Антикоррупционная политика Российской Федерации

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ	2
1 ПОНЯТИЕ КОРРУПЦИИ  И ИСТОРИЯ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ  В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ	5
1.1 Коррупция:  понятие и социальный аспект	5
1.2 История коррупции  в системе государственной службы  России	11
2 МЕХАНИЗМЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ БОРЬБЫ С НЕЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ	15
2.1 Средства  противодействия коррупции в  системе государственной службы	15
2.2 Антикоррупционная  политика Российской Федерации	26
ЗАКЛЮЧЕНИЕ	32
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ	35

 

 

ВВЕДЕНИЕ

го

Актуальность  темы курсовой работы обусловлена высоким  уровнем коррумпированности органов  государственной службы Российской Федерации.

Объектом исследования является антикоррупционная политика Российской Федерации.

Предметом исследования являются особенности и механизмы  борьбы с коррупцией в органах  государственной гражданской службы, т. е. нормативная основа противодействия  коррупции, вопросы эффективности  правовых норм о противодействии  коррупции, а также направления совершенствования законодательства, регулирующего противодействие коррупции в системе государственной службы.

Для этого были поставлены следующие задачи:

-   определить  понятие коррупции, рассмотреть  ее виды и функции;

- рассмотреть основные  механизмы противодействия коррупции в Российской Федерации.

Данная работа начинается с рассмотрения различных понятий  коррупции, дается классификация и  рассматривается социального аспект. Анализируется теоретическая база, необходимая для более глубокого  изучения объекта исследования противодействии коррупции  в российском опыте. Таким образом, изучается антикоррупционная политика государства, с целью выявления наиболее эффективных методов борьбы с коррупцией.

В рамках второй главы происходит определения основных направлений антикоррупционной политики Российской Федерации и рассматриваются наиболее перспективные направления борьбы с коррупцией.

Россия, как  и многие другие государства, стоит  перед необходимостью разрешения проблемы коррупции в системе государственной службы, угрожающей в современный период безопасности личности, общества и государства.

Создавая системы противодействия  коррупции, посредством принятия различных  профилактических, предупредительных  и карательных мер, наше государство, как бы оно не стремилось, в полной мере, на сегодняшний день не может обеспечить решение данной проблемы. Коррупция как феномен в общественной и государственной жизни имеет повышенную степень общественной опасности по сравнению со всеми другими похожими элементами социальной действительности.

Важно понимать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с ее проявлениями. Такая борьба всегда тесно связана с урегулированием  всех сторон жизни общества и государства.

Для более эффективного противодействия  коррупции необходимы комплексные и рассчитанные на долгосрочную перспективу меры. В частности, необходимо менять отношение общества к коррупции, повышать его правовую культуру, бороться с таким явлением, как правовой нигилизм.

Необходимо создание таких  условий, как общественный контроль, прозрачность власти и т.п. Другим, не менее важным условием является разработка эффективных административно – правовых средств, ужесточение мер ответственности. Все это невозможно без эффективной антикоррупционной политики государства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 ПОНЯТИЕ КОРУПЦИИ И  ИСТОРИЯ ЕЕ ВОЗНИКНОВЕНИЯ В  СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

 

1.1 Коррупция: понятие  и социальный аспект

Упоминание  о коррупции встречаются в  древних цивилизациях. В нашей  стране появление коррупции связано  с традицией кормления чиновников от дел. Как отмечается в научной литературе, упоминания о коррупции содержатся в летописях XIII в. А первое законодательное ограничение коррупции чиновников было установлено Иваном III, а Иван Грозный ввел смертную казнь за коррупционные правонарушения¹.

Так термин «коррупция»  произошёл от латинских слов «correi» (солидарность) и «rumpere» (ломать, повреждать). Впервые термин «corrumpere» (в смысле менять за деньги показания в суде и подкупать судью) используется в величайшем памятнике права  Древнего Рима - Законе XII таблиц².

В России, впервые  термин «коррупция» был введен в  правовой понятийный аппарат А.Я. Эстриным в работе «Взяточничество». Данная работа вышла в рамках работы кружка уголовного права при Санкт-Петербургском  университете в 1913 г. Автор дал следующее определение: коррупция - подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще³.

Толковый словарь  русского языка характеризует коррупцию  как подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей. В современной научной и учебной литературе существуют различные определения коррупции.

Г.А. Сатаров  отмечает, что «...коррупция - это  свидетельство неэффективности  управления» ⁴.

Следует отметить, что понятие коррупции содержится в некоторых международно-правовых актах. Так, в соответствии со ст.2 Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, коррупция означает просьбу, предложение, дачу или принятие, прямо или косвенно, взятки или любого другого ненадлежащего преимущества или обещания такового, которые искажают нормальное выполнение любой обязанности или поведение, требуемое от получателя взятки, ненадлежащего преимущества или обещания такового⁵.

Федеральный закон  от 25.12. 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 21.11.2011) «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон о противодействии коррупции) также закрепляет понятие коррупции, где в ст.1 коррупция определяется как:

а) злоупотребление  служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а»  настоящего пункта, от имени или  в интересах юридического лица.

Так, коррупция, как социальное явление, представляет собой сложное, многомерное явление, которое охватывает все сферы  социальных взаимоотношений между  гражданским обществом и государством и посягает на многие охраняемые законом  блага различными способами. Помимо правовых, она затрагивает целый ряд других проблем: психологических, культурных, межличностных, что, естественно вызывает трудности в выработке ее общего понятия и отличительных признаков, разработке каких-либо конкретных мер борьбы с нею. В целом, с точки зрения социологии, коррупция рассматривается как социальный феномен, один из видов социальных отношений с позиций общесистемных принципов функционирования общества. Коррупция представляет собой дисфункцию социальной системы и сбой нормативной системы общества.

Некоторые социологи  определяют коррупцию как «отказ от ожидаемых стандартов поведения  со стороны представителей власти ради незаконной личной выгоды» ⁶.

Куракин А.В. отмечает, что изучение социального аспекта  коррупции позволяет объемнее исследовать данное явление в системе государственной службы, а также разработать административно-правовые средства по ее предупреждению и пресечению⁷. Коррупция в системе государственной службы - это специфическая разновидность противоправного поведения, поэтому исследование социального аспекта коррупции в системе государственной службы есть объективная необходимость. История развития государственной службы показывает, что она в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного характера связана с коррупцией. Это позволяет проанализировать социальную сущность коррупции в системе государственной службы. Без определения социальных аспектов коррупции крайне затруднительно разработать современные административно-правовые средства предупреждения и пресечения коррупции в системе государственной службы Российской Федерации. Исследование социального аспекта коррупции в системе государственной службы должно опираться на социологические исследования причин коррупции, а также отношения к ней населения, в целом. Согласно социологическому исследованию, проведенному на специализированном сайте, причины коррупции состоят: в недостаточно строгом контроле за действиями чиновников, их доходами и расходами - 16.05 %; в неадекватности наказания за факты коррупции - 11.99 %; в отсутствии общественного контроля - 11.15 %; в неразвитости гражданского общества - 10.47 %; в несовершенстве судебной системы - 9.97 %; в низких заработных платах работников бюджетной сферы - 9.97 %; в национальных традициях, в менталитете - 8.61 %; в низком уровне культуры у населения -8.11 %; в возможности принятия единоличного решения должностными лицами, в свободе принятия решений - 7.26 %; в неразвитой экономике - 5.74 %. Иные причины назвали 0.68 % опрошенных⁸.

Важнейшие исследования проводит Международная неправительственная организация Трансперенси Интернешнл⁹. Она выявляет индекс восприятия коррупции. По данным исследования, «Индекс Восприятия Коррупции (ИВК) – 2011», ИВК в России – 2,1 балла. В настоящее время со 143-го Россия переместилась на 154-е место из 178 стран. Данные другого исследования Трансперенси Интернешнл, «Барометр мировой коррупции – 2010», показывают, что, несмотря на предпринимаемые российскими властями меры, уровень коррупции за последние три года повысился - так считают 47,6% опрошенных россиян, а 29,7% считают, что уровень коррупции повысился значительно.

Оценки Всемирного Экономического Форума, представленные в докладе «The Russia Competitiveness Report 2011», также ставят Россию на низкие позиции  по отдельным составляющим, характеризующим уровень коррупции¹⁰:

- коррупционность  государственных расходов - 109 место  из 139 (2,6 балла; снижение на 0,3 балла  за последние два года);

- незаконные  платежи и взятки (формируется  как средневзвешенный показатель  оценок коррупции при импорте-экспорте, по коммунальным услугам, налогообложению, получению разрешений и лицензий, покупке решений судов) - 111 место из 139 (3,2 балла).

- независимость  судов - 115 место из 139 (2,7 балла;  снижение на 0,2 балла за последние  два года);

- фаворитизм  при принятии решений должностными  лицами - 106 место из 139 (2,6 балла; снижение  на 0,2 балла за последние два  года).

По данным опроса Общественной палаты Российской Федерации, в восприятии граждан и в восприятии экспертов уровень коррупции, несмотря на усилия властей и общества по его снижению, продолжает увеличиваться (60% проголосовавших из числа посетителей интернетпортала Палаты и 43% из числа участников мероприятий в Общественной палате и членов региональных общественных палат). Респонденты фиксируют рост коррупции на всех уровнях власти: федеральном, региональном, муниципальном¹¹.

Не смотря, на положительные тенденции, выявленные в некоторых исследованиях, уровень  коррупции в России, в частности  в системе государственной службы, все еще остается достаточно высоким. Данное положение, подтверждается, в том числе и результатами исследований, проведенных среди российских граждан. Так, по результатам исследования международных организаций, уровень коррупции в России за последние два года снизился, а по результатам социологических опросов среди российских, он наоборот вырос и продолжает расти. Данное противоречие, скорее всего объясняется высокой латентностью данного явления, неточными данными и т.п.

Подводя итог, следует  отметить, что раскрытие социально-правового аспекта коррупции в системе государственной службы позволяет выявить ее истинные причины и корни. Коррупция в системе государственной службы непосредственным образом связана с моральными качествами государственных служащих, с менталитетом населения в целом, с традициями и т.п. Имеют место и организационные проблемы в сфере публичного управления. Коррупция как социальное явление в системе государственной службы дезорганизует административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе организации государственной службы, а также разлагает ее кадровый состав.