Реализация антикоррупционной политики в современных условиях развития российского общества

Связь роста коррупционного порока с развитием авторитаризма налицо. Так, именно коррупция как явление общества потребления и извращенного понимания свободы и демократии есть одна из причин источника авторитаризма. С одной стороны, государство, стремясь оптимизировать управление и обеспечить хотя бы минимальные условия безопасности, вынуждено скатываться к авторитарным и, более того, тоталитарным практикам, а с другой – граждане, потерявшие надежду найти истину в коррумпированной действительности, обращают и свой взор, и отдают свои голоса авторитарной личности, поддерживают тоталитарный способ управления, при условии, что тоталитарный правитель будет просвещенным радетелем за интересы нации14.

На основе исследований по экономической преступности в зарубежных странах выделяется шесть признаков экономической преступности. Эти деяния: 1) совершаются в процессе профессиональной деятельности; 2) в рамках и под прикрытием законной экономической деятельности; 3) носят корыстный характер; 4) имеют длящееся систематическое развитие; 5) наносят ущерб экономическим интересам государства, частного предпринимательства и граждан; 6) совершаются юридическими и физическими лицами, действующими от имени и в интересах предприятия.

В международной практике среди критериев качества государственного управления значимое место занимают два индекса, связанных с уровнем коррупции. Исследование, проведенное в 1995 г. филиалами организации «Transparency International» в различных странах мира, показало, что коррупция в государственном секторе независимо от того, происходит это в развитой или развивающейся стране, принимает одинаковые формы и воздействует на одни и те же сферы. В одном из бюллетеней этой организации утверждается, что коррупция стала привычным явлением во многих ведущих индустриальных государствах, богатство и устойчивые политические традиции которых позволяют скрыть размах огромного ущерба, наносимого коррупцией социальной и гуманитарной сферам. Именно скрытый характер коррупционной деятельности уводит ее в сектор теневых политико-экономических отношений, делает ее одним из эффективных инструментов противодействия проводимым властью реформам.

Коррупция негативно влияет на имидж страны в глазах ее политических и экономических партнеров, ухудшает инвестиционный климат. Так, по оценкам ООН, ежегодно в мире легализуется до 500 млрд долл. так называемых «грязных денег», поступающих из России, в том числе по каналам коррупции, что составляет около 8 % от общего объема международной торговой деятельности15. При этом необходимо отметить, что сегодня коррупция как таковая не может быть побеждена полностью.

В связи с этим следует особо подчеркнуть, что коррупция – глобальный феномен, который касается всех без исключения стран мира. Исследователями особо подчеркивается, что бороться с коррупцией следует исключительно в рамках существующей правовой системы. Нарушение в методах и способах антикоррупционной борьбы может породить дополнительные условия для процветания самой коррупции.

Таким образом, только развитое гражданское общество спасет страну от коррупции и низведет ее до незаметного и безвредного состояния. В этой связи антикоррупционная политика должна принять глобальные масштабы и не ограничиваться одними лишь национальными рамками. Настало время серьезной антикоррупционной борьбы, поскольку сама коррупция приобретает глобальный характер.

2.3 Основные направления формирования антикоррупционной политики и меры государственного воздействия на коррупцию

К основным направлениям антикоррупционной политики следует отнести: во-первых, коррекцию существующего законодательства; во-вторых, разработку более сбалансированной системы сдержек и противовесов между основными институтами власти; в-третьих, упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти; в-четвертых, изменение принципов контроля над имущественным положением представителей власти; в-пятых, создание условий для эффективного контроля над распределением и расходованием бюджетных средств; в-шестых, укрепление судебной власти; в-седьмых, совершенствование правоохранительной системы и полицейской деятельности; в-восьмых, координацию антикоррупционной политики.

К одному из ключевых вопросов комплексной программы по борьбе с коррупцией следует отнести реформу антикоррупционного законодательства, включающую в себя как создание собственно антикоррупционных законов, так и устранение норм и положений действующих законов и разрабатываемых законопроектов, способствующих и порождающих коррупцию во всех сферах деятельности государства16.

