Реализация антикоррупционной политики в современных условиях развития российского общества

Необходимость расширения круга субъектов законодательной инициативы в связи с необходимостью решения проблем, угрожающих национальной безопасности России, также имеет рациональное начало. Сегодня таким правом наделены: по общим вопросам — Президент РФ, Правительство РФ, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; пo вопросам своего ведения — Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ7.

Существующие подходы основаны на широте компетенции в сфере государственного строительства и управления, объеме властных полномочий, а также на специализации деятельности. С позиции настоящего исследования ни один из указанных органов не относится к специализированным государственным субъектам противодействия коррупции. Следовательно, борьба с ней не входит в круг их непосредственных задач, что объективно способствует «законотворческой волоките» в этом направлении. Одним из вариантов разрешения возникшей ситуации является расширение круга субъектов, обладающих правом законодательной инициативы по вопросам своего ведения. В борьбе с коррупцией таким правом следует наделить только специализированные правоохранительные органы (прокуратуру, органы государственной безопасности и внутренних дел).

Обновление и расширение правовой базы правоохранительной деятельности выступает неотъемлемой частью формирования правовых основ в сфере борьбы с коррупцией. Оно полностью гармонирует с ранее предложенными мерами законодательного контроля, дополняя их по базовым вопросам.

Указанной цели будет способствовать создание механизма оперативного внесения изменений и дополнений в действующее законодательство как касающихся структурной организации специализированных правоохранительных органов, так и используемых ими юридических средств8. Его функционирование должно происходить в развитие предложенных принципов совершенствования законодательного процесса, с той лишь спецификой, что затронет только отдельные нормы и положения уже существующих основных нормативно правовых актов. В современных условиях не стоит использовать длительное накопление поправок к законам. Их следует вносить по мере возникающей потребности и при первых же признаках возникновения и роста любых коррупционных правонарушений. Это позволит выработать более гибкий подход к решению возникающих задач.

Расширение правовой базы правоохранительной деятельности не стоит ограничивать только внутренними источниками. Не менее важное значение имеет дальнейшее расширение договорно-правовой базы международного сотрудничества правоохранительных органов России. В условиях современной межгосударственной интеграции без такой меры не обойтись, особенно в вопросах, связанных с оказанием международной помощи в расследовании уголовных дел, розыске, задержании и экстрадиции правонарушителей, возвращении финансовых средств и имущества, добытого неправомерным путем. В этой сфере нашей стране следовало бы заключить двусторонние и многосторонние соглашения со всеми цивилизованными государствами.

Важное значение имеет устранение пробелов, коллизий и противоречий нормативно-правовых актов всех уровней и отраслей права. Особого внимания заслуживает внутренняя и внешняя согласованность правовых норм, нормативных актов, особенно предназначенных для борьбы с коррупцией. Внутренняя характеризует «ткань» нормативного акта, действительное функциональное предназначение составляющих его норм. Эффективность действия правовых актов, их социальная жизнеспособность зависят от согласованности содержащихся в них правовых положений и догм, степени их «пробельности».

Внешняя согласованность проявляется в гармоничном сочетании положений нормативных актов между собой. Это предопределено системностью законодательства, в которой объективируются внутренние, содержательные и структурные характеристики права, нашедшего отражение в совокупности нормативно-правовых актов9. Между ними не должно возникать противоречий, они не должны содержать взаимоисключающие положения и коллизии.

Формированию этой составляющей правовых основ противодействия коррупции должен предшествовать комплексный анализ федерального и регионального законодательства с целью определения норм и положений, способствующих развитию всех форм коррупции, а также подготовка предложений по их корректировке.

Ужесточение юридической ответственности участников коррупционных отношений и гарантии правовой защищенности лиц, способствующих их изобличению, представляет другую проблему современного законодательства, заключающуюся в адекватности мер юридической ответственности и степени неправомерности действий участников коррупционных отношений.

Международные организации (в частности, ООН) предлагают странам мирового сообщества пересмотреть адекватность их уголовного и уголовно-процессуального законодательства современным требованиям, позволяющим реагировать на все проявления коррупции, принимать в их отношении соответствующие санкции, обеспечивающие их надлежащее сдерживание.

Таким образом, в развитии рекомендаций российское законодательство должно четко и своевременно отражать формы и виды коррупции, получившие распространение в России. Такая мера позволит относить все проявления коррупции к категории правонарушений, влекущих применение юридических санкций, что качественно изменит соотношение социальной и правовой составляющих ее природы в пользу последней. Только тогда можно будет говорить о возможности создания эффективно действующего механизма борьбы с коррупцией, содержащего весь комплекс юридических средств.

 

Глава 2 Реализация антикоррупционной политики в современных условиях развития российского общества

 

2.1 Проблемы антикоррупционной политики государства

 

Проблема коррупции в России привлекает к себе все большее внимание. В первые годы преобразований, в начале девяностых годов, реформаторов занимали, главным образом, задачи, связанные с демонтажем социалистической системы, построением основ рыночной экономики и демократии. Однако вскоре у значительной части населения стало появляться ощущение неэффективности реформ, чувство разочарования в их результатах.

