Доп. IV) и мусора. В специальных зонах, оговоренных участниками конвенции, введены более жесткие стандарты.  
   На региональном уровне в рамках Программы региональных морей ЮНЕП  создана широкая, хотя и не всеобъемлющая сеть соглашений по защите морской природной среды. Они охватывают такие регионы, как Средиземное море (Конвенция о защите Средиземного моря от загрязнения, Барселона, 16 февраля 1976 г., протоколы в 1976, 1980 и 1982 гг.), Персидский залив (Кувейтская региональная конвенция о сотрудничестве в области защиты морской природной среды от загрязнения, Кувейт, 24 апреля 1978 г., протоколы в 1978, 1989 и 1990 гг.), Западная Африка (Конвенция о сотрудничестве в области защиты и развития морской и береговой природной среды в Западном и Центральноафриканском регионе (Абиджан, 23 марта 1981 г.) с протоколом 1981 г.), юго-восточная часть Тихого океана (Конвенция о защите морской природной среды и береговых районов юго-восточной части Тихого океана (Лима, 12 ноября 1981 г.), протоколы в 1981, 1983 (2) и 1989 гг.), Красное море (Региональная конвенция о сохранении природной среды Красного моря и Аденского залива (Джидда, 14 февраля 1982 г.), протокол в 1982 г.), Карибское море (Конвенция о защите и развитии морской природной среды Карибского бассейна (Картахена дес Индиас, 24 марта 1983 г.), протоколы в 1983 и 1990 гг.), Восточная Африка (Конвенция о защите, использовании и развитии морской и береговой природной среды Восточноафриканского региона (Найроби, 21 июня 1985 г.), 2 протокола в 1985 г.) и  южная часть Тихого океана (Конвенция о защите природных ресурсов и природной среды в южной части Тихого океана (Нумеа, 24 ноября 1986 г.), 2 протокола в 1986 г.). Еще около шести конвенций находятся на различных стадиях планирования.  (Тексты всех указанных выше конвенций и их протоколов, а также детали развития программ см. в Sand 1987.) Эти соглашения дополнены протоколами, охватывающими широкий круг вопросов, в том числе регулирование наземных источников загрязнения, сброс отходов в океан, загрязнение океана морскими буровыми вышками и их вывод из эксплуатации, зоны, находящиеся под специальной защитой и охраной дикой природы [5, с.54]. 
   Вне рамок ЮНЕП были разработаны и другие региональные режимы. Особенно это касается Северо-Западной Атлантики, где создана полномасштабная сеть региональных правовых инструментов. Она охватывает регулирование сброса отходов в океан (Конвенция 1972 г. в Осло о предотвращении загрязнения морей путем сброса отходов с судов и самолетов; протоколы в 1983 и 1989 г.), наземные источники загрязнения (Парижская конвенция 1974 г. о предотвращении загрязнения морей из наземных источников; протокол в 1986 г.), сотрудничество по слежению за нефтяным загрязнением морей (Боннское соглашение 1983 г. о сотрудничестве в борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами дополняющее решение в 1989 г.), инспектирование морских судов на предмет безопасности и защиты морской среды (Парижский меморандум 1982 г. о задачах государственной портовой инспекции в выполнении соглашений по безопасности на море и защите морской природной среды, а также по охране природы и рыболовству). (См. в основном Freestone and IJIstra 1991. Отметим также новую Парижскую конвенцию 1992 г. о защите морской природной среды в Северо-Восточной Атлантике, которая вступает в силу вместо Парижской конвенции и Конвенции в Осло; текст и анализ см. в Hey, IJIstra and Nollkaemper 1993.) Что касается Балтийского региона, Хельсинкская конвенция 1974 г. о защите морской природной среды в регионе Балтийского моря была недавно пересмотрена (текст и анализ Конвенции 1992 г. см. в Ehlers 1993). Для Черноморского региона была разработана новая конвенция (Бухарестская конвенция 1992 г. о защите Черного моря; см. также Одесскую  министерскую декларацию  1993 г. о защите Черного моря.) 
     В соответствии с принципом 21 Стокгольмской декларации  государства - участники несут “ответственность за обеспечение того, чтобы деятельность, проводящаяся под их юрисдикцией и контролем, не наносила ущерба окружающей среде в других государствах или в зонах вне национальной юрисдикции”. Хотя этот принцип в его наиболее общем толковании в наши дни повсеместно признается составной частью обычного международного права, он все же требует значительной конкретизации для того, чтобы стать основанием  регулирования подобных видов деятельности. В этих целях, а также в ответ на критические ситуации,  получившие широкое отражение в прессе, были разработаны международные конвенции о   загрязнении атмосферы в масштабе нескольких государств, о защите озонового слоя, об оповещении и сотрудничестве в случае ядерной аварии [4, с.80]

