Сущность и задачи производства в надзорной инстанции

§ 1. Сущность и задачи производства в надзорной инстанции 

Уголовное судопроизводство выполнит свое назначение только тогда, когда по делу вынесен законный и обоснованный приговор. Если же то или иное судебное решение (приговор, а также определение, постановление) не обладает этими качествами, они подлежат обязательному исправлению. Обнаружению и исправлению незаконных и необоснованных приговоров, определений, постановлений, вступивших в законную силу, и призвана служить стадия производства в надзорной инстанции (или стадия надзорного производства). Таким образом, надзорное производство является одной из гарантий защиты прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступления, а также защиты личности от незаконного и необоснованного обвинения, осуждения, ограничения ее прав и свобод.

Надзорное производство – это стадия уголовного процесса, в которой осуществляется регламентированная законом деятельность, состоящая в проверке судьей законности и обоснованности судебных решений, вступивших в законную силу, в принятии решения о возбуждении надзорного производства (или отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления), проверке судом законности и обоснованности опротестованного приговора, определения, постановления и вынесении решения по делу.

Производство в порядке надзора имеет некоторые общие черты с производством в кассационной инстанции. Они проявляются в единстве задач и целей производства в этих стадиях, в общих принципах уголовного судопроизводства, в таком общем для этих двух форм проверки законности и обоснованности приговора правиле, как запрет "поворота к худшему" в результате рассмотрения дела в вышестоящем суде, в единых основаниях отмены или изменения приговора, определения или постановления и др.

Вместе с тем, кассационное производство, с одной стороны, и производство в порядке надзора – с другой имеют и весьма существенные различия.

1. В кассационном порядке  рассматриваются жалобы и представления  на не вступившие в законную  силу решения судов первой  и апелляционной инстанций, за  исключением не вступивших в  законную силу приговоров и  постановлений мировых судей (ч. 3 ст. 354 УПК), а в порядке надзора  – решения, которые уже вступили  в силу (ст. 402 УПК).

2. В порядке надзора  проверяется более широкий круг  судебных решений, чем в кассационной  инстанции. Так, в кассационном порядке  могут быть пересмотрены приговоры  или иные решения суда первой  инстанции, а также суда апелляционной  инстанции (ч. 3 ст. 355 УПК). В порядке  же надзора помимо этих актов  возможен пересмотр определений  кассационной инстанции, а также  постановлений нижестоящей надзорной  инстанции (ст. 403 УПК).

3. Различны и судебные  органы, пересматривающие эти решения. Судами кассационной инстанции  являются те, которые указаны  в ч. 3 ст. 355 УПК. А в порядке  надзора судебные решения пересматривают  суды, названные в ст.403 УПК.

4. Различны и субъекты, наделенные правом кассационного  обжалования, с одной стороны, и  заявления ходатайства о пересмотре  судебных решений в порядке  надзора - с другой. В первом случае это осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, государственный обвинитель, потерпевший и его представитель, а также гражданский истец, гражданский ответчик или их представители, которые вправе обжаловать судебное решение в части, касающейся гражданского иска (ч. 4 и 5 ст. 354 УПК), а во втором - осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший, его представитель, а также прокурор (ч. 1 ст. 402 УПК).

5. Лицо, подавшее кассационную  жалобу или представление, может  быть уверено в том, что суд  обязательно их рассмотрит. Рассмотрение  же надзорных жалоб и представлений зависит от решения судьи, их проверявшего (ст. 406 УПК).

6. В соответствии с  ч. 2 ст. 360 УПК суд, рассматривающий  уголовное дело в кассационном  порядке, проверяет законность, обоснованность  и справедливость судебного решения  лишь в той части, в которой  оно обжаловано, и в отношении  тех осужденных, которых касаются  жалоба или представление. А суд  надзорной инстанции действует  в ревизионном порядке: он не  связан доводами надзорных жалобы или представления и вправе проверить все производство по уголовному делу в полном объеме. Если по делу осуждено несколько лиц, а надзорные жалоба или представление принесены только одним из них или в отношении некоторых их них, то суд надзорной инстанции вправе проверить уголовное дело в отношении всех осужденных (ч. 1 и 2 ст. 410 УПК).

7. Возможность принесения  кассационной жалобы или представления  ограничена определенными сроками (ст. 356 УПК). А принесение протеста  в порядке надзора никакими  сроками не ограничено. 

§ 2. Обжалование приговоров, определений и постановлений, вступивших в законную силу 

В соответствии со ст.403 УПК, в порядке надзора могут быть обжалованы:

1) приговор и постановление  мирового судьи, приговор, определение  и постановление районного суда, кассационное определение верховного  суда республики, краевого или  областного суда, суда города  федерального значения, суда автономной  области и суда автономного  округа – в президиум верховного  суда республики, краевого или  областного суда, суда города  федерального значения, суда автономной  области и суда автономного  округа;

2) судебные решения, указанные  в п.1, если они обжаловались  в порядке надзора в президиум  верховного суда республики, краевого  или областного суда, суда города  федерального значения, суда автономной  области и суда автономного  округа; приговор, определение и  постановление верховного суда  республики, краевого или областного  суда, суда города федерального  значения, суда автономной области  и суда автономного округа, если  указанные судебные решения не  были предметом рассмотрения  Верховным Судом Российской Федерации  в кассационном порядке; постановление  президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и  суда автономного округа –  в Судебную коллегию по уголовным  делам Верховного Суда Российской  Федерации;

3) приговор, определение  и постановление гарнизонного  военного суда, кассационное определение  окружного (флотского) военного суда  – в президиум окружного (флотского) военного суда;

4) судебные решения, указанные  в п.3, если они обжаловались  в порядке надзора в президиум  окружного (флотского) военного суда; приговор, определение и постановление  окружного (флотского) военного суда, если указанные судебные решения  не были предметом рассмотрения  Верховным Судом Российской Федерации  в кассационном порядке; постановление  президиума окружного (флотского) военного  суда – в военную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации;

5) определение Кассационной  коллегии Верховного Суда Российской  Федерации, приговор и определение  Судебной коллегии по уголовным  делам Верховного Суда Российской  Федерации или Военной коллегии  Верховного Суда Российской Федерации, постановление судьи Верховного  Суда Российской Федерации о  назначении судебного заседания  – в Президиум Верховного Суда  Российской Федерации.

Ходатайство прокурора о пересмотре вступивших в законную силу приговора, определения или постановления суда называется надзорным представлением, а ходатайства остальных участников процесса, имеющих право заявлять их, – надзорными жалобами (ч. 2 ст. 402 УПК).

Надзорные жалоба или представление составляются в соответствии с теми же требованиями, что и кассационные жалоба или представление (ст. 375 УПК), и направляются непосредственно в суд назорной инстанции, правомочный пересматривать данное судебное решение. К ним прилагаются: 1) копия обжалуемого приговора или иного судебного решения; 2) копии приговора или определения суда апелляционной инстанции, определения суда кассационной инстанции, постановления суда надзорной инстанции, если они выносились по данному делу; 3) в необходимых случаях копии иных процессуальных документов, подтверждающих, по мнению заявителя, доводы, изложенные в надзорных жалобах или представлении (ст. 404 УПК). Думается, что в тех случаях, когда заявитель лишен возможности представить копии обжалуемых им решений, соответствующие документы должны быть истребованы судьей.

При пересмотре судебного решения в порядке надзора действует правило о недопустимости поворота к худшему, в соответствии с которым пересмотр обвинительного приговора, а также определения и постановления суда в связи с необходимостью применения уголовного закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также пересмотр оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела не допускается (ст. 405 УПК).

Устанавливая этот запрет, законодатель исходит из различных процессуальных условий, в которых происходит рассмотрение дела в суде первой инстанции и в порядке надзора, учитывая прерогативу суда первой инстанции в решении вопросов о вине и наказании, а также то, что наибольшие гарантии для защиты прав подсудимого имеются именно в суде первой инстанции.

Таким образом, в порядке надзора может быть принято только решение, идущее на пользу осужденному, но не во вред ему. В соответствии с ч. 3 ст. 410 УПК, суд надзорной инстанции при рассмотрении уголовного дела в порядке надзора может смягчить назначенное осужденному наказание или применить уголовный закон о менее тяжком преступлении. Оправданный может добиваться, в частности, чтобы решение об оправдании в связи с тем, что "в деянии подсудимого нет признаков преступления" (п. 3 ч. 2 ст. 302 УПК), было заменено решением о вынесении оправдательного приговора потому, что "не установлено событие преступления" (п. 1 ч. 2 ст. 302 УПК). Для него это может оказаться важным, поскольку в указанных случаях по-разному решается вопрос о гражданском иске: в первом случае он оставляется без рассмотрения, что не препятствует последующему его предъявлению и рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, тогда как во втором в удовлетворении иска отказывается (ч. 2 ст. 306 УПК).

Согласно ст. 406 УПК, надзорные жалоба или представление рассматриваются судом надзорной инстанции в течение 30 суток со дня их поступления. Судья вправе истребовать любое уголовное дело, если без него невозможно разрешить жалобу или представление. Истребование дел осуществляется в пределах компетенции судьи, установленной ст. 403 УПК. Причем уголовное дело истребуется не в любом случае, а только тогда, когда возникает такая необходимость. Если же без содержащихся в нем материалов нельзя правильно разрешить поступившую жалобу или представление, истребуется все дело.

Изучив жалобу или представление, судья принимает одно из двух решений: 1) либо отказывает в их удовлетворении, 2) либо возбуждает надзорное производство и передает жалобу или представление на рассмотрение суда надзорной инстанции вместе с уголовным делом, если оно было истребовано (ч. 3 ст. 406 УПК). Первое из указанных решений принимается в случаях, когда из текста жалобы или представления не усматривается нарушения закона, неправильности приговора, ущемления чьих-либо прав и законных интересов. В нем должен быть обоснован вывод, опровергающий доводы жалобы или представления и подтверждающий законность и обоснованность приговора и иного судебного решения.

Может случиться и так, что Председатель Верховного Суда Российской Федерации либо его заместители, а также председатель верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области или автономного округа не согласны с решением судьи об отказе в удовлетворении надзорных жалобы или представления. Тогда он отменяет такое решение и выносит постановление о возбуждении надзорного производства (ч. 4 ст. 406 УПК). 

§ 3. Порядок рассмотрения уголовного дела судом надзорной инстанции 

В соответствии со ст. 407 УПК, надзорные жалоба или представление рассматриваются судом надзорной инстанции в судебном заседании не позднее 15 суток, а Верховным Судом Российской Федерации – не позднее 30 суток со дня принятия предварительного решения (т. е. решения судьи о возбуждении надзорного производства). О дате, времени и месте заседания суд извещает осужденного, оправданного, их защитника или законного представителя, потерпевшего, его представителя, а также прокурора.

В заседании суда надзорной инстанции обязательно участие прокурора. Что же касается осужденного, оправданного, их защитников и законных представителей, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются жалобой или представлением, то они участвуют в судебном заседании, если заявили ходатайство об этом. Указанным лицам предоставляется возможность заранее ознакомиться с надзорной жалобой или представлением.

В этой стадии действуют общие правила о недопустимости повторного участия судьи в разбирательстве уголовного дела (ст. 63 УПК).

Рассмотрение дела в суде надзорной инстанции начинается докладом члена президиума верховного суда республики, краевого или областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, Президиума Верховного Суда Российской Федерации или другого судьи, ранее не участвовавшего в рассмотрении данного уголовного дела (ч. 3 ст. 407 УПК). Иными словами, докладчиком может быть и судья, который не принимает решения по данному делу.

Докладчик излагает обстоятельства уголовного дела, содержание приговора, определения или постановления, мотивы надзорных жалобы или представления и вынесения постановления о возбуждении надзорного производства. По окончании доклада ему могут быть заданы вопросы как судьями, так и иными участниками процесса. После этого слово предоставляется прокурору для поддержания внесенного им надзорного представления или дачи заключения по надзорной жалобе других участников процесса. Если в судебном заседании участвует осужденный, оправданный, их защитники или законные представители, потерпевший и его представитель, то они вправе после выступления прокурора дать свои устные объяснения (ч. 4–6 ст. 407 УПК).