Дознание и предварительное следствие

     По  делам, переданным следователю, акты дознания имели доказательственную силу одинаковую с материалами предварительного следствия, а следователь освобождался от обязанности повторять действия, уже выполненные органами дознания.

     В советском уголовном процессе функции  дознания, в первую очередь, были приданы милиции. Хотя число безотлагательных следственных действий, производимых милицией, согласно инструкции НКВД и НКЮ РСФСР об организации рабоче-крестьянской милиции, принятой в 1918 г., ограничивалось тремя (осмотр, обыск, выемка) этим уже закладывался принцип, на котором построено современное дознание - проведение органами дознания в случае обнаружения преступления следственных действий, требующих срочности.

     Следовательно, законодатель в первые годы развития советского уголовного процесса «принял на вооружение» дознание как вспомогательный, предшествующий предварительному следствию этап предварительного расследования, заключающийся в срочном реагировании компетентных органов на выявленное преступление, сохранении и закреплении его следов и иных доказательств.

     Законодатель постоянно искал более избирательный подход к осуществлению расследования уголовных дел о преступлениях, не представляющих большой общественной опасности и не сложных в производстве. По указанной причине были предложены основные направления реформирования законодательства; освобождение следователя от расследования наиболее простых уголовных дел и упрощенное производство по ним, которое позволило бы сократить сроки расследования.

     В результате в УПК 1923 г. было закреплено принципиально новое процессуальное положение: наряду с предварительным следствием получила право на существование иная самостоятельная форма предварительного расследования - дознание по дедам, по которым предварительное следствие не обязательно, т.е. дознание не предшествующее предварительному следствию, а его заменяющее. Это тот случай, когда дознанием исчерпывается все производство по уголовному делу.

     Следовательно, к концу первого этапа в  основном сформировалась правовая основа института предварительного расследования, хотя окончательно организационные формы следственного аппарата и органов дознания не определились.

     Второй  этап развития органов предварительного расследования охватывает период с 1924 года до принятия Конституции СССР 1936 года и характеризуется централизацией следственного аппарата в системе органов прокуратуры с одновременным существенным расширением подследственности и полномочий органов дознания.

     На  пятом съезде деятелей советской  юстиции в 1924 году был поднят вопрос о передаче следственного аппарата в полное административное и оперативное подчинение прокуроров, однако до 1928 года следственные аппараты повсеместно оставались в административном подчинении судов, а надзор за их процессуальной деятельностью по-прежнему осуществляли прокуроры.

     3 сентября 1928 года постановлением ВНИК и СНК РСФСР были внесены изменения в Положение о судоустройстве РСФСР, следователи выведены из подчинения судов и полностью подчинены прокурорам. Тем не менее, подконтрольность следователей Наркомюсту и Советам еще сохранялась. 20 июня 1933 года постановлением ЦИК и СНК СССР была учреждена Прокуратура СССР как самостоятельный орган, независимый от Наркомюста и Верховного суда СССР. В этом же году было утверждено Положение о Прокуратуре СССР, согласно которому вводились должности по важнейшим делам.

     Образованный  в июле 1936 года Наркомат юстиции  СССР практически был лишен возможности оказывать какое-либо влияние на правоохранительную деятельность, поскольку в его непосредственном ведении остались только нотариат и адвокатура, а также сугубо организационные вопросы работы судов.

     Третий  этап (1936 - 1963 годы) охватывает время от сосредоточения следственного аппарата в прокуратуре до законодательного предоставления права производства предварительного следствия органам МВД. Характерными его чертами явились наличие единого следственного аппарата по общеуголовным делам  в  системе  прокуратуры; перегрузка следователей прокуратуры; растущая в связи с этим роль органов дознания в расследовании преступлений, фактическое выполнение милицией функции производства предварительного следствия. Формально следственный аппарат был единым (не считая органов госбезопасности), фактически же большинство уголовных дел по-прежнему расследовалось милицией. Для их расследования в 40-50 годах в милиции ведомственными приказами были созданы свои следственные аппараты, возглавляемые следственным отделом Главного управления милиции МВД СССР.

     В период Великой Отечественной войны  характерной особенностью предварительного расследования преступлений явилось развитие уголовно-процессуального законодательства по линии расширения юрисдикции военной юстиции, ускорения и упрощения процессуального регламента в отношении некоторых преступлении.

     В послевоенный период действовал УПК 1923 года с внесенными в него изменениями и дополнениями до 1960 года. Как и прежде по основной массе дел об общеуголовных преступлениях производилось дознание, которое по форме практически не отличалось от предварительного следствия.

     Несмотря  на это, основы уголовного судопроизводства Союза ССР, принятые 25 декабря 1958 года, наделили правом производства предварительного следствия лишь следователей органов прокуратуры и госбезопасности. Следственный аппарат милиции вновь, как и в 1922 году, был ликвидирован, но полностью освободить милицию от функции расследования не удалось. Попытка обеспечить производство предварительного следствия только силами следователей прокуратуры не удалась. Это стало основным аргументом реформирования организации предварительного расследования.

     6 апреля 1963 года Указом Президиума Верховного Совета СССР органы охраны общественного порядка (внутренних дел) наряду с органами прокуратуры и государственной безопасности были наделены правом производства предварительного следствия. В системе МООП (МВД) вновь был создан следственный аппарат с сохранением в милиции права производства дознания по значительному числу преступлений в полном объеме.

