Виды (отрасли) прокурорского надзора

Постановление прокурора о возбуждении административного производства подлежит рассмотрению в порядке ст. 257 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. О результатах рассмотрения постановления сообщается прокурору.

 

 

 

 

 

 

2.5 Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Защита прав и свобод граждан прокуратурой как правоохранительным и правоприменительным органом всегда являлась глобальной задачей всех видов прокурорского надзора и всех прокурорских структур, функционирующих в стране. В подтверждение сказанного достаточно сослаться на многочисленные представления, протесты, иски, внесенные прокуратурой в суд, различные государственные и иные органы в целях охраны и защиты прав и законных интересов граждан.

Осуществляя надзор, прокуратура занимает особое, свойственное специфики ее деятельности место, никоим образом не конкурируя с другими правоохранительными органами и в первую очередь с судами, действующими в качестве органа правосудия. Подчеркивая это обстоятельство, Ю.Скуратов справедливо отмечает, что при возросшей роли суда “...в защите основных прав и свобод человека и гражданина, нельзя согласиться с тезисом о том, что суд – единственное средство такой защиты. По крайней мере, сегодня ситуация следующая: число обращений в прокуратуру в десять раз превышает число заявлений о защите прав граждан, направляемых в суд. Прокуратура в своей деятельности удачно восполняет некоторые изъяны судебной формы защиты прав (усложненный порядок, длительные сроки рассмотрения дел, удорожание правовых услуг и др.)...”, граждане “... должны иметь выбор способа защиты, что прямо вытекает из идеи правового государства, конституционных положений о приоритете прав и свобод человека и гражданина”.10

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. При этом прокуратура не подменяет иные государственные органы и должностных лиц, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешивается в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Прокурор обеспечивает защиту прав и законных интересов личности – потерпевших от преступлений и иных лиц, участвующих в деле, принимает необходимые меры к охране их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества. В целях обеспечения возмещения материального ущерба, причиненного преступлением, прокурор предъявляет гражданский иск или поддерживает гражданский иск, заявленный потерпевшим. Прокурор следит за своевременным принятием мер, направленных на обеспечение предъявленного или возможного в будущем гражданского иска. Особое место занимает прокурорский надзор за соблюдением прав и законных интересов лиц, в отношении которых ведется уголовное преследование, – подозреваемого и обвиняемого. Прокурор обязан следить за тем, чтобы этим лицам были разъяснены их права и обеспечена возможность их реального осуществления.

При решении вопроса о даче санкции на арест прокурор должен тщательно ознакомиться со всеми материалами, содержащими основания для заключения под стражу, и в необходимых случаях лично допросить подозреваемого или обвиняемого – во всех случаях.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.6 Надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание, и иные назначаемые судом меры принудительного характера, администрацией мест содержания задержанных под стражу

Предметом надзора данного направления прокурорской деятельности являются: законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительно-трудовых и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и другие меры принудительного характера, назначаемые судом; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, арестованных, и осужденных лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания, законность исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Таким образом, надзор осуществляется как за законностью содержания в заключении лиц, в отношении которых приговор еще не вынесен, так и осужденных к лишению свободы и другим мерам наказания. В отношении первых проверяется в основном соблюдение уголовно-процессуальных норм, регламентирующих порядок и условия заключения под стражу в качестве меры пресечения, продление сроков содержания под стражей, освобождение незаконно содержащихся под стражей лиц. В отношении же осужденных – исполнение требований Исправительно-трудового (уголовно-исполнительного) кодекса РФ.

Осуществляя надзор за исполнением законов, прокурор вправе посещать в любое время органы и учреждения, в которых содержаться под стражей и отбывают наказание осужденные (исправительно-трудовые, воспитательно-трудовые колонии, тюрьмы), а также лица, находящиеся под следствием и подсудимые (изоляторы временного содержания, следственные изоляторы); опрашивать задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, арестованы, осуждены либо подвергнуты другим мерам принудительного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, арестованных, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, проверять соответствие законодательству Российской Федерации приказов, распоряжений, постановлений администрации мест лишения свободы и других учреждений, обеспечивающих исполнение мер принудительного характера; требовать объяснений от должностных лиц, вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта администрацией учреждения приостанавливается. Прокурор полномочен также отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, содержащихся под стражей, а также отбывающих наказание в местах лишения свободы, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения камерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинарного изолятора.

Закон “О прокуратуре РФ” (ст. 34) гласит, что постановления и требования прокурора относительно исполнения установленных законом порядка и условий содержания задержанных, арестованных, осужденных к лишению свободы и иным мерам наказания, а равно лиц, подвергнутых мерам принудительного характера либо помещенных в судебно-психиатрические учреждения, подлежат обязательному исполнению администрацией, а также органами, исполняющими приговоры судов в отношении лиц, осужденных к мерам наказания, не связанных с лишением свободы.

