Реализация антикоррупционной политики в современных условиях развития российского общества

Содержание

 

Введение	3
Глава 1 Теоретические основы антикоррупционной деятельности	5
1.1 Понятие и виды коррупции	5
1.2 Средства антикоррупционной политики	9
Глава 2 Реализация антикоррупционной политики в современных условиях развития российского общества	14
2.1 Проблемы антикоррупционной политики государства	14
2.2 Антикоррупционная политика и  глобализация	18
2.3 Основные направления формирования  антикоррупционной политики и меры государственного воздействия на коррупцию	21
Заключение	30
Библиографический список	31

 

 

 

Введение

 

Наиболее опасным проявлением преступного поведения в органах государственной власти и местного самоуправления в современном российском обществе является коррупция, или продажность власти. В большинстве случаев коррупция рассматривается как совокупность преступлений или правонарушений, совершаемых должностными лицами органов государственной власти и местного самоуправления для удовлетворения своих корыстных либо иных личных интересов.

Коррупция является сложным, повсеместно развитым явлением, причем процесс реформирования социальных, экономических и политических основ российского общества всегда сопровождался ее значительным ростом. В современной России этому процессу сопутствует ряд проблем, которые порождают коррупцию: во-первых, медленный отход от закрытости и неподконтрольности власти; во-вторых, не полностью сформированная система естественного разделения труда между властными институтами и свободными агентами рынка; в-третьих, неразвитость и несовершенство законодательства; в-четвертых, слабость гражданского общества и др.

Масштабная коррупция негативно влияет на репутацию страны в международном сообществе, что препятствует привлечению иностранных инвестиций и создает угрозу социальной и экономической безопасности. Поэтому действенная борьба с ней возможна только с позиций проявления гражданственности каждого россиянина, на основе единой антикоррупционной политики, заключающейся в целенаправленном применении последовательных мер как государства, так и структур гражданского общества по устранению причин и условий, порождающих коррупцию в разных сферах жизни.

Объектом исследования является антикоррупционная политика как часть современного политического процесса.

Предметом исследования выступает содержание, основные тенденции антикоррупционной политики современного российского государства.

Цель исследования – выявление особенностей реализации антикоррупционной политики Российской Федерации.

Для достижения цели необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и виды коррупции;

- выделить средства антикоррупционной политики;

- проанализировать проблемы антикоррупционной политики государства;

- выявить влияние глобализации на антикоррупционную политику;

- проанализировать основные направления формирования антикоррупционной политики в России и описать возможные меры государственного воздействия на коррупцию.

Для написания работы применялись различные методы исследования: анализ, синтез, обобщение.

Теоретическая основа исследования базируется на материалах В.В. Астанина, В.И. Добренькова, Н.С. Епифановой, С.Н. Шишкарёв а и др.; научных исследованиях С.З. Идрисовой, И.В. Киселева, Н.И. Коростылевой, Н.А. Любкиной и др.

 

 

Глава 1 Теоретические основы антикоррупционной деятельности

 

1.1 Понятие и виды коррупции

 

Коррупция на сегодняшний день является одной из глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом. Для России она стала системной проблемой, без решения которой невозможно дальнейшее страны.

Понятие коррупции очень многогранно. Коррупция разделяется по четырем видам в зависимости от сферы деятельности1:

1. По субъектному составу на:

- высшую коррупцию, которая охватывает политиков, государственных чиновников федерального уровня и сопряжена с принятием законов и решений на высшем уровне: в Правительстве РФ, Федеральном Собрании РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, Верховном Суде РФ и иных федеральных органах, а также на уровне субъекта РФ. Данный вид коррупции охватывает высшее чиновничество и сопряжен с принятием решений, имеющих высокую цену – это принятие законов, изменение формы собственности (приватизация), государственные заказы, контракты, выдачи лицензий на использование недр и т.д. На этом уровне происходит и политический протекционизм и лоббизм, и подкуп избирателей, и проведение «грязных» выборных компаний;

- низовую коррупцию, происходящую при непосредственном взаимодействии человека с представителями органов местного самоуправления;

- особую коррупцию, проявляющееся в негосударственных организациях, сотрудники которых (коммерческих или некоммерческих) также могут распоряжаться не принадлежащими им материальными средствами для личной выгоды, т.е. они совершают действия, нарушающие интересы представляемых организаций, в пользу третьих лиц, или организаций, получающих от этого свои выгоды. Например, получение кредитных средств под несуществующие инновационные проекты с последующим исчезновением, как денег, так и людей, получающих их.

2. По объекту воздействия:

- коррупция в органах законодательной власти, которая проявляется в форме взяточничества для принятия нужного решения, лоббизма, протекционизма, назначения на должности «нужных людей» или родственников в иные органы государства. Вред от этого вида коррупционного проявления огромен, так как создаваемые и изменяемые правовые нормы отражают не общегосударственные интересы, а узко корпоративные и корыстные, что приводит к социальному неравенству, политической апатии населения и недоверию последнего в демократические ценности;

- коррупция в органах исполнительной власти, особенностью которой является неправомерная деятельность при исполнении чиновниками своих служебных полномочий при реализации управленческих решений. Сюда входит: подкуп, хищения, взяточничество, злоупотребления служебным положением, лоббизм, протекционизм, предоставление служебной информации и др.;

- коррупция в судебных органах, влекущая за собой тяжкие последствия «не наказания» виновных, разрешение дел, исходя из «телефонного права», и проявляющаяся, главным образом, во взяточничестве и подкупе;

- коррупция в органах местного самоуправления, которая во многом повторяет коррупцию в органах исполнительной и законодательной власти и характеризуется «меньшим размахом» коррупционных правонарушений;

- коррупция в коммерческих и некоммерческих организациях, которая еще требует серьезного осмысления в российском праве.

