Сущность, цели, задачи и основные направления прокурорского надзора

Характеризуя  данное направление прокурорского  надзора, следует особо подчеркнуть  ее приоритетность в деятельности органов  прокуратуры как отражение важного  пути реализации государственной политики в области защиты прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

Надзор  за исполнением законов  органами, осуществляющими  оперативно-розыскную  деятельность; дознание и предварительное  следствие(ст.ст.29-31 Закона о прокуратуре).

Эта отрасль  выделена из единого прокурорского  надзора в связи с исключительно  важной для каждого гражданина и  государства деятельностью органов, осуществляющих оперативно-розыскную  деятельность, дознание и предварительное  следствие, спецификой этой деятельности и комплексом законов, ее регулирующих. Названные виды деятельности затрагивают важнейшие права и свободы граждан. Поэтому они четко регулируются уголовно-процессуальным и иным законодательством. Нарушения этого законодательства влекут за собой тяжелейшие, иногда непоправимые последствия для граждан, могут причинять им невосполнимый вред. Вот почему государство сочло необходимым закрепить в Законе о прокуратуре деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов названными органами в самостоятельную отрасль надзора, подчеркивая тем самым ее особую важность.

Данная отрасль  прокурорского надзора призвана обеспечить не только законные права  и свободы граждан, но и интересы государства. В случаях совершения преступлений, посягающих непосредственно на интересы государства (государственную федеральную собственность, порядок управления, правосудие и др.), прокурор, осуществляя надзор за исполнением законов, требует от органов, проводящих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, своевременного и полного выявления и расследования преступлений, установления размеров причиненного ущерба, принятия мер к его возмещению и т.д. Тем самым он защищает интересы государства. Осуществление прокурорского надзора в рассматриваемой сфере правоотношений призвано обеспечивать 28

права и свободы  не только лиц, совершивших это преступление, но и потерпевших от конкретного  преступления, а также права и  свободы иных законопослушных граждан, становящихся нередко потерпевшими от преступления, о чем на практике иногда забывается.

Надзор  за исполнением законов  администрациями  органов и учреждений, исполняющих наказание  и назначаемые  судом меры принудительного  характера, администрациями  мест содержания задержанных  и заключенных  под стражу (ст.ст.32-34 Закона о прокуратуре). Выделение этой отрасли из единого прокурорского надзора объясняется исключительной важностью комплекса законов, регулирующих важнейшие права и свободы граждан отбывающих наказание, особенностями законов и деятельности органов, исполняющих эти законы. Режим законности распространяется не только на дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность. Лица, чья вина в совершении преступления установлена судом, к которым уже применяются меры наказания, также имеют определенные права и свободы. Эти права и свободы определены и четко регулируются уголовно-исполнительным и иным законодательством.

Соблюдение прав и свобод лиц, отбывающих наказание, не менее важно, чем соблюдение прав и свобод законопослушных граждан. Вот почему в настоящих условиях строительства правового государства  прокурорский надзор в этой отрасли  приобретает особо актуальное значение, ибо отражает политику государства  в рассматриваемой сфере общественных отношений.

Закон о прокуратуре  предусматривает осуществление  надзора за исполнением законов, регламентирующих права и свободы  не только осужденных, но и лиц, подозреваемых  и обвиняемых в совершении преступления, в случае их задержания или заключения под стражу. Так как при этом вина указанных лиц еще не установлена  судом, прокурорский надзор выступает  гарантией законности осуществленного  ограничения свободы граждан. В  этом просматривается двуединая  задача прокурорского надзора —  обеспечение прав и свобод граждан  и интересов государства.

В связи с  принятием Федеральных законов  «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ¹ и «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ², а также согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона

¹ СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.

² СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.

29

«О внесении изменений и дополнений в Федеральный  закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 10.02.99 г. №31 ФЗ, прокуратура  РФ осуществляетнадзор за исполнением законов судебными приставами (п. 2 ст.1 Закона о прокуратуре). Эту деятельность прокурора следует считать частью надзора за исполнением законов государственными органами, исполняющими приговоры и решения суда. Отличительной чертой данной надзорной деятельности прокуратуры является то, что законодателем четко определены субъекты, исполняющие требования законов, а именно судебные приставы-исполнители.

Характеристика  судебных приставов, их задачи и полномочия определены в названном выше законе «О судебных приставах». Предметом  рассматриваемого надзора является исполнение федеральных законов  «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве» судебными приставами.

Объектами данного  надзора являются подразделения  службы судебных приставов. К ним  относятся:

*   департамент судебных приставов Министерства юстиции РФ;

«I* служба военных приставов^Управления военных судов Министерства юстиции РФ;

*   службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ;

*»* районные, межрайонные или соответствующие  им согласно административно-территориальному  делению субъектов РФ, подразделения  судебных приставов.

Перечисленные субъекты и объекты надзора относятся  к системе Министерства юстиции  РФ, это объединяет их с администрацией органов и учреждений, исполняющих  наказание и применяющих назначаемые  судом меры принудительного характера.

Определенным  исключением из этого является деятельность службы судебных приставов в Конституционном  Суде РФ, Верховном Суде РФ и Высшем Арбитражном Суде РФ, чья деятельность определяется не только названными законами, но и федеральными конституционными законами об этих судах.

Основной задачей  рассматриваемой отрасли прокурорского  надзора является обеспечение законности в деятельности судебных приставов, а также защита прав и законных интересов физических и юридических  лиц, относительно которых были приняты  судебные акты.

Самостоятельным направлением в деятельности прокуроров является их участие в рассмотрении дел судами. Согласно Закону о про-

30

куратуре (ст.ст. 35, 36, 39) прокурор участвует в рассмотрении уголовных гражданских, арбитражных и административных дел.

Это направление  состоит из надзорной и иной ненадзорной  деятельности (участие в рассмотрении судом дел) прокурора. В соответствии с требованиями Закона о прокуратуре  прокурор, участвуя в рассмотрении уголовных, гражданских и иных дел, осуществляет две основных функции.

1)  Принимает непосредственное участие в судопроизводстве по конкретным уголовным, гражданским, арбитражным и административным делам. С учетом положений судебной реформы и принятого на ее основе нового процессуального законодательства о состязательности судебного процесса в этих случаях прокурор выступает в качестве равноправного участника, стороны уголовного, гражданского или арбитражного судопроизводства.

2) Осуществляет  надзор за законностью решений,  приговоров, определений или постановлений  суда. Реализация этой функции,  закрепленной в п .1 ст. 36Закона о прокуратуре, предполагает право и обязанность прокурора опротестовать или обжаловать в установленном законом порядке указанные акты суда в случаях выявления их незаконности или необоснованности.

Помимо названных  основных функций, пунктом 5 ст. 35 Закона о прокуратуре предусмотрено право Генерального прокурора РФ в соответствии с действующим законодательством принимать участие в заседаниях Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного суда Российской Федерации. А в соответствии с п. 6 ст.35 того же Закона Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации в связи с нарушениями конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Кроме того, ст. 39 Закона о прокуратуре предусматривает такое полномочие (вид деятельности Генерального прокурора), как обращение в Пленум Верховного Суда Российской Федерации и в Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации с представлением о даче судами разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и иным делам.

Осуществление указанных функций прокурором преследует разрешение нескольких задач. Наиболее важными из них являются: защита прав и свобод человека и гражданина;

31

защита охраняемых законом интересов общества и  государства^^^^^ защита охраняемых законом  прав и интересов предприя     , заций и иных юридических лиц.  

ваемых судом правовых актов осуществляется

к*"""""- -.,-

ментируются процессуальным законодательством.

Отдельные полномочия прокурора  предусмотрены в  самом Законе о  прокуратуре. Так, в  соответствии со ст. 35 названного Закона прокурор имеет право:

*1*  участвовать в рассмотрении дел судами; *>   осуществлять уголовное преследование в суде;

<»   выступать в качестве государственного обвинителя в суде. Это пол-номочие может показаться аналогичным предыдущему. Однако еле- дует иметь в виду, что осуществляя уголовное преследование в суде, в процессе судопроизводства, прокурор может изменить свою позицию относительно виновности подсудимых и отказаться от обвинения, от выступления в качестве государственного обвинителя; обратиться в суд с заявлением. Это полномочие предполагает воз-

„ „ „ааапением о признании пра-

ских лиц;

вступить в  дело в любой стадии процесса, если этого требует защи та прав граждан и охраняемых 31__.

сударства. В данном случае закон не конкретизирует, в какое дел(

------~„„_по   тяжланское, и т.д. Совер

В ЛЮООИ Стадии и^иц*,*"—,-------

и охраняемых законом  интересов общества или го

„",      "    ТГ01/ПР     ТТР,П(

может

. вступить прокурор: уголовное, ^гР^а"°

Генеральный прокурор РФ имеет право участвовать в  заседаниях Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Конкретные формы и основания этого полномочия регламентированы соответствующим  процессуальным законодательством;

за Генеральным  прокурором РФ закреплено также право  обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации в связи с нарушением или возможностью нарушений конституционных прав и свобод граждан примененным или подлежащим применению каким-либо законом. Закон о прокуратуре РФ не указывает, какой закон может нарушить или уже нарушает конституционные права и свободы граждан. Поэтому можно считать, что законодатель имел в виду любой закон, принятый на территории РФ, в том числе как федеральный, так и закон субъекта федерации;

обжаловать (опротестовывать) в вышестоящий суд не вступившее в законную силу незаконное или необоснованное решение, приговор, определение или  постановление суда. Порядок применения этого полномочия регулируется процессуальным законодательством. Некоторые особенности  его применения приводятся в последующих  разделах об участии прокурора в  рассмотрении уголовных, гражданских  и арбитражных дел; обжаловать (опротестовывать) вступившие в законную силу решение, приговор, определение или постановление  суда по любому делу (п. 2 ст.36). Основания, форма и условия применения этого  полномочия, как и предыдущего, довольно существенно различаются в зависимости  от того, каким процессуальным законодательством (уголовно-процессуальным, гражданско-процессуальным, арбитражно-процессуальным) оно регламентируется. Особенности его применения рассматриваются  ниже в разделах об участии прокурора  в каждом виде судопроизводства;

обращение Генерального прокурора РФ с представлением в  Пленумы Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным и административным делам (ст. 39). В Законе о прокуратуре  РФ перечислены лишь основные полномочия

Л-"-'*"   ^-----               -      -                                      ~   ГТООЦеС'              оолдди

шенно очевидно, что вступление прокурора в уже             ебовани)' ^пР°курора, реализуемые в процессе участия в рассмотрении судом дел и супопооизводства требует соблюдения определенных                    осуществлением надзора за законностью судебных решений, приго'во•>^А    у                           ______„„, ппгшрг.сл/альным законодатели*__________

^А""^"—-г-1-

установленных соответствующим процессуальным вом;