Глава 2. Общая  характеристика особо охраняемых природных территорий Краснодарского края

2.1. Виды особо  охраняемых территорий Краснодарского края

     Порядок организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий регламентируется федеральным Законом «Об особо охраняемых природных территориях» № 33-ФЗ от 14.03.1995 г. И Законом Краснодарского края «Об особо охраняемых природных территориях Краснодарского края» № 656-КЗ от 31.12.2003.г.

     В соответствии с действующим законодательством, система ООПТ Краснодарского края включает территории:

- Международного значения: объект Всемирного природного наследия ЮНЕСКО «Западный Кавказ», в который вошел Кавказский государственный природный биосферный заповедник и 2 территории водно-болотных угодий международного значения, созданных на основании исполнения обязательств российской Федерации, вытекающих из Рамсарской конвенции: «Группа лиманов между рекой Кубань и рекой Протокой, «Ахтаро-Гривенская система лиманов»;

- Федерального уровня: Кавказский государственный природный заповедник, Сочинский национальный парк, заказники: Сочинский, приазоаский, Тамано-Запорожский, Туапсинкий и Красная горка (последние 3 заказника отнесны к федеральным ООПТ в соответствии с Распоряжением Правительства РФ от 12.04.1996 г. №591-р), курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной зоны городов-курортов Сочи, Анапа, Геленджик (Геленджик отнесен к федеральным ООПТ в соответствии с Распоряжением правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р) и 1 памятник природы – «Дендропарк Южные культуры» (Распоряжение правительства РФ от 12.04.1996 г. № 591-р);

- Регионального уровня: 12 заказников, 407 памятников природы, 3 территории курортов краевого значения (Ейск, Горячий ключ, Туапсинский район);

- Местного уровня: 28 курортов местного значения (таб. 1.).

Таблица 1

ООПТ Краснодарского края

     Лечебно-оздоровительные  местности и курорты занимают 834,8 ты. Га, заказники – 304,1 тыс. га, национальные заповедники 190 тыс. га, заповедники – 176,2 тыс. га, водно-болотные угодья – 173 тыс. га, памятники природы – 30,6 тыс. га, дендрологические парки и ботанические сады – 0,04 тыс. га  [1, с.236].

    Всего на территории Краснодарского края учтено 13 особо охраняемых природных территорий федерального значения, в том числе заповедник, национальный парк, водно-болотные угодья, заказники, и пр. (таб. 2.).

Таблица 2

Перечень особо  охраняемых природных территорий федерального значения на территории Краснодарского края

     Особо охраняемые природные территории располагаются как на землях ООПТ, так и на землях иных категорий, потому что в большинстве своем они

созданы без изъятия земель у землевладельцев и землепользователей. По данным Земельного кадастра площадь земель ООПТ на 01.01.2006 г. Составила 390,5 тыс. га (5,2 % от территории Краснодарского края). По международным нормам экологически благополучной считается территория, на которой ООПТ занимают не менее 10% [1, с.237].

2.1. Эколого-правовая  защита Кавказского государственного  природного биосферного заповедника

     Кавказский государственный природный биосферный заповедник (ГПБЗ) был основан 12 мая 1924 г. в целях сохранения и изучения горных лесов и альпийской с населяющими их редкими животными и растениями. Кавказский заповедник – крупнейшая охраняемая территория Кавказа – второй по величине в Европе. Заповедник расположен на землях Краснодарского каря (62,8%), Республики Адыгея (32,7%) и Крачаево-Черкесской Республики РФ (4,5%). В пределах краснодарского края Кавказский заповедник занимает площадь 176208 га. Он является крупным горно-лесным заповедником страны и эталоном нетронутой природы Северо-Западного Кавказа. Более того, Кавказский государственный природный биосферный заповедник является уникальной территорией всемирного значения.