Механизм правового регулирования

     В теории правового регулирования  принято выделять два метода правового  воздействия: 1. Метод децентрализованного  регулирования, построенный на координации  целей и интересов в общес  твенном отношении и применяемый  в сфере отраслей частноправового  характера; 2. Метод централизованного, императивного регулирования, базирующийся на отношениях субординации между участниками  общественных отношений и используемый в публично – правовых отраслях.

     Способы правового регулирования – пути юридического воздействия, выраженные в юридических нормах и других элементах правовой системы. С.С  Алексеев выделяет следующие способы  правового регулирования: а. дозволение – предоставление лицам права  на свои собственные активные действия; б. запрещение – возложение на лиц  обязанности воздерживаться от совершения действий определенного рода; в. Позитивное обязывание – возложение на лиц обязанности активного поведения (что-то сделать, передать, уплатить и т.д.)⁴.

     В.В. Лазарев называет те же способы правового  регулирования, но несколько в иной последовательности: а. позитивное обязывание; б. дозволение; в. Запрещение. Притом он уточняет, что метод – это совокупность юридических способов правового  регулирования, а способы – это  своего рода «строительный материал», «юридическое вещество» составляющее метод. Следовательно, процесс правового  регулирования в каждом конкретном случае различен – в зависимости  от выполнения правовых обязанностей – добровольно или под принуждением. Существенное значение для понимания  правового регулирования имеет  его предмет или сфера правового  регулирования. Предметом правового  регулирования являются разнообразные  общественные отношения, которые объективно, по своей природе, могут поддаваться  нормативно-организационному воздействию.

     В качестве непосредственного предмета правового регулирования выступает  волевое поведение участников общественных отношений, поведение, через которое  только и можно осуществлять стимулирование или принуждение.

     Право при этом способно воздействовать на различные уровни поведения людей  и их коллективов. Можно выделить следующие три уровня поведения: действия, операции, деятельность (причем с каждым из этих уровней поведения  в принципе, как правило, сопряжен соответствующий уровень структуры  права).

     Среда правового регулирования включает и регулируемые правом волевые общественные отношения, и иные общественные связи, входящие в его орбиту, сопровождающие и “окутывающие” его, и само правовое регулирование, а главное, особенности  этих отношений, связей, существенно  влияющих на своеобразие средств юридического воздействия, на их комплексы и построение.

     Здесь может быть выявлен ряд плоскостей, срезов социальной действительности.

     В сферу правового регулирования  входят различные группы общественных отношений:

     1. Отношения людей по обмену  ценностями;

     2. Отношения по властному управлению  обществом; 

     3. Отношения по обеспечению правопорядка, возникающие из нарушения правил, регламентирующих поведение людей  в двух вышеуказанных сферах.

     Сфера правового регулирования не является неизменной и постоянной, она может  расширяться за счет появления новых  отношений (отношения в сфере  экологии) или статься за счет отказа от использования права в тех  или иных областях общественных отношений. От содержания и характера предмета во многом зависят особенности содержания правового регулирования, а отсюда и особенности структуры права. Ими могут быть имущественные, земельные, управленческие, организационные и  др. отношения. В.В. Лазарев уточняет вопрос о сфере и пределах правового  регулирования. Он отмечает, что их правильное определение необходимо для того, чтобы исключить использование  юридических инструментов в сферах взаимодействия людей, требующих иных средств социальной регуляции.

     Из  сказанного можно сделать вывод, что понятие механизма правового  регулирования позволяет: - не только собрать вместе явления правовой действительности – нормы, правоотношения, юридические акты и др., участвующие  в правовом воздействии, - и обжаловать их как целостность, но и представить  их в работающем, системно – воздействующем виде, что характеризует результативность правового регулирования; - высветить  в связи с этим специфические  функции, которые выполняют те или  иные юридические явления в правовой системе, показать их связь между  собой и взаимодействие. Рассмотренная позиция понимания механизма правового регулирования как совокупности правовых средств, используемых в процессе правового регулирования общественных отношений, является дискуссионной, по мнению В.М. Сырых.

