Анализ практики пенсионного обеспечения сотрудников системы исполнения наказания России

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.1994 № 460 компенсация денежных средств за изготовление и установку надгробного памятника в сумме до 26761 рублей предусмотрено в отношении:

- погибших (умерших) граждан, уволенных со службы из учреждений  и органов УИС по достижении  предельного возраста пребывания  на службе, по состоянию здоровья  или в связи с организационно-штатными  мероприятиями и имевших общую  продолжительность службы 20 и более  лет;

- участников Великой  Отечественной войны, в том числе  инвалидов Великой Отечественной  войны, ветеранов боевых действий  независимо от общей продолжительности  военной службы (службы;

Оплата стоимости услуг по установке надгробных памятников не должна превышать 20% от установленных норм расходов денежных средств.  

 

3.2 Исчисление стажа и пенсий уволенным сотрудникам системы исполнения наказания

 

Лица, проходящие службу в системе исполнения наказания РФ., имеют право на пенсию за выслугу лет (согласно ст.13 раздела 2 «Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в ОВД» № 4468-1).

Исчисляется выслуга лет для назначения пенсии следующим образом:

 в выслугу лет для  назначения пенсии засчитывается  военная служба;

служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел;

служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.

 В выслугу лет для  назначения пенсии уволенным  со службы офицерам и лицам  начальствующего состава ОВД  может засчитываться так же  время их учебы до определения  на службу (но не более пяти  лет) из расчета один год учебы  за шесть месяцев службы. Время  прохождения службы в особых  условиях подлежит зачету в  выслугу лет для назначения  пенсии в льготном исчислении. (ст.18 раздела 2 «Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в ОВД») Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующих размерах: лицам, имеющим выслугу 20 и более лет: за выслугу 20 лет 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет- 3 процента указанных сумм денежного довольствия. Исчисление пенсий уволенным сотрудникам системы исполнения наказания осуществляется на основании Закона Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» и подпункта «б» пункта 9 постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

 Согласно указанным  нормативно-правовым актам в денежное  довольствие для исчисления пенсии  включаются оклад по последней  штатной должности, оклад по специальному  званию, присвоенному ко дню увольнения, процентная надбавка за выслугу  лет, исчисленная из этих окладов. В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2011 № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Закон Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 внесены изменения по расчету размеров пенсий пенсионерам уголовно-исполнительной системы. Так, денежное довольствие для начисления пенсии (оклад по должности, специальному званию и процентная надбавка за выслугу лет) с 1 января 2012 года учитывается в размере 54% и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2% (с 01.01.2013 – 56%, с 01.01.2014 – 58% и т.д.) до достижения 100% его размера. Дальнейший порядок определения размера пенсий остается прежним, (например: за 20 лет выслуги - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия, за каждый год свыше 20 лет - 3 процента, но не более 85%). К пенсии отдельным категориям граждан при наличии соответствующих оснований, также будут начисляться все установленные Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 надбавки, увеличения и повышения.

 Размер пенсии зависит  от денежного довольствия и  продолжительности выслуги лет, чем дольше сотрудник прослужил, тем больше будет размер его пенсии.

 Пересмотр пенсий пенсионерам  УИС с 01 января 2012 года производился  в 2 этапа, а именно:

I. В соответствии с Федеральным Законом от 19.07.2011 года № 247 «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон) и во исполнение распоряжения ФСИН России от 27.10.2011 года № 16-20240-04 Т с 01 января 2012 года производен пересмотр пенсий всем категориям пенсионеров УИС, исчисленных из 54 % соответствующих сумм денежного довольствия, включающего в себя:

1. увеличенные в 3,0 раза  должностные оклады;

2. оклады по специальным  званиям:

- полковник внутренней  службы - 13000,00 рублей;

- подполковник внутренней  службы - 12000,00 рублей;

- майор внутренней службы - 11500,00 рублей;

- капитан внутренней службы - 11000,00 рублей;

- старший лейтенант внутренней  службы - 10500,00 рублей;

- лейтенант внутренней  службы - 10000,00 рублей;

- младший лейтенант внутренней  службы - 9500,00 рублей;

- старший прапорщик внутренней  службы - 8500,00 рублей;

- прапорщик внутренней  службы - 8000,00 рублей;

- старшина внутренней  службы - 7500,00 рублей;

- старший сержант внутренней  службы - 7000,00 рублей;

- сержант внутренней  службы - 6500,00 рублей; - младший сержант  внутренней службы - 6000,00 рублей;

- рядовой внутренней  службы - 5000,00 рублей. [17]