Учитывая особую важность и актуальность этой отрасли прокурорского надзора, – ведь речь идет об ограничении конституционного права человека и гражданина на свободу и личную неприкосновенность, Генеральный прокурор РФ приказом №67 от 12 декабря 1994 г. “О совершенствовании прокурорского надзора за соблюдением законов в местах предварительного заключения, при исполнении уголовных наказаний” обязал прокуроров “при проверке состояния законности в исправительно-трудовых учреждениях и воспитательно-трудовых учреждениях режима и условий содержания осужденных, реализации правовых норм, регулирующих их трудовое использование, проведение воспитательной работы, особое внимание обращать на причины вскрытых нарушений, реальность принятых мер по результатам предыдущих прокурорских проверок”.

          Многообразие  видов позволяет в полной мере  осуществлять прокурорский надзор.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

         Прокурорский надзор осуществляется от имени государства – Российской Федерации. Важность этого положения заключается в том, что прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой государства, приводя таким образом интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц в соответствие с интересами государства в целом.

  В результате проведенного исследования можно сделать вывод, что прокурорский надзор является одним из важнейших методов охраны законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства, поскольку законность - неотъемлемый, если не основной его атрибут. Это отраслью государственной деятельности занимается прокуратура. Ее деятельность регулируется Конституцией и Законом о прокуратуре. Возможность опротестования прокурором незаконных актов поднадзорных органов является гарантией соблюдения законности и правопорядка в обществе.

Таким образом, прокуратуре принадлежит одно из важнейших мест в системе правоохранительных органов.

 

          

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованных источников и литературы

Источники:

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993
2. Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 07.02.2011) "О прокуратуре Российской Федерации"// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».
3. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1313)// Доступ из справочно - правовой система «КонсультантПлюс».
4. http://prokuratura39.ucoz.ru/index/0-3545

 

Литература:

1. Авдонкин, В. С. Правоохранительные органы: Сб. схем: Учеб. пособие для юрид. вузов / В.С. Авдонкин, Е. А. Карпов, А. Б. Науменко. - М.: Новый юрист,1998.-108 с.
2. Басков В.И. Коробейников Б.В. Курс прокурорского надзора. Учебник. – М.: Зерцало, 2011. – 405с.
3. Божьева В.П. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. - М.: Проспект, 2011. - 563 с. 
4. Бойков, А.Д. Прокуратура Российской Федерации (Концепция развития на переходный период) / А.Д. Бойков и др. - М., 1994.
5. Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. Учебное пособие. М.: «Зерцало», 2012 – 400 с.
6. Даровских, С.М. Прокурорский надзор: Метод. пособие / С.М. Даровских. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2009. - 128 с.
7. Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы. М: «Волтерс Клувер», 2010 – 282 с.
8. Поляков М.П, Федулов А.Ф. Прокурорский надзор: конспект лекций.. -2011. — 165 с.
9. Орлов. Ю.К. Правоохранительные органы. Учебник. 2-е изд. - М.: «Проспект», 2012 – 492 с.
10. Угольникова Н.В. Правоохранительные органы. Учебное пособие. 4-е изд, перераб. и доп. М., ИЦ РИОР, 2010 - 134 с.
11. Шобухин В. Ю. Прокуратура в государственном механизме/В. Ю. Шобухин // Российский юридический журнал, 2005,N №2.-С.31-34
12. Якушева А.В. Правоохранительные органы. Учебник - М.: «Приор», 2011 -  520 с.
13. Ястребов В.Б. Прокурорский надзор: Учебник. М.: Городец-издат, 2013 - 215 с.
14. Правоохранительные органы: Учебник – 2-е изд.,перер. и доп. / Т.С. Дворянкина, Л.А. Воскобитова, В.Г. Бессарабов . - М.: Проспект, 2012 – 496 с.
15. Прокурорский надзор: Учебник./Н.В.Ласкина//. – М.: Юстицинформ, 2012 – 324 с.
16. Прокурорский надзор : учебник для бакалавров / В. К. Бобров. — М. : Издательство Юрайт, 2013. — 207 с.

 

 

 

 

 

1 Веретенников В.И. Очерки истории генеральной прокуратуры России доекатерининского времени. Харьков 1915г.

2 См. Полное собрание законов Российской империи №2231 П.д.

3 Даровских, С.М. Прокурорский надзор: Метод. пособие / С.М. Даровских. - Челябинск: Изд-во ЮУрГУ, 2009. -128 с.

 

4 Собрание Законодательства 1933г. № 40 ст. 239

5 Угольникова Н.В. Правоохранительные органы. Учебное пособие. 4-е изд, перераб. и доп. М., ИЦ РИОР, 2010

6 См. Ведомости Верховного Совета СССР. 1956г. №1 ст. 20

7 Друкалов.И.Л. Прокурорский надзор в Российской Федерации. - Барнаул., 2010. - С. 10.

 

8 Прокурорский надзор: конспект лекций. Поляков М.П, Федулов А.Ф. -2011. — 165 с.

 

9 Качалов В.И., Качалова О.В. Правоохранительные органы. М: «Волтерс Клувер», 2010

 

10 Скуратов Ю. Разрушать или реформировать //Российская Федерация. 1995 г., №7, с. 52-53.