3. По характеру воздействия на  регулируемые отношения:

- уголовно наказуемые преступления;

- гражданско – правовые нарушения;

- административные и дисциплинарные проступки;

- злоупотребления публичным статусом: лоббизм, непотизм, протекционизм, предоставление служебной информации третьим лицам, переход на руководящие должности в коммерческие и некоммерческие организации и т.п.

4. По своему охвату (размерам):

- региональная, действующая в определенном регионе и зависящая от многих факторов;

- национальную, действующую в рамках одной страны, одной системы права;

- межнациональную (международную), охватывающую своим действием несколько государств2.

Особенность коррупции состоит в том, что она развивается в сфере управления, функциональных отношений должностных лиц, дублирует, замещает собой функциональные отношения должностных лиц, представляет собой альтернативу разрешенным законодательством действий этих лиц. При этом существование коррупции в системе органов государственного управления никем не отрицается, но практически ничего не пишут о коррупции в системе органов местного самоуправления и в коммерческих и некоммерческих организациях.

Коррупция в органах государственной и муниципальной службы ведет к неэффективной экономике и неоправданным расходам из-за своего влияния на распределение бюджетных средств, фондов, продукции и в сфере потребления. Прибыль, полученная через коррупционные связи, в основном, не передается в инвестиционный сектор, а используется в секторе потребления или передается в иностранный банковский сектор, что влечет за собой утечку капитала из экономики страны.

Кроме того, коррупция генерирует несправедливое распределение, разрешая наименее эффективному контрагенту, но имеющему возможность подкупать чиновников, быть получателем государственных контрактов. И поскольку затраты на взятку включаются в цену произведенного товара или услуги, в целом требования к продукции уменьшаются, вследствие чего ухудшается структура продукции и падает потребление товаров и услуг3.

Понимая, что для борьбы с коррупцией обязательны системные усилия всех слоев общества, (напомним: власти, бизнеса, общественные организации) и без постоянного противодействия коррупция имеет свойство расширяться, то для любого государства становится естественным осуществление постоянной антикоррупционной политики.

Антикоррупционная политики – это разработка и осуществление последовательных мер государства и общества с целью устранения (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию.

Фактически объектом коррупции могут являться все установленные и охраняемые законом общественные отношения. Поэтому экономические кризисы вообще способствуют росту преступности, поскольку, объективно не имея возможности даже просто сохранить ранее достигнутый уровень потребления (достаток), отдельные личности в одиночку или группами решаются на преступление с целью достичь собственного благополучия за счет других или за счет аполитичного, аморального, противоправного и т.п. перераспределения наличного богатства в свою пользу4.

Многообразие коррупционной деятельности приводит к необходимости вводить сложную типологию этого явления.

Наибольшее распространение и популярность получили три модели развития коррупции, им даны условные географические названия: 1) азиатская модель; 2) африканская модель; 3) латиноамериканская модель. По всей видимости, к этому следует добавить еще европейскую и североамериканскую модели, поскольку эти страны тоже не лишены рассматриваемого нами порока.

Кроме того, классифицируя виды и модели коррупции принято различать: 1) верхушечную и низовую коррупцию; 2) коррупцию в международных организациях; 3) коррупцию в негосударственных организациях; 4) политическую и экономическую коррупцию5.

Таким образом, коррупция возникает, развивается и набирает наибольший размах в периоды смены политических режимов, в условиях кризисных ситуаций в экономике и политике, бюрократизации общества и государства.

 

1.2 Средства антикоррупционной политики

 

Средства противодействия коррупции представляют собой совокупность нормативно-правовых установлений (инструментов), юридической техники, юридического толкования и форм правореализационной практики, способствующих снижению негативных факторов коррупционной деятельности, причин, ее порождающих.

Основные юридические средства антикоррупционной политики: совершенствование законотворческого процесса; обновление и расширение правовой базы правоохранительной деятельности; устранение пробелов, коллизий и противоречий нормативно-правовых актов всех уровней и отраслей права; ужесточение юридической ответственности участников коррупционных отношений и гарантии правовой защищенности лиц, способствующих их изобличению.

Совершенствование законотворческого процесса в России представляет собой проблему, связанную не только с коррупцией. Сегодня, когда от формирования правовой базы зависит будущий облик новых российских государственных и общественных институтов, их жизнеспособность и эффективность, механизм законодательного процесса требует существенных преобразований. Они призваны решить две проблемы. Первая связана с планированием процесса формирования законодательной базы, ориентированным на первоочередное принятие нормативных актов, направленных на решение проблем, угрожающих политическим, экономическим, информационным и духовным составляющим национальной безопасности России. Вторая рождена необходимостью расширения круга субъектов, наделенных правом законодательной инициативы.

В настоящее время наиболее слабым звеном российского законотворческого процесса представляется планирование процесса формирования законодательной базы и отсутствие механизма первоочередного рассмотрения наиболее приоритетных законопроектов6.