Анализ практики пенсионного обеспечения сотрудников системы исполнения наказания России

 Сотрудникам исправительно-трудовых  учреждений устанавливается льготный  зачет выслуги для назначения  пенсии: два дня службы в органах  внутренних дел Российской Федерации  — за три, а в учреждениях, предназначенных  для содержания и лечения инфекционных  больных и осужденных с пожизненным  сроком, — один день службы  за два при сохранении за  ними ранее установленных льгот. При этом сотрудникам ИТУ полностью  засчитывается в стаж службы  работа в качестве рабочих  и служащих исправительно-трудовых  учреждений. Учитывая напряженный  характер деятельности персонала  ИТУ, сокращены и сроки службы (работы), необходимые для выхода на пенсию.

 Для сотрудников ИТУ  они установлены, как правило, в 20 лет службы в органах внутренних  дел. Рабочим и служащим персонала  ИТУ, занятым на работах с осужденными, по списку работ и профессий, утверждаемому Советом Министров  — Правительством Российской  Федерации, пенсия устанавливается: мужчинам — по достижении 55 лет при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет — на работах с осужденными; женщинам — по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет — на работах с осужденными.

При увольнении из органов внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов сотрудникам персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, в зависимости от выслуги лет выплачиваются от 5 до 20 окладов денежного содержания в качестве единовременного пособия. За этими лицами сохранятся большинство льгот в жилищно-бытовой сфере, которыми пользуются сотрудники персонала, состоящие на службе в органах внутренних дел. Выплачивается денежное довольствия при увольнении со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания:  

- Сотрудникам, уволенным со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания, замещавшим на день увольнения должности сотрудников или находившимся в распоряжении учреждения, органа системы исполнения наказания выплата денежного довольствия производится по день увольнения со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания включительно на основании соответствующего приказа об увольнении сотрудника.

- Сотрудникам, увольняемым со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания, выплачивается денежная компенсация за все отпуска, не использованные до 1 января года увольнения, независимо от оснований увольнения.  

- Сотрудникам по их желанию выплачивается денежная компенсация за не использованный в году увольнения очередной ежегодный отпуск полностью при увольнении со службы в учреждениях и органах системы исполнения наказания по следующим основаниям:

а) по выслуге срока службы, дающего право на пенсию;

б) по достижении предельного возраста;

в) по состоянию здоровья; г) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий (по сокращению штатов);

д) в связи с нарушением (невыполнением) условий контракта уполномоченным руководителем;

е) по болезни. За не использованные в году увольнения дополнительные отпуска денежная компенсация выплачивается пропорционально периоду службы в году увольнения из расчета 1/12 часть дополнительного отпуска за каждый полный месяц службы.

Сотрудникам, уволенным по иным основаниям, выплата компенсации производится за все виды отпусков, пропорционально периоду службы в году увольнения из расчета 1/12 часть отпуска за каждый полный месяц службы.  

- При расчете денежной компенсации за неиспользованный отпуск пропорционально времени службы в году увольнения применяется дневная ставка, которая исчисляется путем деления месячного денежного довольствия, установленного сотруднику ко дню увольнения на среднемесячное количество календарных дней в году увольнения (среднемесячное количество календарных дней в году 30,4 (в високосном году — 30,5).

-  При увольнении выплата всех сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику, производится в день увольнения сотрудника. Если сотрудник в день увольнения отсутствовал на службе, то соответствующие суммы денежного довольствия выплачиваются не позднее следующего дня после предъявления уволенным сотрудником требования о расчете. При предоставлении сотруднику отпуска с последующим увольнением окончательный расчет с ним производится не позднее последнего рабочего дня перед началом отпуска.

В случае спора о размерах сумм денежного довольствия, причитающихся сотруднику при увольнении, учреждение или орган УИС обязаны в указанный в настоящем пункте срок выплатить не оспариваемую им сумму.

2.3 Законодательное регулирование условий  досрочного пенсионного обеспечения работников учреждений системы исполнения наказания 

 В соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 28.12.2013, с изм. от 04.06.2014) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»    трудовая пенсия по страсти ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста назначается: мужчинам – по достижении 55 лет и женщинам – по достижении 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными соответственно не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж не менее 25 и 20 лет.

 Основным условием  назначения досрочной пенсии  указанным работникам является  постоянная занятость их в  течение полного рабочего дня на работах с осужденными. При этом не имеет значения характер выполняемой ими работы. Круг лиц, которым установлены пенсионные льготы, содержится в Списке работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на досрочную пенсию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 № 85. (ред. от 30.12.2005) «Об утверждении списка работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда».

 В соответствии со  Списком, который состоит из 4 разделов, право на досрочную пенсию  при условии постоянной и непосредственной  занятости на работах с осужденными  имеют:

- все рабочие независимо  от наименования профессии; - руководители, специалисты и служащие (инженеры, мастера, механики, бухгалтеры, инспекторы  и др.);

- медицинские работники;

-работники общеобразовательных  школ воспитательно-трудовых колоний  Министерства внутренних дел  Российской Федерации, а также  образовательных учреждений и  учебно-консультационных пунктов (филиалов) Министерства образования и профессионального  образования Российской Федерации, которые создаются при учреждениях, исполняющих уголовные наказания (мастера производственного обучения, преподаватели, учителя, педагоги- психологи и др.). Данный Список исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит, т.е. правом на досрочную пенсию пользуются именно те руководители и специалисты, чьи должности прямо предусмотрены в Списке. Например, периоды работы в должностях «инженер-технолог», «техник-технолог» не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в указанный Список включены только «инженеры» и «техники».

 К учреждениям, исполняющим  уголовные наказания (исправительно-трудовым  учреждениям), относятся воспитательно-трудовые  колонии, исправительные колонии  общего, строгого или особого  режима, колонии-поселения, лечебно-исправительные  учреждения (больницы для лечения  осужденных) и тюрьмы. Указанные  учреждения являются основным  видом исправительно-трудовых учреждений  для содержания осужденных. В  воспитательно-трудовых колониях, где  отбывают наказания несовершеннолетние  в возрасте до 18 лет, могут быть  общеобразовательные школы для  обучения осужденных. Работники  таких школ приобретают право  на пенсионные льготы по перечню должностей, предусмотренных в указанном Списке. Например, учителю вечерней школы при учреждении, исполняющем уголовное наказание в виде лишения свободы, может назначаться досрочная пенсия. Также создаются образовательные учреждения и учебно-консультационные пункты, работники которых пользуются правом на досрочную пенсию .

Из медицинских работников правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются врачи всех наименований, а также средний и младший медицинский персонал. Указанные работники могут состоять как в штате учреждений, исполняющих уголовные наказания, так и в учреждениях здравоохранения. При этом если медицинский работник состоит в трудовых отношениях с учреждением здравоохранения, то его постоянная занятость на работах с осужденными должна подтверждаться дополнительными документами.

В уголовно-исполнительную систему могут входить предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательские, проектные, учебные и иные учреждения. Работники этих организаций и учреждений правом на досрочную пенсию не пользуются, поскольку не являются работниками учреждений, исполняющих уголовные наказания. Следственные изоляторы (СИЗО) также не являются учреждениями, исполняющими уголовные наказания. Вместе с тем в следственных изоляторах могут находиться осужденные, которые оставлены для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Это могут быть работники столовых, работники по ремонту и обслуживанию зданий и сооружений, ремонту одежды и обуви и т.д. Таким образом, работники следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными, оставленными в СИЗО, могут пользоваться правом на досрочную пенсию, если их профессии и должности предусмотрены в указанном Списке.

Пенсионными льготами пользуются работники, относящиеся к гражданскому персоналу, т.е. лица, не имеющие специальных званий рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы.

 В тех случаях, когда  работникам присваивается воинское  звание, их пенсионное обеспечение  регулируется Законом Российской  Федерации от 12.902.1993 № 4468-1 «О пенсионном  обеспечении лиц, проходивших военную  службу в органах внутренних  дел, учреждений и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Основным условием для предоставления права на пенсионные льготы по досрочному назначению трудовой пенсии является занятость-полный рабочий день на работах с осужденными. Указанный факт подтверждает администрация исправительного учреждения, она готовит справку об уточнении особых условий труда и характера выполняемых работ, а также ежегодно предоставляет в территориальные управления, отдел ПФ области индивидуальные сведения персонифицированного учета в части стажа на соответствующих видах работ. Основным документом, подтверждающим стаж на соответствующих видах работ за периоды до регистрации в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, является трудовая книжка. Однако, поскольку для определения права на досрочное пенсионное обеспечение требуется подтверждение условия постоянной и непосредственной занятости на работах с осужденными, то в органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, предоставляется уточняющая справка по форме, утвержденной постановлением Минтруда Российской Федерации от 20.05.1994 № 39, выдаваемая учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы.

 Периоды работы после  регистрации в качестве застрахованного  лица в системе обязательного  пенсионного страхования подтверждаются  на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Такие  сведения (с указанием особого  характера работы) персонально на  каждого работника ежегодно предоставляются  страхователем (работодателем) в территориальные  органы Пенсионного фонда Российской  Федерации.

Во исполнение Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приняты нормативные правовые акты ФСИН России:  

- приказ ФСИН России от 31.01.2013 № 44 «Об определении стоимости путевки и установлении размера выплаты за санаторно-курортное лечение в медицинских организациях (санаторно-курортных организациях) Федеральной службы исполнения наказаний»;

- приказ ФСИН России от 09.04.2013 № 174 «Об утверждении порядка выплаты подъемного пособия и суточных при переезде сотрудников уголовно-исполнительной системы на новое место службы в другой населенный пункт»;

- приказ ФСИН России от 27.05.2013 № 269 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников уголовно-исполнительной системы. Порядка выплаты премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам уголовно-исполнительной системы и Порядка оказания материальной помощи сотрудникам уголовно-исполнительной системы»;

- приказ ФСИН России от 05.08.2013 № 439 «Об утверждении правил выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам уголовно-исполнительной системы или членам их семей».  Федерального Закона № 247-ФЗ – 2011 г «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ».

Должностные оклады с 1 января 2012 года установлены следующими приказами: 

  - приказ МВД России от 1 декабря 2011 года № 1191 - в отношении сотрудников органов внутренних дел Центрального аппарата МВД России и непосредственно подчиненных ему подразделений;

- приказ МВД России от 1 декабря 2011 года № 1192 – в отношении лиц рядового и начальствующего состава, проходящих службу в подразделениях органов внутренних дел.  

- Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 604 «О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации» Правительству Российской Федерации поручено обеспечить ежегодное увеличение пенсий гражданам, уволенным с военной службы, не менее чем на 2% сверх уровня инфляции. Таким образом, предусмотренные мероприятия по изменению размера пенсии с 1 января и 1 октября 2013 . позволили увеличить их размеры в среднем на 7,5 % по сравнению с декабрем 2012 года.