3. ежемесячную надбавку  к окладу денежного содержания  за стаж службы (выслугу лет) в  размерах, установленных п.7 ст. 2 Закона. Указанное денежное довольствие  учитывается при исчислении пенсии  с 1 января 2012 года в размере 54 % и начиная с 1 января 2013 года ежегодно будет увеличиваться на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента (ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1). При пересмотре пенсий с 01 января 2012 года, ежемесячная доплата к пенсии, установленная Указом Президента Российской Федерации от 18.02.2005 года № 176 в размере 1000,00 рублей не учитывается. Пенсионерам УИС, которым для исчисления пенсии применялись должностные оклады с учетом увеличений (повышений) за особые условия службы, при пересчете пенсий в вышеуказанном порядке данные увеличения (повышения) к новым пересчитанным окладам по штатным должностям не применяются. В случае уменьшения при пересмотре назначенных до 01 января 2012 года пенсий, выплачиваемых с ежемесячной доплатой (1000,00 рублей), за пенсионерами УИС сохранены прежние размеры пенсий до наступления права на более высокий размер пенсии.

Рассмотрим на примере расчет пенсии за выслугу лет начальника отделения учреждения, майора внутренней службы с 1 января 2012 года.

Пример

1. Исходные параметры:  - оклад по должности - 16 500 руб.,   - оклад по специальному званию - 11 500 руб.,   - процентная надбавка за выслугу от 20 до 25 лет - 30 процентов, или 8 400 руб. (16 500 + 11 500) х 30% = 8 400), выслуга лет для назначения пенсии - 26 лет.

1. Исчисляем денежное  довольствие для назначения пенсии:   16 500 + 11 500 + 8 400 = 36 400 руб.   

2. Ограничиваем денежное  довольствие с учетом изменений  согласно новым нормам Закона:   36 400 х 54% = 19 656 руб.  

 

 3. Исчисляем пенсию за  выслугу 26 лет: за 20 лет выслуги - 50 %, за каждый год свыше 20 лет - 3 %: 50 + (6 х 3) = 68%   19 656 руб. х 68% = 13 366 руб.

   Итого, размер пенсии за выслугу лет с 1 января 2012 года составит 13 366 руб.

Таким образом, к пенсии отдельным категориям граждан при наличии соответствующих оснований, также будут начисляться все установленные Законом Российской Федерации от 12.02.1993 № 4468-1 надбавки, увеличения и повышения. Размер пенсии зависит от денежного довольствия и продолжительности выслуги лет, чем дольше сотрудник прослужил, тем больше будет размер его пенсии. Оклады по ранее занимаемой должности установлены пенсионерам УИС согласно Постановления Правительства от 08.12.2011 г. № 1022 «Об окладах месячного денежного содержания сотрудников уголовно-исполнительной системы» и приказа ФСИН России № 773 от 15.12.2011 г.

Рассмотрим на конкретном примере расчет пенсии с 1 января 2012 года: Заместитель начальника отдела УВД города, майор полиции, выслуга 27 лет. Исходные параметры:

Оклад по должности -17 500 рублей.

Оклад по званию — 11 500 рублей.

Процентная надбавка за выслугу 25 лет и более — 40% или 11 600 руб. (17 500+11500) х 40% = 11 600. Выслуга лет для назначения пенсии — 27 лет.

1. Исчисляем денежное довольствие для назначения пенсии:

17 500 +11 500 + 11 600 = 40 600 рублей.   

2. Ограничиваем денежное довольствие согласно новым нормам Закона от 12 февраля 1993 года № 4468–1:

40 600Ч54% = 21 924 рубля.   

3. Исчисляем пенсию за выслугу 27 лет:

за 20 лет выслуги — 50%, за каждый год сверх — 3%:

50 + 7Ч3 = 71% 21 924 рубля х 71% = 15 566 рублей.

 

  На время проживания  в Кемеровской области пенсия  увеличивается на сумму районного  коэффициента 15566Ч30%= 4699,80.

 

  Итого размер пенсии  за выслугу лет в новых условиях  составит:

15 566 + 4699.80 = 20265 рублей.

Также к пенсии начисляются все установленные Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468–1 надбавки, увеличения и повышения. Такой механизм расчета пенсий позволил повысить ее размеры с 1 января 2012 года в среднем в 1,6 раза. С каждым годом для расчета пенсии сумма денежного довольствия будет повышаться на 2 процента.

С 2013 года — 56%, с 2014 г. — 58% и так далее, но не более 100 процентов.

Кроме этого пенсии, как и сейчас, будут индексироваться одновременно с увеличением денежного довольствия, состоящим на службе сотрудникам и военнослужащим. При этом пенсии с учетом новых окладов по должности и званию пересмотрены всем пенсионерам МВД России, независимо от времени увольнения.  

 

3.3  Реформирование пенсионного обеспечения сотрудников системы исполнения наказания 

 

Базовый Федеральный Закон Российской Федерации №4468-1 был принят 20 лет назад, но и сегодня он является основным правовым документом, который регламентирует начисление пенсий бывшим военнослужащим. Основное положение расчётов пенсий бывших военнослужащих не изменилось со времени СССР и базируется на выслуге лет. Если выслуга 20 лет и более, то тогда льготная пенсия составит половину от должностного оклада и зарплаты по присвоенному званию. Плюсом идут премии за выслугу лет и, в зависимости от места службы, районный коэффициент. В последние два года произошло вполне ощутимое повышение должностных окладов военнослужащих, но оказалось, что денег на повышение военных пенсий просто нет, не предусмотрены в бюджете. И тогда появился понижающий коэффициент -0,54. И вроде бы пенсия подросла, в среднем такое повышение составило 55-60%, но даже такое «заниженное повышение» оказалось неподъёмным для бюджета. Федеральным законом ввели ежегодный пересчёт должностных окладов, причём с учётом инфляции. По сути, применение понижающего коэффициента снижает объём социальной выплаты, а увеличение должностных окладов никак не может быть основанием для введения этого коэффициента. Госдума исключала ряд льгот и выплат, произошло снижение процентной надбавки до 49%, отмена районного коэффициента для некоторых территорий. Сама система пересчёта военных пенсий начала работать в начале 2013 года. С января 2013 года на 3,7% выросли пенсии бывших военнослужащих. Учитывая все надбавки, общее повышение должно было составить около 11% от пенсий 2012 года.

По Президентскому Указу № 604 , пенсия бывших военнослужащих также должна увеличиться на сумму равную уровню инфляции и плюс еще 2 %. Если принять во внимание размер прогнозируемой инфляции в 5,5 %, то и размер пенсий военных ещё вырастет. Но, если инфляция по итогам года превысит запланированную, то и повышение будет рассчитываться из реальной цифры. К тому же понижающий коэффициент на 2013 год установлен с 1 января - 56%, а с октября - 58,5%, по закону о денежном довольствии и постановлению Правительства под номером 992 РФ. Принимая бюджет 2013 года и на период 2014-2015 годов, Госдума приняла решение не повышать в течение 2 лет, как минимум, зарплату военнослужащим. Также в Госдуму внесён Проект нового федерального закона об отмене индексирования денежного довольствия.

 В 2012 году законодатель  принял №156-ФЗ, которым внёс поправки  по проблемам пенсионного обеспечения  бывших военных и закрепил  за военными пенсионерами право  на получение пенсий по выслуге  лет или инвалидности и ещё  части трудовой пенсии по старости  одновременно. Очевидно, что такие  изменения носят положительный  характер, но по этому вопросу  необходимо дать следующие пояснения. Поскольку военнослужащие относятся к той категории граждан, которые выходят на пенсию по выслуге лет, будучи в достаточно молодом возрасте, а в дальнейшем большинство из них устраиваются на работу и платят налоги и отчисления в Пенсионный фонд и если работодатель более 5 лет перечисляет за таких бывших военных пенсионные взносы в страховой фонд, то в этом случае, такие граждане приобретают право на получение вдобавок к военной, ещё и пенсии по старости, но не полностью, а в виде доли страховой части трудовой пенсии. До сих пор военным пенсионерам приходилось выбирать между военной пенсией и трудовой. При этом, рассчитывая трудовой стаж, срок службы не принимается во внимание. По поводу невозможности получать трудовую пенсию, пусть бы и без её базовой части за годы работы, военные пенсионеры в разных городах, неоднократно обращались в суды общей юрисдикции, причём иногда суды выносили решения в их пользу. Также обращались военные пенсионеры и в Конституционный суд РФ. Последняя инициатива Министерства обороны РФ – предложение служить на 5 лет дольше военнослужащим по контракту. И тогда срок службы увеличится до 25 лет. Предлагается вводить такой срок поэтапно, до 2019 года. Приводятся разные аргументы и за и против, но в целом предложение активно обсуждается.

По указу президента Российской Федерации от 7.05 2012г. под номером 604 военные пенсии ежегодно должны увеличиваться на 2% плюс процент инфляции за прошедший год. В 2014 году в связи с отменой индексации зарплат госслужащих и денежного довольствия военнослужащим для военных пенсионеров в бюджете 2014 года предусмотрели два повышения пенсии военным. В Федеральном законе от 02.12.2013 № 349-ФЗ «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» по поводу повышений сказано следующее.