Сберегательный Банк России: его место и роль в экономике России

Система и организация прокуратуры в Российской Федерации

Оглавление: 

       Введение

      Российской  прокуратуре уже более 275 лет. Ее создание связано с государственными реформами Петра Великого. После  образования Правительствующего сената появилась необходимость создания органа, специально предназначенного для надзора за соблюдением законности. Первоначально это был институт фискалов, а затем — прокуроров.

      Постепенно  прокуроры стали занимать важное место в государственной службе. Начал складываться прокурорский корпус. Прокуроры осуществляли контроль за деятельностью центральных и  местных учреждений, докладывая генерал-губернаторам о выявленных  недостатках. Обнаружив нарушение, прокурор сначала устно предлагал устранить его, а при неподчинении устному распоряжению, мог принести письменный протест в орган, нарушивший закон, а далее в соответствующую коллегию или в Сенат. Принесение протеста на незаконный акт приостанавливало его действие. Если сведения о нарушениях поступали к вышестоящему прокурору, то он обязан был принять меры к быстрому и правильному рассмотрению дела.

        Примерно в то же время создается и губернская прокуратура, начало которой положили прокуроры надворных судов. Но с созданием Министерства юстиции в 1802 году, министр юстиции стал одновременно занимать должность генерал-прокурора, а губернская прокуратура стала превращаться в орган юстиции на местах. Это стало возможным потому, что не существовало единого законодательства об организации и деятельности прокуратуры.

      В 1864 году появляются основы организации  прокуратуры как базирующегося  на иерархической дисциплине, единоначального и независимого от местных, административных  и судебных органов института.

      Существовали  судебные уставы, но они урегулировали  лишь вопросы деятельности прокурора  в суде. Элементы общего надзора, присущие прокурорскому надзору в дореформенный  период,  были забыты. Однако в послереформенное время законодатель пытался вернуться к этим проблемам, но практических шагов в этом направлении предпринято не было.

      Развитие  нового, независимого государства означает установление в стране нового правопорядка, новой законности. С расстояния почти 80 лет, сейчас нам по-другому видятся события, последовавшие после революции и их последствия, но эта наша история вне зависимости от временных рамок.  Известно, что при каждой экономической формации, при развитии государственной системы существовали законы выражавшие, либо волю господствующего класса, либо волю народа. Государство должно было вести надзор за исполнением законов выражавших эту волю.     Так в эпоху Советской власти большое значение придавалось законности, требовалось строжайшее его соблюдение. Хотя на некоторых этапах были, конечно, нарушения этого принципа.  В начальном этапе развития Советского государства прокуратуре не придавалось почти никакого значения. Считалось, что это присуще старому Царскому режиму и не соответствует новым требованиям. Поэтому в течение 5 лет власть существовала без прокуратуры, или же органы прокуратуры действовали разрозненно так как, каждая область имела свою прокуратуру. Понятно, что все это не могло способствовать действенному надзору на территории всей страны.   Поэтому  назрела необходимость в создании органов прокуратуры. Этот процесс начался в 1922 году. 28 мая постановлением ВЦИК было утверждено положение "О прокурорском надзоре", таким образом было учреждена прокуратура как самостоятельный орган. На нее возлагалось осуществление надзора от имени государства за законностью действий всех органов власти, хозяйственных учреждений и частных лиц, путем возбуждения уголовного преследования против виновных и опротестования нарушающих закон постановлений.

      Чрезвычайно сложные условия работы были причиной и следствием того, что многие работники  государственного аппарата действовали  методами, выработанными в годы гражданской  войны, т.е. права граждан повсеместно  нарушались. Эта было следствием, что в органы прокуратуры пошли жалобы на нарушения законности и прав граждан. Положение усугублялось  еще и тем, что местные органы государственной власти не всегда понимали значение и задачи, как органов прокуратуры, так и судов. Вместе с тем, с первых дней своей деятельности органы прокуратуры принимали все усилия  к надлежащему выполнению возложенных на них государством задач.

      Определенные  трудности возникали в тридцатые  годы в осуществлении прокурорского  надзора за следствием и дознанием  и за законностью задержания. Прокуроры, которые проявили непримиримость к нарушениям законности со стороны государственных органов за необоснованные аресты, несоблюдение порядка содержания под стражей граждан, сами подвергались репрессиям. Органы ГПУ-НКВД вели политику обособления руководства методами лишения свободы. Доступ прокуроров к местам содержания осужденных был строго ограничен.

      С созданием в 1938 году усовершенствованной  системы органов прокуратуры, прокуроры  союзных республик, областей стали  назначаться Генеральным Прокурором СССР. Налаживающаяся тенденция к улучшению была подорвана начавшейся в 1941 году войной. На фронт ушли лучшие работники.

      В этих условиях задачи органов прокуратуры  заключались в основном в обеспечении  выполнения законов направленных на обеспечение обороноспособности страны.   После войны началось восстановление разрушенного войной народного хозяйства страны и мирных норм жизни.  Возникли новые социальные проблемы, которые не всегда решались государственными органами  должными мерами и соблюдением законности. Это препятствовало действительному прокурорскому надзору за соблюдением законов в хозяйственной и в социальной сферах. Вслед за количественным ростом населения страны увеличилась штатная численность и изменилась структура органов прокуратуры.

      В 60-80-е годы в органах прокуратуры  были не только достижения. Административно-командная  система руководства страной  вобравшая в себя волюнтаристские  методы организации и деятельности не обошла вниманием и прокуратуру. Многим работникам прокуратуры и правоохранительных органов не хватило принципиальности, чтобы противостоять незаконному давлению и необоснованному вмешательству в их деятельность. Этим в основном и объясняются появившиеся в тот период факты привлечения к уголовной ответственности и арестов лиц, не совершавших преступлений, а позволивших себе сигнализировать о негативных фактах против должностных лиц. Также в 70-х и 80-х годах на органы прокуратуры было возложено множество не свойственных прокурорскому надзору обязанностей, которые в значительной степени отодвинули на второй план ее главные функции по надзору за законностью.

      Много нового в теорию и практику деятельности прокуратуры внес Закон «О прокуратуре РФ», принятый 17 января 1992 года.

1. Прокуратура РФ: понятие, функции, цели и задачи

Прокуратура Российской Федерации — единая федеральная  централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением  Конституции Российской Федерации  и исполнением законов, действующих  на территории Российской Федерации (ст. 1 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации»).

Прокуратура является специальным государственным органом, независимым от всех других государственных структур. Основным нормативным актом, регулирующим деятельность прокуратуры, является ФЗ «О прокуратуре». В этом законе определяются задачи и функции органов прокуратуры, принципы организации и деятельности и многие другие вопросы.

      В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и  гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет:

• надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
• надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
• надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;
• надзор за исполнением законов судебными приставами;
• надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;
• уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
• координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Основной  функцией прокуратуры является функция  охраны  основ государственного строя и целостности Российской Федерации, прав и свобод ее граждан, законных интересов юридических лиц.

Прокуратура РФ выполняет задачи, которые четко сформулированы в Конституции РФ, в Законе «О прокуратуре РФ», иных нормативных актах РФ, в том числе и в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ.   

Задача, стоящая перед Генеральным прокурором РФ, а также подчиненными ему прокурорами заключается в осуществлении надзора за точным и единообразным исполнением законов, действующих на территории РФ органами местного самоуправления краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, краевой, областной администрации, администрации автономной области и автономных округов. В данный перечень также включены и такие задачи:

• осуществление надзора за исполнением законов министерствами и ведомствами;
• иными органами государственного и хозяйственного управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, вне зависимости от их подчиненности;
• общественными организациями и движениями;
• должностными лицами и гражданами.

Данные  задачи, сформулированные в законе, охватывают в целом всю

деятельность  органов прокуратуры по всем отраслям надзора и основным

направлениям  деятельности прокуратуры РФ.

 Осуществляя надзор за точным и единообразным исполнением законов, прокуроры контролируют, чтобы все органы государственной власти и управления, общественные формирования, должностные лица и граждане действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, , соблюдение требований государственной и трудовой дисциплины, интересов общества, прав и свобод граждан.

2. Принципы организации и деятельности прокуратуры

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре РФ» от 17 января 1992 г. № 2202-1,  прокуратура Российской Федерации составляет единую федеральную централизованную систему органов прокуратуры и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации.