Сущность, цели, задачи и основные направления прокурорского надзора

Сущность, цели, задачи и основные направления прокурорского  надзора

Сущность  прокурорского надзора

Прокурорский  надзор — это специфическая деятельность государственных федеральных органов  прокуратуры, осуществляемая от имени  Российской Федерации и состоящая  в проверке точности соблюдения Конституции  Российской Федерации и исполнения законов, действующих на ее территории. Ее содержанием является:

»!•   выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушения требований законов;

•>   установление виновных в правонарушениях;

<»   принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению; •I»  наказание виновных.

Из сказанного принципиально важным для усвоения содержания сущности прокурорского  надзора является то, что

1)  Прокурорский надзор — это специфический вид государственной деятельности, которую кроме прокуратуры не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения или должностные лица.

2) Прокурорский  надзор осуществляется от имени  государства — Российской Федерации.  Важность этого положения в том, что прокурор, осуществляя надзор, выявляет правонарушения, принимает меры к их устранению и наказанию виновных не от имени отдельных органов местного самоуправления, отдельных субъектов федерации, иной представительной, исполнительной или судебной власти, но от их совокупности, объединенных системой государства: интересы отдельных органов, организаций, учреждений, должностных или физических лиц приводятся в соответствие с интересами государства в целом.

3) Прокурорский  надзор — самостоятельный вид  государственной деятельности. Его  отличие от других видов деятельности  иных государственных органов  определяется спецификой содержания. Это проверка точности соблюдения  Конституции РФ, исполнения требований  законов, соответст-вия иных правовых актов закону, принятие мер к устранению выявленных правонарушений с помощью средств, представленных законом исключительно прокуратуре.

Имея функциональные признаки каждой из ветвей власти (представительной, исполнительной, судебной) прокурорский надзор не имеет отношения ни к  одной из них.

Органы прокуратуры  занимают особое место в системе  государственной власти Российской Федерации. Это специфическое положение  прокуратуры в государственном  устройстве позволяет уравновешивать деятельность ветвей власти и обеспечивать их оптимальное функционирование.

Помимо сказанного следует иметь в виду, что под  термином «прокурорский надзор»  понимается:

«»»  специфический вид государственной деятельности; »«•   самостоятельная отрасль юридической науки; »>   учебная дисциплина.

В данном разделе  рассматривается содержание только первого из приведенных значений прокурорского надзора. Любой вид  государственной деятельности содержит ряд понятий, требующих объяснения их смысла, содержания и назначения. В связи с этим рассмотрим основные понятия прокурорского надзора, как вида государственной деятельности, составляющие терминологию прокурорского надзора.

Прокурор —  это физическое лицо, состоящее на постоянной или временной службе в органах прокуратуры, принятое на работу в порядке, установленном  Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», и исполняющее должностные обязанности, предусмотренные тем же законом и приказом вышестоящего прокурора.

Прокурор —  понятие собирательное, обобщающее. В узком смысле — это руководители прокуратур: Генеральный прокурор Российской Федерации, прокурор субъекта федерации, прокурор города, прокурор района, прокурор специализированной прокуратуры. В широком же смысле подразумеваются не только вышеназванные прокуроры, но и заместители Генерального прокурора РФ, его советники, старшие помощники, помощники, помощники по особым поручениям, заместители и помощники всех нижестоящих прокуроров — руководителей прокуратур, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники, старшие прокуроры и прокуроры, старшие прокуроры-криминалисты и прокурорыкриминалисты управлений и отделов, действующие каждый из перечисленных прокуроров в пределах своей компетенции.

18

В системе прокуратуры  работают также прокурорские работники. К ним относятся работники органов и учреждений прокуратуры, имеющие классные чины (в органах и учреждениях военной прокуратуры — воинские звания), являющиеся научными сотрудниками или преподавателями научных и образовательных учреждений.

Прокурорский  надзор — это понятие, которое ,как уже отмечалось, характеризует:

<« основную  функцию прокуратуры как самостоятельный  и специфический вид государственной  деятельности — федеральной государственной  службы;

«I»   отрасль юридической науки; *>  учебную дисциплину.

Понятие «прокурорский надзор» применительно к деятельности прокурора подразумевает проведение проверок точности соблюдения Конституции РФ и исполнения всех законов, действующих на территории РФ и любого из них в каждом конкретном случае.

Прокуратура как  федеральный государственный орган  осуществляет надзор, расследует преступления, участвует в рассмотрении дел  судами, занимается законопроектной, законотворческой деятельностью, координацией борьбы с  преступностью. Надзор за соблюдением  Конституции РФ и исполнением  законов — важнейшая функция прокуратуры. V Прокурорский надзор как отрасль юридической науки означает сумму знании о законодательстве, регулирующем деятельность прокуроров по осуществлению надзора, формах, средствах и методах его осуществления, закономерностях развития общественных отношений в сфере осуществления надзора, проблемах эффективности этой деятельности и т.д. Как наука, прокурорский надзор тесно связан с уголовным, гражданским и арбитражным процессами, криминалистикой, иными отраслями юридической науки.

Прокурорский  надзор как учебная дисциплина это — часть образовательных программ высших и средних юридических учебных заведений. По содержанию и структуре делится на общую и особенную части. В общей части обычно рассматриваются задачи и принципы прокурорского надзора, система органов прокуратуры, полномочия прокуроров и т.д. Содержанием особенной части является информация об особенностях осуществления прокурорского надзора в отдельных отраслях (направлениях) специфика реагирования прокурора на различные виды правонарушений.

19

Предмет прокурорского надзора. Прокурорский надзор как вид государственной деятельности (федеральной службы), отрасль юридической науки и учебная дисциплина имеет различающиеся предметы, которые в теории нередко путают или необоснованно отождествляют.

Рассмотрим предмет  прокурорского надзора как вида государственной деятельности. В  этом случае под предметом прокурорского  надзора следует понимать сферу  общественных отношений, на регулирование  которой направлена деятельность прокурора. Из самой сущности прокурорского  надзора вытекает, что деятельность прокурора направлена на регулирование  общественных отношений, связанных  с соблюдением Конституции РФ и исполнением требований законов. Поскольку соблюдение Конституции  РФ и требований законов обязательны  для всех юридических и физических лиц, на которых они распространяются, то предметом прокурорского надзора  следует считать соблюдение Конституции РФ и исполнение законов юридическими и физическими (должностными) лицами.

Перечень этих лиц определен в п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре. Из текста этой статьи следует, что в предмет прокурорского надзора не входит исполнение законов высшими органами представительной и исполнительной власти РФ. Ограничен предмет надзора и в части исполнения законов судебными органами.

Объекты и субъекты прокурорского  надзора. Эти понятия тесно связаны между собой, хотя и существенно различаются по содержанию. На практике и в юридической литературе нередки случаи неправильного применения каждого из них, когда объект называют субъектом и, наоборот.

Под объектом прокурорского надзора следует понимать предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. В качестве примера можно назвать любое федеральное министерство, орган исполнительной или законодательной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления.

Субъектом прокурорского надзора следует считать участника прокурорско-надзорной деятельности — прокурора (в узком и широком смысле этого слова), проводящего проверку исполнения законов юридическим или физическим лицом (объектом надзора). В прокурорсконадзорных отношениях могут участвовать одновременно несколько объектов и субъектов надзора. Так, исполнение законов может проверяться одновременно на нескольких объектах (контрольные, бухгалтерские, иные подразделения одного министерства) несколькими прокурорами.

20

Полномочия прокурора  — это объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для  осуществления надзорных функций. Основные полномочия определены в Законе о прокуратуре. Для осуществления  надзора в различных отраслях (направлениях) законом определяются различные по объему и содержанию полномочия прокурора. Так, для осуществления надзора за исполнением законов и законностью издаваемых актов в ст. 22 Закона о прокуратуре определены такие полномочия, как требование от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических, иных сведений и др. Для надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, прокурору предоставлено полномочие отмены незаконных решений названных органов и ряда других, предусмотренных согласно ст. 30 Закона о прокуратуре нормами УПК РФ. Ряд полномочий прокурора определяется не только Законом о прокуратуре, но и уголовнопроцессуальным, гражданско-процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Правовые  средства прокурорского  надзора тесно связаны с рассмотренным выше понятием полномочий прокурора. Нередко и в литературе, и на практике они без достаточных оснований понимаются как однозначные.

Прокурорский  надзор как вид государственной  деятельности осуществляется посредством  полномочий, в числе которых есть предусмотренные законом, но есть и  законом не предусмотренные (получение  сведений из средств массовой информации, беседы, анализ различных данных, организационные  мероприятия и другие).

К правовым средствам  прокурорского надзора относятся  только те, которые предоставлены  прокурору Законом о прокуратуре  или иным федеральным законодательством  для осуществления надзора. Они  носят процессуально значимый характер. В применении этих правовых средств в целях выявления и устранения правонарушений и состоит суть прокурорского надзора.

Правовые средства прокурорского надзора по своему содержанию могут быть разделены  на средства выявления правонарушений и средства устранения и предупреждения правонарушений.

Акт прокурорского реагирования — это широко распространенное в теории и практике прокурорского надзора понятие, означающее закрепленное в специальном документе решение прокурора, с помощью которого он реагирует на выявленные вследствие применения правовых средств

21

надзора правонарушения. Так, выявив незаконный правовой акт, прокурор применяет такое правовое средство, как опротестование. Материальным выражением этого правового средства является протест, в котором указывается, какой акт не соответствует закону (какому конкретно), излагаются требования прокурора об отмене (полной или  частичной) незаконного акта.

Методика  прокурорского надзора. Прокурорский надзор, как отмечалось выше, состоит в применении предусмотренных Законом о прокуратуре и иным законодательством правовых средств. Закон не дает, да и не может дать обязательных рекомендаций, какие из этих средств и в каких конкретных случаях необходимо применять в целях выявления и устранения различного вида правонарушений. Такие рекомендации вырабатываются в результате научной деятельности и в процессе практики прокурорского надзора. Наиболее эффективные из них, апробированные на практике, закрепляются в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, в методических пособиях, разработках, рекомендациях и методических письмах органов прокуратуры.

Совокупность  таких научно обоснованных и проверенных  на практике методов и приемов (способов) применения правовых средств составляет методику прокурорского надзора. Составляющие ее методические рекомендации имеют  различную степень конкретности. Одни определяют методы осуществления  надзора в целом, методы обеспечения  его эффективности и т.п., другие — носят более частный характер определяют методику надзора за исполнением отдельных видов законов. В соответствии с этим можно различать общую методику прокурорского надзора и частную методику прокурорского надзора.