В России коррупция становится все более массовой и, самое главное, привычной во всех сферах жизни. Общественная опасность коррупции выражается в следующем10:

- государственная политика диктуется частными интересами лиц, находящихся у власти и способных влиять на власть в масштабах, превосходящих деятельность власти по реализации общественных интересов;

- ключевые решения, оказывающие максимальное воздействие на жизнь общества, принимаются на коррупционной основе или для прикрытия коррупционистов, находящихся в зависимости от разнообразных «теневых фигур»;

- прямые потери от коррупции ведут к уменьшению доходов государственного бюджета, уменьшая объем производимого валового национального продукта;

- коррупция расширяет теневую экономику, разрушает конкуренцию, так как взятка предоставляет неконкурентные преимущества. Это подрывает рыночные отношения как таковые, создает новые коррупционные монополии, часто связанные с организованной преступностью, снижает эффективность экономики в целом;

- коррупция лишает государство возможности обеспечить соблюдение честных правил рыночной игры, что дискредитирует и саму идею рынка, и авторитет государства как арбитра и судьи;

- влияние коррупции на проведение приватизации и банкротств затрудняет появление эффективных собственников;

- нерациональное расходование бюджетных средств снижает бюджетные возможности;

- коррупция увеличивает издержки субъектов экономики, которые перекладываются на потребителей через повышение цен и тарифов;

- коррупция в органах управления разлагает не только их, но и аппараты управления крупных корпораций. Соответственно происходит общее снижение эффективности управления, как государственного, так и коммерческого;

- широкомасштабная коррупция снижает возможности привлечения не только внешних, но и внутренних инвестиций, что в принципе затрудняет государственное развитие.

В таких условиях недостаточно традиционных мер борьбы с этим явлением, в том числе с последствиями уже совершенных деяний. С точки зрения уголовной ответственности коррупционные нарушения относятся к плохо раскрываемым и трудно доказуемым деяниям, поэтому так важны превентивные меры борьбы11. Можно увидеть, что главной причиной являются особенности адаптации населения к новым экономическим и политическим условиям жизни, результатом чего стала девальвация общественных ценностей на фоне признания самоценности личности, ее прав и свобод.

Необходимо признать, что Национальный план противодействия коррупции вместе с последними актами законодательства свидетельствуют о том, что антикоррупционная политика государства сосредоточена не на борьбе с явлением коррупции, а на борьбе с коррупционерами. К эффективным профилактическим мерам следует отнести лишь совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Как следует из Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», цель антикоррупционной политики может включать пять направлений деятельности:

- увеличение эффективности и компетентности власти в государственном управлении, авторитета власти внутри и вне страны;

- увеличение инвестиционных и иных экономических рейтингов России;

- снижение экономических издержек, оздоровление экономики; -стимулирование рыночного прогресса (добросовестной конкуренции);

- оздоровление социально-психологического состояния населения, утверждение справедливого распределения национальных ресурсов.

Большое значение для преодоления негативных явлений в органах государственной власти и управления имеет эффективность кадровой политики. Выделяются следующие меры кадровой политики антикоррупционного характера:

- тщательный отбор претендентов на должности государственной службы;

- широкое использование ротации кадров на всех уровнях;

- включение в программы должностного развития государственных служащих требования антикоррупционного характера;

- материальное и моральное поощрение государственных служащих, активно участвующих в противодействии коррупции;

- профилактика коррупционных настроений в среде государственных служащих;

- плановые и внеплановые проверки должностного поведения государственных служащих.

Причины противодействия антикоррупционной политике:

- недостаточность имеющейся законодательной базы, особенно в области регулирования кадровых процессов;

- неготовность многих государственных органов, особенно высших, к принятию антикоррупционных мер и должному пониманию их необходимости;

- отсутствие регулярной и оперативной информации о реальном состоянии различных сторон этой проблемы;

- недостаточно высокий уровень профессионализма кадрового

- состава служб по работе с персоналом государственных органов;

- слабая разработанность мер и механизмов экономической, профессиональной и моральной мотивации государственных служащих к отказу от коррупционных действий;

- неопределенность по конкретному субъекту ведения и координации антикоррупционных действий в органах государственной власти и управления, который не только обладал бы необходимой компетенцией и правами в решении вопросов противодействия коррупции, но и нес бы ответственность за эффективность принимаемых мер и конечный результат борьбы с коррупцией в государственном органе12.

Особенно важен в современных условиях, как представляется, именно последний пункт о неопределенности субъекта антикоррупционной деятельности.

Таким образом, современное развитие российского общества во многом зависит от качества функционирования органов государственной власти и управления. В последние годы активно обсуждаются различные вопросы, связанные с реформированием государственной гражданской службой Российской Федерации, необходимостью совершенствования ее основ и изменения профессионального, социально-психологического и моральнонравственного состояния ее социальной среды.

 

2.2 Антикоррупционная политика и глобализация

 

Глобализация привела к тому, что коррупция в одной стране стала негативно сказываться на развитии многих стран. При этом страны с наиболее высоким уровнем коррупции более не ограничивались третьим миром: либерализация в бывших социалистических странах в 1990-е гг. сопровождалась вопиющими должностными злоупотреблениями.

В западной науке можно выделить два основных теоретических подхода, раскрывающих влияние социокультурных факторов на особенности и уровень коррупции в том или ином обществе. С точки зрения первого из них, коррупция трактуется как явление, характерное для власти и властных отношений и воспроизводимое культурной традицией этих отношений (Р. Клитгаард, К. Харт, Г. Хофстед, Г. Триандис, С. Шварц, Э. Холл и др.). Второй подход восходит к структурному функционализму Т. Парсонса и Р. Мертона. В рамках этого подхода коррупция – это временное состояние, дисфункция в культуре, понимаемой как система ценностей, норм и установок, разделяемых членами сообщества. Она становится возможной в ситуации аномии, негативного отношения или равнодушия значительной части сообщества к социальным нормам, порождаемой конфликтом между элементами системы ценностей13.

Большинство политологов и социологов считают коррупцию болезнью развивающихся обществ, результатом, следствием и/или проявлением незавершенной модернизации и бедности. Но при этом такие ученые, как Хосе Абуэва, Дэвид Бэйли, Натаниэль Лефф, Колин Лейес, утверждали, что коррупция может выполнять позитивные функции в плане интеграции, развития и модернизации обществ «третьего мира».