Потребительская кооперация Российской Федерации в условиях рыночного преобразования

•              законодательное закрепление потребительской кооперации как экономического субъекта первостепенной социальной значимости с предоставлением ей экономических льгот, соответствующих затратам потребительской кооперации на решение общегосударственных социальных задач.

Сравнивая проблемы российских потребительских кооперативов с проблемами кооперативов других стран, можно отметить их общность, но в России эти проблемы усугублены воздействием перехода из одной экономической системы в другую.

2.              Социальная.

Реформирование отношений собственности вновь превратило потребительскую кооперацию в важнейший инструмент государственной политики для снижения социальной напряженности в российском обществе.

Это не случайно. Если обратиться к истории, то можно заметить закономерность: возрастание роли потребительской кооперации всегда происходит в трудные для населения страны времена. Так, само появление и развитие потребительских кооперативов привело к уменьшению разрыва уровней жизни рабочих и предпринимателей; на каких бы основах не строилась потребительская кооперация в первые годы Советской власти, именно она обеспечила физическое выживание большинства населения России того времени; именно потребительская кооперация повысила уровень снабжения населения СССР продуктами во время Великой Отечественной войны и в послевоенные годы.

Поэтому совершенно неправильно рассматривать потребительскую кооперацию только с экономической точки зрения: ее экономическая рентабельность ничто по сравнению с социальными выгодами.

Для примера рассмотрим, почему государство, несмотря на кажущуюся экономическую невыгодность, оказывает финансовую помощь потребительской кооперации.

Обеспечивая население страны дешевыми продуктами и товарами, потребительская кооперация снижает социальную напряженность в обществе. Поэтому, государству несоизмеримо выгоднее тратить несущественную часть бюджета на предотвращение социального взрыва, чем нести непредсказуемые затраты по ликвидации его последствий.

Исторический опыт позволяет прогнозировать первостепенную социальную значимость потребительской кооперации до того времени, когда экономика России не будет приведена в порядок и ее устойчивое существование в последующие периоды. 

Потеряла потребительская кооперация былой свой статус почти единственной торговой системы в сельской местности, а в результате либерализации цен, гиперинфляции лишались части своего экономического потенциала. Не только  по независящим от кооператоров, но и по зависящим от них причинам система понесла огромный материальный урон.  По данным Председателя Ревизионной комиссии Центросоюза Станислава Садальского, за годы рыночных реформ потребительская кооперация страна потеряла более 83 тыс. объектов, в том числе почти, 10 тыс. заготовительных и производственных предприятий и т. д. При этом лишь 25% объектов кооперативными организациями было продано; все остальные объекты кооперацией потеряны по другим причинам[1]. В отдельных регионах кооперативная система оказалась под угрозой полной утраты имущества. В потребительской кооперации одной лишь Ростовской  области в результате разбазаривания выбыло 2059 объектов кооперативной собственности, в том числе, более половины всех магазинов и предприятий общественного питания, 25 оптовых торговых баз из 30, мясоперерабатывающий комбинат, санаторий и т.д.  Если в 1939-годы имущество потребительской кооперации его монопольного положения отбиралась государством, то в конце XX столетия её имущество зачастую под предлогом коммерциализации и акционирования переходило в частные руки.

Вместе с тем  справедливо будет привести такой положительный факт: кооператоры ряда регионов(Красноярского Севера, Чувашской Республики, Новгородской области и др.). В сложнейшие годы, вошедшие в отечественную историю как период «большого хапка», сумели практически полностью соранить солидную материально-техническую базу своих организаций, созданную взаимными усилиями пайщиков  и работников кооперации нескольких предыдущих полколений.

Кроме того, она потеряла ещё и пайщиков. В количественном отношении потеря состояла в резком сокращении их численности: только за один 1992 год она уменьшилась на 37% и к началу 1993 году упала до минимальной отметки, составив лишь 13,1 миллионов человек. Происходило это в основном по трём причинам: во – первых, выбывали из потребительских обществ пайщики, ставшие ими в советское время поневоле, т.е. только для того чтобы приобрести какой – то товар повышенного спроса; во-вторых, отсеялись «мёртвые души» - те, кто в поребительских обществах числился пайщиком, хотя таковым уже давно не являлся( умер либо выехал в другую местность); в-треьих, в нарушение внутрикооперативной демократии  кое-где руководители потребителских обществ стали избавляться от малоимущих пайщиков, ранее внесённые паи которых послелиберизации цен стали чисто символическими. В результате принятых мер к исправлению этих нарушений численностью пайщиков стала увеличиваться и к началу 1997г. достигла 15 миллионов. В тот период в ряде мест пайщики были потеряны не только количественно, но и как объект постоянного внимания, как основной смысл существования самой кооперации.

Сохранила кооператоры России  целостность кооперации как системы, значительную часть её собственности и имущественные права, основные духовные, социальные ценности кооперации. Более того, социальная направленность её предпринимательской деятельности при переходе к рыночной экономике заметно усилились. Работники кооперации не отказались от  опыта планирования, только теперь она перестало быть директивным и приобрело индикативный характер.

Обрели организации потребительской кооперации реальную самостоятельность, независимость, свободу действий в хозяйственных делах в рамках законодательства, возможность кооперативной самодеятельности, совместного самотворчества пайщиков и работников кооперации. Кооператоры получили первые  за последние  десятилетия уроки функционирования своих организаций в условиях становления рынка.

Кризисная стадия  периода переходной экономики в стране завершилась обретением устойчивости в народном хозяйстве. Во многих организациях потребительской кооперации в основном достигнута стабилизация. Реформы продолжаються в условиях оживления и подьёма экономики, в ходе решения таких задач, как удвоение валового внутреннего продукта и преодоления бедности в стране. Созрели условия для более последовательного, чем в первой половине 90–х годах, решения проблемы возрождения потребительской кооперации, поставленной самой жизнью ещё в годы перестройки.

Глава 2. Необходимость возрождения потребительской кооперации  в Российской Федерации и стабилизация её экономики (1998 – 2008)

Значение потребительской кооперации для населения.

Роль потребительской кооперации в аграрном секторе состоит: в обеспечении условий для объединения людей, поставивших перед собой цель улучшить свое экономическое и социальное положение; в развитии кооперативного предпринимательства; в формировании интегрированных структур, так как кооперация вовлекает индивидуальных и ассоциированных сельхозтоваропроизводителей; в реализации социальной функции через создание рабочих мест. Гарантированный уровень доходов; в способствовании к расширению кооперативной деятельности, развивая сбытоснабженческую, кредитную и иные виды кооперативов; в защите сельхозтоваропроизводителей от монопольных структур; в предоставлении сельским жителям возможности покупки качественных и относительно дешевых товаров и разнообразных услуг

Значение потребительской кооперации для пайщиков

 Пайщики в первоочередном порядке могут быть принятыми на работу в потребительское общество в соответствии с их образованием, профессиональной подготовкой и с учетом    Они также могут получать направления на учебу в образовательные учреждения потребительской кооперации, пользоваться объектами социального назначения на условиях, определяемых общим собранием потребительского общества, получать информацию от органов управления и органов контроля потребительского общества об их деятельности.

В августе 1998 года в России произошёл кризис. Тем не менее благодаря усилиям Российских кооперативов базовое положение программы «стабилизация деятельности и развитие потребительской кооперации РФ» были выполнены, а вот стратегическая цель (экономический рост потребительской кооперации РФ) так и  осталась нереализованной. Именно до достижения стратегической цели был разработан и сейчас активно реализуется на практике второй документ: Концепция развития потребительской кооперации  на период до 2010 года , который ориентирует кооперативов на решение следующих задач:

      Обоснование для общества роли и исторического предназначения  потребительской кооперации.

      Совершенствование организационной  структуры потребительской кооперации Российской Федерации.

      Реализация на практике тезиса: «пайщик – хозяин потребительской кооперации»

      Совершенствование правовых основ деятельности потребительской кооперации в Российской Федерации.

      Оптимизация экономической и финансовой работы в потребительской кооперации Российской Федерации.

      Повышение роли потребительской кооперации в развитии местных рынков регионов.

      Совершенствование кадровой политики и процесса подготовки кадров потребительской кооперации Российской Федерации.

      Формирование  единого кооперативного пространства.

      Развитие внешней экономической деятельности.

Возрождение потребительской кооперации – это её восстановление, подъём после частичного разрушения, некоторого упадка. Необходимость возрождения вызвана главным образом условиями и последствиями функционирования кооперации в дорыночный период: тотальным огосударствлением кооперативных обществ и союзов, игнорированием общепринятых ценностей и принципов кооперации, искажением её  целей, деформацией имущественных отношений, принижением самодеятельных начал. Так же определяется основные направления в стабилизации её экономии.

Программу стабилизации и развития потребительской кооперации  Российской Федерации на 1998-2002 годы. Она была утверждена119-м общим Собранием представителей потребительских обществ Российской Федерации в 1998 году. Этот обширный документ охватывал весь круг актуальных проблем потребительской кооперации, о чём свидетельствовали сами названия разделов Программа последует цель – определить основные направления   стабилизации хозяйственно-финансовой деятельности и перехода организаций потребительской кооперации к стадии устойчивого роста. Программа ориентирует потребительские общества и их союзы на собственные силы, максимальное использование внутренних резервов и творческую инициативу.

В программе максимально учтены прежде всего роль и задачи потребительской кооперации  в соблюдении экономических  интересов пайщиков, а также тесная взаимосвязь потребительских обществ и союзов с сельским хозяйством.

Программа включает следующие разделы:

1.                              пайщик – центральная фигура потребительской кооперации;

2.                              организационная структура;

3.                              правовое обеспечение деятельности;

4.                              экономика и финансы;

5.                              совершенствование экономической работы;

6.                              развитие отраслей деятельности;

7.                              региональные особенности Сибири, Дальнего Востока, Севера;

8.                              кадровая политика и образование.

В Программе красной нитью проводится идея обеспечения приоритета экономических интересов пайщиков как основы социально ориентированной системы потребительской  кооперации. Ставится задача увеличения численности пайщиков по сравнению с 1997 года на 3,3%, усиления роли пайщиков в укреплении экономики своих кооперативов и осуществления внутрикооперативного самоуправления. Предусматривает расширение практики материального поощрения пайщиков как покупателей товаров в кооперативных магазинах, как поставщиков сельскохозяйственных продуктов, сырья и т. д.

Самое большое место в Программе отведено вопросам стабилизации и развития предпринимательской деятельности потребительских обществ и их союзов. Прогнозируется в 2002 году увеличить розничный товарооборот на 32%, оборот общественного (массового) питания –на 42% , объём платных услуг – в 2 раза. Кооперативная торговля должна значительно поднять свою конкурентоспособность на сельском рынке. Предстоит возродить кооперативную оптовую торговлю.

Общий объём производства товаров промышленностью потребительской кооперации за 5 лет увеличиться почти в 1,5 раза, в том числе хлеба и хлебобулочных изделий – на 28%, картофеля – в 3 раза, овощей – в 2 раза, шерсти – в 1,7 раза и т. д.

Осуществление программы ориентирует кооператоров на безубыточную работу всех отраслей и видов деятельностей, на преодоление финансового кризиса и восстановления доверия потребительской кооперации как социально-ориентированной системе.

Программа способствует внедрению в российскую потребительскую кооперацию ценностей и принципов международного кооперативного движения, означает внесение особого вклада системы в нашу национальную экономику  и в развитии региональных рынков.

Выполнение Программ стабилизации и развитии потребительской кооперации Российской Федерации на 1998 – 2002 года создаст необходимые экономические предпосылки и стартовую базу для устойчивой и безубыточной работы в следующие периоды.

Всё это потребовало пересмотра Программ на стабилизации и развитие потребительской кооперации, выработки новой концепции, отражения в ней современных теоретических положений и опыта практической деятельности организации потребительской кооперации России.

Цель концепции[2] – выработать основные направления развития, перехода организаций потребительской кооперации Российской Федерации к стадии устойчивого роста и активной реализации социальной миссии.