     Четвертый этап (с 1963 года по настоящее время) характеризуется дальнейшей разобщенностью следственного аппарата, наличием параллелизма в его деятельности, нарастанием организационных и кадровых проблем следственной деятельности.

     В течение этого периода в уголовно-процессуальное законодательство неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на расширение демократических начал предварительного расследования, расширение гарантий прав его участников, на совершенствование организации расследования.

     Как и прежде самостоятельность следователей осталась лишь ничем не подкрепленной декларацией, чем и не преминула воспользоваться господствовавшая в тот период административная система. Если в 1963 году следственные подразделения хотя бы юридически еще не подчинялись ГРОВД на местах, то приказом министра внутренних дед от 20 января 1970 года даже этой гарантии был положен конец - следственный аппарат был «намертво» включен в состав горрайорганов внутренних дел, где и находится до настоящего времени.

     В начале 90-х годов начальники следственных подразделений становятся по должности заместителями руководителей МВД - УВД – ГРОВД. Некоторое время следственный аппарат ОВД носил наименование «служба расследования преступлений», Главное следственное управление МВД РФ переименовано в Следственный комитет. Следователей ОВД стали отличать от других сотрудников милиции по несколько измененной форменной одежде и приставке к специальному званию: не «милиции», а «юстиции». В конце 90-х годов прошлого столетия увидел свет Указ Президента России, а несколько позже и приказ МВД № 1 - 1999 года в соответствии с которыми следственные аппараты стали существовать не в ОВД, а при ОВД.

      Что такое предварительное следствие и дознание? 

     Предварительное расследование - это вторая, следующая  за возбуждением уголовного дела, стадия уголовного процесса.

     В этой стадии необходимо решить следующие задачи:

• путем производства следственных действий по собиранию доказательств раскрыть преступление, объективно установить фактические обстоятельства дела;
• изобличить виновного и обеспечить привлечение его к уголовной ответственности;
• возмещение причиненного преступлением ущерба, а также выяснить условно, способствовавшие совершению преступления, приняв меры к их устранению;
• подготовить материалы уголовного дела к судебному разбирательству.

     Такое расследование называется предварительным  потому, что ведется до суда и  для суда.

     Стадию  предварительного расследования обязательно проходят все уголовные дела, кроме дел частного обвинения. Как и любая другая, эта стадия имеет своё специфическое содержание, начало, окончание, особый круг участников и завершается составлением особого уголовно - процессуального документа. Предварительное расследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, о чем следователь, дознаватель выносит соответствующее постановление, которое должно быть согласовано с прокурором, а заканчивается, когда будут установлены основания для составления обвинительного заключения (акта) или прекращения уголовного дела. Основное содержание данной стадии заключается в собирании, проверке и оценке доказательств, т.е. в уголовно - процессуальном доказывании. При этом неизбежны задержания, аресты и применение других мер пресечения, обыски, выемки, наложения ареста на имущество и др. Все это применяется в целях достижения задач, стоящих перед данной стадией и перед уголовным процессом в целом. Круг участников в этой стадии очень широк, именно в этой стадии появляются центральные фигуры - подозреваемый и обвиняемый, а также потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик, свидетели, эксперты и другие субъекты.

     Согласно  ч.1 ст.150 УПК РФ предварительное расследование  производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

     Основная  форма предварительного расследования - это предварительное следствие. Предварительное следствие производится процессуально самостоятельным должностным лицом - следователем, что является одним из главных признаков данной формы предварительного расследования. В п.41 ст.5 УПК дается определение понятия «следователь» (данное определение также воспроизводится в ч.1 ст.38 УПК РФ): следователь - должностное лицо, уполномоченное осуществлять предварительное следствие по уголовному делу, а также иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

     Предварительное следствие в России производится следователями прокуратуры, следователями органов федеральной службы безопасности, следователями органов внутренних дел.

     Предварительное следствие состоит из процессуальных действий и процессуальных решений. Оно включает в себя применение мер принуждения, привлечения лица в качестве обвиняемого, допуск к участию в уголовном процессе защитника, законных представителей, гражданских истцов и других субъектов уголовного процесса, ознакомление участников с материалами дела, производство следственных действий и многое другое. УПК рассматривает производство следственных действий как основной способ собирания доказательств. Предусмотренные УПК следственные действия соответствуют следующим признакам:

1. производятся в стадии предварительного следствия только по возбужденному уголовному делу (кроме осмотра места происшествия, производство которого в случаях, не терпящих отлагательства, разрешается и, до возбуждения уголовного дела);
2. производятся должностными лицами (следователь, дознаватель и др.), уполномоченными на это законом;
3. в уголовно-процессуальном законе указаны основания и процессуальный порядок их производства;
4. в результате их производства в распоряжении следователя и суда появляются фактические данные, признаваемые доказательствами по делу.

     По  отношению к органам дознания следователь занимает более высокое  положение и обладает определенной властью. Следователь, по расследуемым делам, может давать органу дознания обязательные для исполнения письменные поручения о проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве отдельных следственных действий, об исполнении постановлений о задержании, приводе, об аресте, о производстве иных процессуальных действий, а также получать содействие при их осуществлении (п.4 ч.2 ст.38 УПК РФ).

     Статья 5 УПК РФ вводит определение «дознания». Дознание – это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному деду, по которому производство предварительного следствия необязательно. В этой же статье вводится определение понятия «дознаватель». Дознаватель - должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное начальником органа дознания осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия. Согласно ст.40 УПК РФ к органам дознания относятся: