Антикоррупционная политика Российской Федерации

В частности, такие  акты приняты в некоторых ведомствах, в качестве примера можно привести Приказ Росфинмониторинга от 27.01.2010 г. № 16 «Об утверждении Порядка  работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных  гражданских служащих центрального аппарата, руководителей и заместителей руководителей территориальных органов Федеральной службы по финансовому мониторингу и урегулированию конфликта интересов»; Приказ Росрезерва от 11.12. 2009 г. № 219 «О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих РФ и урегулированию конфликта интересов и др.

Однако на пути развития административно-правового  регулирования разрешения конфликта  интересов, а также формирования и функционирования комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных и муниципальных служащих, имеется достаточно много организационных проблем, которые не позволяют им работать в полную силу. Вышеназванные комиссии еще не стали активными субъектами в механизме противодействия коррупции, поскольку их деятельностью можно легко управлять и расставлять акценты на проблемах, которые далеки от проблемы противодействия коррупции.

Целесообразно было бы создать общую комиссию, помимо созданных непосредственно  в органах. Она должна обладать следующими полномочиями: надзор за комиссиями, созданными непосредственно в органах, проведение собственного расследования в особых случаях. Урегулирование конфликта интересов, является важным средством противодействия коррупции, хотя процедура его урегулирования нуждается в развитии.

Важнейшим шагом  на пути борьбы с коррупцией, является принятие ФЗ «О противодействии коррупции».

Недостаточно  строгий контроль за доходами государственных  служащих является одной из причин коррупции в системе государственной службы. Поэтому, очень важно принять, соответствующие меры, для качественной реализации данного контроля.

Одной из мер  профилактике коррупции, является формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению. Важность данной меры в необходимости привлечения гражданского общества к противодействию коррупции, поможет оперативно пресекать имеющиеся коррупционные практики и не допускать их дальнейшего существования²³.

Каждый гражданин  должен четко знать правила поведения  при общении со служащим органа власти и управления, ставить перед собой четкие и реальные задачи, и, таким образом, не способствовать коррупции.

Социально-правовой контроль над коррупционной деятельностью  не может быть осуществлен в полной мере без активного сотрудничества государственных антикоррупционных структур с гражданским обществом. Поэтому необходимо разработать способы и средства, ориентированные на население, с тем, чтобы поощрять общественность и отдельных граждан и представление объективной информации о коррупции чиновников. Но даже если такие средства будут разработаны и будет создан эффективный механизм их реализации, то готово ли будет общество участвовать в противодействии с коррупции.

По данным исследований, проведенных в нашей стране, коррупция  как массовое социальное явление в системе государственной власти и управления, а также в системе государственной еще не получила должного общественного осуждения. Кроме того, негативную роль играет, как правило отсутствие или невысокий уровень знаний рядовых граждан в области противодействия коррупции. Гражданам сложно противостоять как коррупции в целом, так и разнообразным коррупционным проявлениям. В массовом сознании укоренилось практическое бессилие рядового гражданина перед властью. Граждане, зачастую, не желают, а иногда и просто боятся идти против сложившейся системы.

Нельзя не сказать  и о низком уровне правовой культуры, о правовом нигилизме основной массы  российского общества. Повышение  правовой культуры общества является одной из главных мер борьбы с  коррупцией. А в заключении одного из своих выступлений, Президент Российской Федерации В.В. Путин, сказал: «… позиция гражданского общества – важнейшая составляющая эффективности наших совместных усилий в борьбе с коррупцией». Особое внимание институтам гражданского общества в противодействии коррупции, было уделено и в Национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 гг.

Учитывая все  вышесказанное, можно сделать вывод  о том, что реализация такой меры как формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, рассчитана на длительную перспективу. На данном этапе общество не готово полноценно включаться в борьбу с коррупцией. Не смотря на то, что отмечается важность участия общества в противодействии коррупции, для того, чтобы качественно реализовать данную меру, должно вырасти новое поколение, у которого будет сформирована нетерпимость к коррупции; отношение к ней, как к негативному явлению, в любых формах ее проявления.

В изменениях нуждается  все антикоррупционное законодательство, В.В. Ефстифеев, А.В. Куракин, А.В. Марьян, говорят о том, что создание и эффективное использование системы антикоррупционных мероприятий, которые должны содержать²⁴:

- оптимальное  определение прав, обязанностей, а  также режима юридической ответственности  органов публичной власти и их служащих;

- введение четких  процедур принятия административных  решений;

- использование  методики анализа правовых актов  на предмет коррупциогенности;

- глубокое и  широкое разъяснение антисоциального  характера коррупции, и ее отрицательных последствий для общества, государства и граждан.

В настоящее  время необходим комплекс организационных  мероприятий, которые касаются:

- порядка отбора  кадров на государственную службу, а также создания четких объективных  критериев для их карьерного  роста, что будет давать возможность заниматься повышением квалификации, а также созданием положительного имиджа для института публичной службы;

- обеспечения  государственным служащим достойной  оплаты их труда, а также  набора социальных льгот, что  в определенной степени будет стимулировать их труд;

- формирования  режима информационной открытости  в деятельности государственных  служащих;

- создания эффективных  механизмов контроля и надзора  за служебной деятельностью государственных  служащих.

Предложения и  позиции авторов, являются очень актуальными и вполне обоснованными. Реализация некоторых из них будет способствовать искоренению таких причин коррупции, как недостаточно строгий контроль за действиями государственных служащих, их доходами и расходами; низкие заработные платы государственных служащих; неэффективная кадровая политика, отсутствие реального общественного контроля.

Борьба с  коррупцией не может осуществляться комплексно и полноценно без эффективных  мер ответственности, применяемых  к государственным служащим, за совершение коррупционных правонарушений.

Ст.13 ФЗ «О противодействии  коррупции» предусматривает уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность  за совершение коррупционных правонарушений.

Ситуацию усугубляет и отсутствие эффективных мер ответственности, хотя в последнее время начала осуществляться деятельность по повышению их эффективности. Практически все антикоррупционное законодательство нуждается в изменениях и дополнениях. В них же нуждаются и меры ответственности за соответствующие правонарушения. Решить некоторые проблемы в данной области можно путем обращения к доктрине, социологическим исследованиям причин коррупции. В частности, путем создания специализированных органов и подразделений в органах государственной власти и местного самоуправления. Их деятельность должна быть направлена непосредственно на противодействие коррупции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2 Антикоррупционная  политика Российской Федерации  и её перспективные направления

 

Борьба с  коррупцией в системе государственной службы, является одним из приоритетных направлений государственной политики. Одной из наиболее актуальных и важных задач развития современного государства является разработка правовых средств противодействия коррупции в системе государственной службы, достигшей в настоящее время больших размеров.

В этой связи  разработка и реализация единой антикоррупционной  политики в системе государственной  службы становится настоятельной необходимостью.

В свою очередь, антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни²⁵.

Актуальность  данной проблемы была затронута на заседании Совета по противодействию коррупции, который был создан еще в мае 2008 года. Так, Д.А. Медведев заявил, что «коррупция в нашей стране приобрела не просто масштабные формы, масштабный характер, она стала привычным, обыденным явлением, которое характеризует саму жизнь в нашем обществе». Речь идёт даже не только о банальных взятках, независимо от их размера, но, по сути, о тяжёлой болезни, которая разъедает нашу экономику и разлагает всё общество. «Для свободного, демократического и справедливого общества враг номер один - это коррупция».

В своём Послании к Федеральному Собранию в 2008 году Д.А, Медведев отметил, что «государственный аппарат у нас в стране - это  и самый большой работодатель, самый активный издатель, самый лучший продюсер, сам себе суд, сам себе партия и сам себе, в конечном счёте, народ. Такая система абсолютно неэффективна и создает только одно - коррупцию. Она порождает массовый правовой нигилизм, она вступает в противоречие с Конституцией, тормозит развитие институтов инновационной экономики и демократии».

В июле 2008 г. Д.А. Медведев подписал Национальный план по противодействию коррупции. Принятые правовые и организационные решения  способствовали укреплению желания  государства осуществлять жесткие  меры для противодействия коррупции  на всех уровнях власти и управления.

В развитие Национального  плана противодействия коррупции  принят ряд законов. Основополагающими  законами, конечно, являются Федеральные  законы «О противодействии коррупции», «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых и проектов нормативных правовых актов». В связи с принятием перечисленных нормативных правовых актов внесены изменения и дополнения в десятки законодательных актов²⁶.

Указом от 13.04. 2010 г. № 460 были утверждены Национальную стратегию противодействия коррупции и Национальный план противодействия коррупции на 2010-2011 гг.

Согласно Указу  необходима консолидация усилий федеральных  органов государственной власти, иных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов  самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции.

Руководителям федеральных органов исполнительной власти и других государственных  органов было предписано²⁷:

- принимать  действенные меры по предотвращению  и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

- внести в  планы соответствующих федеральных  органов исполнительной власти  и других государственных органов  по противодействию коррупции  изменения, направленные на достижение  конкретных результатов;

- оказывать  содействие средствам массовой  информации в широком освещении  мер по противодействию коррупции,  принимаемых соответствующими федеральными  органами исполнительной власти, иными государственными органами;

- обеспечить  усиление антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки федеральных государственных служащих и др.

Анализ работы государственных и общественных институтов по выполнению Национального  плана противодействия коррупции показал необходимость наличия двух самостоятельных документов: национальной стратегии противодействия коррупции, определяющей основные направления государственной антикоррупционной политики на среднесрочную перспективу и этапы ее реализации, и обновляемого каждые два года национального плана противодействия коррупции, являющегося инструментом претворения в жизнь национальной стратегии противодействия коррупции²⁸.

Национальная  стратегия противодействия коррупции  является общим программным документом, положения которого направлены на устранение коренных причин коррупции в обществе.

Представляется  необходимым рассмотреть и новый  Национальный план противодействия  коррупции принятый на 2012-2013гг²⁹. В данном акте содержится много мер по противодействию коррупции в системе государственной службы. В общем, их можно изложить в следующем виде:

- провести работу  по выявлению случаев возникновения  конфликта интересов; принять  предусмотренные законодательством  Российской Федерации меры по  предотвращению и урегулированию конфликта интересов;

- обеспечить  Повышение квалификации федеральных  государственных служащих, в должностные  обязанности которых входит участие  в противодействии коррупции, 

- издать типовой  нормативный акт, обязывающий  государственных служащих, сообщать о получении ими подарка в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей; установить срок в течение которого необходимо сообщить о получении подарка, и определить порядок сдачи подарка и т.п.;