Развитие антикоррупционного законодательства России невозможно без легализации термина «коррупция» отечественными законодателями. Для этого, по их мнению, следует скорейшим образом признать коррупционный характер определенного круга общественных отношений. В первую очередь нужно закрепить в законе проведение полной инвентаризации законодательства на предмет коррупционной емкости. Многие акты просто провоцируют коррупционные связи и различные служебные злоупотребления.

К основным недостаткам существующего законодательства следует отнести: во-первых, желание адресата «откупиться» от исполнения данной нормы. В эту категорию входят нормы материального права, которые требуют от субъекта слишком многих затрат (материальных, временных, физических); во-вторых, нормы права дают должностному лицу слишком большую возможность выбора между различными вариантами поведения по своему усмотрению; в-третьих, законы нередко наделяют органы исполнительной власти, а также должностных лиц правом принимать подзаконные нормативные акты либо молчаливо предполагают такое право.

К одному из основных направлений антикоррупционной политики следует отнести ограничение политической коррупции. Политическая коррупция является разновидностью «верхушечной коррупции», причем наиболее опасной, поскольку такая коррупция имеет следствием принятие основных правовых правил, устанавливаемых в законах, подзаконных нормативных и индивидуальных актах17.

Данное направление антикоррупционной политики довольно специфично и пригодно в большей степени для государств переходного периода, и его можно условно представить следующими блоками: во-первых, совершенствование избирательного законодательства; во-вторых, практика функционирования демократических институтов во многих странах показала, что в деятельности представительных органов всегда присутствует такое явление, как лоббизм. Эта проблема актуальна для любой страны, даже той, где существуют устоявшиеся демократические традиции.

К следующему направлению антикоррупционной политики следует отнести упорядочение системы, структуры и функций органов исполнительной власти. Данное направление можно считать основной частью тех мер, которые обычно называются административной реформой. Речь идет лишь о постоянном общественном и государственном внимании к данному, очень важному сегменту, где чаще всего и находятся наиболее опасные коррупционные «ниши». Для современной России более актуальным является уже не столько изучение исполнительной власти, сколько именно административная реформа18.

Названное направление антикоррупционной политики включает в себя следующие позиции: установление обоснованных критериев для определения оптимальной структуры и численности органов исполнительной власти; декоммерциализацию государственной и муниципальной деятельности; обеспечение информационной прозрачности процесса принятия решений органами исполнительной власти, использования ими бюджетных средств, в том числе через доступ к финансовым документам государственных органов со стороны негосударственных организаций и средств массовой информации; введение механизмов общественного влияния на деятельность ведомств19.

Такое направление, как контроль над имущественным положением представителей власти, для противодействия коррупции чрезвычайно важно, поскольку от того, насколько высок статус государственного служащего, уровень оплаты его труда, насколько прочны правовые и социальные гарантии для служащего, во многом зависит мотивация его честного служения. Именно соприкосновение с бюджетными средствами создает наиболее питательную почву для коррупционных возможностей. Причем коррупция в этом сегменте является и наиболее вредной, поскольку махинации с бюджетными средствами наносят очевидный ущерб социальным функциям государства.

В число наиболее актуальных мер данного направления антикоррупционной политики входят: во-первых, установление максимально дифференцированной бюджетной классификации; во-вторых, введение механизмов финансовой прозрачности при расходовании бюджетных средств государственными, муниципальными органами и учреждениями; в-третьих, введение системы специализированных мер ответственности в отношении должностных лиц за нарушения при использовании бюджетных средств, а также персональной ответственности должностных лиц в сфере распоряжения вверенными им средствами и имуществом; в-четвертых, обеспечение прозрачности государственных или муниципальных закупок и заказов, их конкурсный характер; в-пятых, законодательное ужесточение требований к финансовой отчетности государственных, муниципальных предприятий; в-шестых, расширение функций и полномочий антимонопольных органов; в-седьмых, придание Счетной палате статуса основного органа государственного финансового контроля над расходованием бюджетных средств; в-восьмых, ликвидация института внебюджетных фондов; в-девятых, уменьшение объема наличного оборота, расширение современных электронных средств расчета, внедрение современных форм отчетности; в-десятых, завершение перевода обслуживания всех счетов федерального бюджета в казначейство, ликвидация института «уполномоченных банков», внедрение этого принципа по отношению к региональным и местным бюджетам20.