     Свои  взгляды он обосновывает тем, что  один из основных принципов научного анализа сложных систем, механизмов требует рассматривать исследуемый  объект, явление во взаимосвязи, взаимодействии составляющих его частей. Только при  таком подходе можно установить, насколько эффективно действуют  компоненты, каковы их функции и  насколько результативной является работа механизма в целом как  единого целостного образования. Изучение же строения механизма на уровне составляющих его частей является неполным. Поэтому, чтобы получить верные представления  о механизме правового регулирования, его способности выступать в  этом качестве следует рассматривать  максимально полно все его  компоненты, а также взять их во взаимосвязи и взаимодействии.

     При таких методологических требованиях  механизм правового регулирования  можно рассматривать как сложную  систему, состоящую из правовых средств, субъектов, осуществляющих правовое регулирование  или правовую деятельность, и юридически значимых результатов их деятельности. При этом единый механизм правового  регулирования сообразно стадиям  правового регулирования подразделяется на три компонента: механизм правотворчества, механизм реализации норм права и  механизм государственного принуждения. Каждый механизм действует на своей  стадии правового регулирования  – правотворчестве, правореализации  и применении юридической ответственности  – и характеризуется специфическими, только ему присущими правовымисредствами. Таким образом, механизм правового  регулирования – сложное явление, требующее дальнейшего углубленного изучения.

     Запреты в психологическом аспекте способствуют достижению при помощи юридических  средств формирования содержательных мотивов поведения участников общественных отношений и обеспечение их действия.

     Юридическое регулирование, осуществляемое при  помощи дозволений, призвано дать простор, стимулировать экономические и  иные социальные процессы (претворение  в жизнь принципа «разрешено все, что не запрещено»); свобода выбора занятием различными видами коммерческой деятельности (кроме производства оружия, лекарств, алкоголя…).

     Кибернетический аспект включает в себя воздействие  различных управленческих факторов, в том числе функций, структуры, организации функционирования, работы с кадрами государственных и  иных структур, обеспечивающих правореализацию.

     В своем единстве эти аспекты образуют комплексный механизм, который определяет эффективность действия права⁵.

     Эффективность правового регулирования – это  отношение между результатом  правового регулирования и стоящей  перед ним целью. Пути повышения  эффективности правового регулирования  в современных условиях следующие. Совершенствование правотворчества, в процессе которого в нормах права (с учетом высокого уровня законодательной  техники) наиболее полно выражаются общественные интересы и те закономерности, в рамках которых они будут  действовать. Нужно создавать с  помощью соответствующих юридических  и информационно-психологических  средств такое положение, когда  соблюдение закона будет выгоднее его  нарушения. Кроме того, важно усилить  юридическую гарантированность  правовых средств, действующих в  МПР, то есть повысить уровень вероятности  в достижении ценности и снизить  уровень вероятности в воспрепятствовании этому процессу. Совершенствование  правоприменения «дополняет» действенность  нормативного регулирования, а значит, и в целом МПР. Акты правоприменения  – наиболее гарантирующий элемент, который, в нужный момент, подключаясь к нормативному регулированию, содействует своими силами процессу удовлетворения интересов.

     Соединение  нормативного регулирования и правоприменения  необходимо, ибо, взятые по отдельности, они сразу начинают демонстрировать  свои «слабые стороны»: нормативное  регулирование без индивидуального (без усмотрения) превращается зачастую в формализм, а правоприменение  без нормативного (без общих правил) – в произвол. Вот почему МПР  должен выражать такую взаимосвязь  различных правовых средств, представляющих различные виды правового регулирования, которая будет придавать управленческому  процессу дополнительные преимущества. Если нормативная регламентация  призвана обеспечить стабильность и  необходимое единообразие в регулировании  общественных отношений, ввести их в  твердые рамки законности, то правоприменение  – учет конкретной обстановки, своеобразие  каждой юридической ситуации.

     Оптимальное сочетание разных управленческих подходов в одном механизме придает  ему гибкость и универсальность, минимизирует сбои и остановки в  его работе. «От правильного выбора правовых средств зависит, в конечном счете, достижение целей правового  регулирования, а значит, эффективность  права в целом. Недооценка, неверный выбор юридических средств, приемов, заложенных в нормативной основе правового регулирования, приводят к сбоям в реализации права, снижению правового эффекта». 

     1.2. Конкретные методы  правового регулирования

     Однако  наряду с общим существуют методы правового регулирования, характерные  для тех или иных отраслей права  и опосредуемых ими отношений. К  ним относятся следующие.

     Императивный  и диапозитивный методы, используемые главным образом в уголовном  и гражданском праве (соответственно). В разной степени они присущи и другим отраслям. Ведь всякая правовая норма – это властное предписание, веление государства; в то же время она даст субъектам известную альтернативную возможность выбора вариантов поведения в рамках закона. Указанные методы в какой-то мере носят универсальный характер⁶.

     Императивный  (или метод централизованного регулирования или метод субординации). Признаки метода: а) отношение власти и подчинения; б) вариант поведения строго задан; в) никакие отклонения от него не допускаются.

     При его помощи регулируется отношения, где приоритетным является общесоциальный интерес, который выражает, прежде всего, государство. Поэтому этот метод  в основном используется в публично-правовых отраслях.

     Диспозитивный (или метод децентрализованного  регулирования или метод координации). Признаки метода:

     а) равенство субъектов;

     б) наличие взаимных прав и обязанностей;

     в) закон устанавливает лишь общие  рамки поведения, внутри которых  субъекты права сами определяют вариант  своего поведения.

     Применяется для регламентации отношений  субъектов гражданского общества при  удовлетворении своих частных интересов, т.е. в сфере отраслей частного права.

     Такое же сквозное значение имеют дозволения, связывание и запрет, свойственные в различных комбинациях всему  правовому регулированию. Разрешая (дозволяя) одни действия, предписывая  в обязательном порядке другие, запрещая под угрозой санкции третьи, право  тем самым придает поведению субъектов строго целенаправленный характер, вводит общественные отношения в нужное русло⁷.

     В административном праве действует  метод субординации и властного  приказа, позволяющий эффективно регулировать управленческую, служебную, оперативную  и иную деятельность государственных  органов и должностных лиц. Исполнительская  дисциплина, строгая подчиненность  одних субъектов другим, обязательность решений и распоряжений вышестоящих  звеньев госаппарата для нижестоящих  – характерные черты указанного метода.

     Поощрения свойственны в основном трудовому  праву, где действуют разного  рода премиальные системы, направленные на стимулирование моральной и материальной заинтересованности в росте производительности труда, повышении работниками своей  квалификации, приобретении новых профессий  и т.д. Нормы, устанавливающие порядок  награждения граждан орденами и  медалями, присвоения почетных званий, также считаются поощрительными, но они относятся к административному  праву.

     Метод автономии и равенства сторон типичен для процессуальных отраслей права, где истец и ответчик, другие участники судебного разбирательства  находятся в одинаковом процессуальном положении друг перед другом, законом  и судом, их отношения характеризуются  самостоятельностью. Равенством субъектов  отличаются также многие гражданские  отношения.

     В сельскохозяйственном праве применяется  метод рекомендаций, обусловленный  тем, что крестьянские (фермерские) хозяйства, колхозы – не государственные  организации и по отношению к  ним властно-императивные средства воздействия неприемлемы. Государство  оказывает на них свое влияние лишь путем разрешений, содействия, организационной помощи, рекомендательных актов, советов.