Такое направление антикоррупционной политики, как укрепление судебной власти, является универсальным для любой антикоррупционной программы. Если в развитых странах не стоит вопрос об укреплении судебной власти, то для переходных стран, в том числе России, это одно из приоритетных направлений развития правового государства, борьбы с коррупцией.

Наиболее актуальные для современной российской действительности меры на этом направлении таковы: во-первых, введение административной юстиции, то есть создание доступной специализированной системы судебного обжалования административных решений; во-вторых, введение окружного принципа для расположения судебных органов; в-третьих, изменение порядка формирования судейского корпуса и применения дисциплинарных взысканий к судьям при сохранении гарантий независимости суда; в-четвертых, обеспечение информационной открытости судебных решений, в том числе через Интернет.

Координация антикоррупционной политики выступает одним из важнейших направлений. Антикоррупционная политика накладывает соответствующие обязанности на все государственные и муниципальные органы, для которых антикоррупционная деятельность не является ведущей. В то же время, если понимать борьбу с коррупцией как полноценную и имманентную современному государству функцию, нужно признать, что необходим публично-властный институт, на который может быть возложена ответственность за ее координацию. Правоохранительные органы и спецслужбы занимаются выявлением коррупционных проявлений и привлечением коррупционеров к ответственности.

Хотя постоянный акцент в антикоррупционной политике делается на устранение или минимизацию условий, способствующих коррупции либо облегчающих коррупционную деятельность, это не снимает актуальности постоянного совершенствования методов выявления и пресечения преступлений, относящихся к коррупционным, а также деятельности по сбору и анализу доказательств преступлений в сфере коррупции с целью наказания виновных в суде.

Данное направление предполагает следующие меры антикоррупционной политики21:

- во-первых, проведение инвентаризации и ревизии системы правоохранительных органов и спецслужб для ликвидации необоснованного дублирования функций и полномочий;

- во-вторых, усиление специализации правоохранительных органов;

- в-третьих, повышение заработной платы работников правоохранительных органов при одновременной оптимизации их численности и усилении их ответственности;

- в-четвертых, внедрение в работу правоохранительных органов и спецслужб современных информационных технологий;

- в-пятых, более глубокая интеграция национальных правоохранительных органов и спецслужб в международные антикриминальные организации;

- в-шестых, налаживание международного информационного обмена;

- в-седьмых, заключение международных соглашений о взаимной правовой помощи, связанной с выдачей уголовно преследуемых лиц, опросом свидетелей, доступом к банковским счетам и наложением на них ареста;

- в-восьмых, организация стажировок российских специалистов в странах, где были успешно реализованы программы борьбы с коррупцией; в-девятых, подготовка и выпуск современной учебной литературы по борьбе с коррупцией для юридических вузов и факультетов.

К основным задачам координирующего антикоррупционного органа следует отнести: во-первых, участие в разработке и осуществлении антикоррупционной политики; во-вторых, разработку либо организацию разработки направлений, форм и методов государственной антикоррупционной политики; в-третьих, контроль над реализацией государственной антикоррупционной политики; в-четвертых, разработку либо организацию разработки проектов антикоррупционных программ федерального значения и примерных региональных и муниципальных антикоррупционных программ; в-пятых, разработку либо организацию разработки проектов законов, направленных на устранение условий, способствующих коррупции; в-шестых, проведение антикоррупционной экспертизы материалов конкретных уголовных, гражданских дел; в-седьмых, публичное вынесение оценки решений и действий лиц, занимающих государственные должности в системе федеральной государственной службы; в-восьмых, привлечение СМИ к формированию антикоррупционного мировоззрения и популяризации антикоррупционной деятельности; в-девятых, разработку и обнародование в СМИ индексов уровня коррумпированности, позволяющих сравнивать между собой регионы, отрасли, крупные предприятия, решения органов власти и деятельность конкретных их представителей; в-десятых, взаимодействие со структурами гражданского общества; в-одиннадцатых, антикоррупционное просвещение и формирование антикоррупционного мировоззрения22.