Алгоритм действий по выявлению преступлений, предусмотренных ч.1 ст.322.1 УК РФ

Алгоритм действий по выявлению преступлений, предусмотренных ч.1 ст.322.1 УК РФ.

           Миграция населения- сложное и многогранное явление, затрагивающее многие сферы жизнедеятельности общества. И хотя миграционные процессы имеют в целом позитивный характер, очевидно, что последствия незаконной миграции асоциальны. В частности:

- в политической сфере такая  форма миграции выступает непосредственной  угрозой целостности и геополитическим  интересам страны;

- в экономической- способствует  расширению масштабов теневой экономики, развивающейся вне налогового и другого экономического законодательства, изъятию из финансового оборота значительной доли денежных средств, в том числе и вывоз их за рубеж, наплыву незаконно полученных денежных средств, обострению ситуации на рынках труда, вытеснению российских фирм и работников, криминализации экономики и др.;

- в социальной- приводит к усилению  социальной напряженности и враждебности, обострению национальных отношений, формированию противоборствующих  национальных кланов, ухудшению криминогенной обстановки.

            Под незаконной миграцией понимаются осуществляемые с нарушением правил территориальные перемещения населения, сопровождающиеся изменением места жительства. Различают миграцию и добровольную и вынужденную, внешнюю и внутреннюю. Внутренняя миграция- перемещение людей в пределах территории России с целью постоянного или временного изменения места жительства. Внешней миграцией признают, осуществляемую с той же целью, но связанную с перемещением людей из России в другие государства (эмиграция) и из других государств в Россию (иммиграция). Именно о втором виде (внешней иммиграции) идет речь в ст.322.1 УК РФ.

         Изучение практики раскрытия и расследования преступлений в сфере миграции показало, что в основном они выявляются сотрудниками милиции общественной безопасности и территориальных подразделений ФМС России. Вклад подразделений криминальной милиции в борьбу с данным видом преступной деятельности незначителен.

          При  этом необходимо учитывать, что сотрудники ФМС России, участковые уполномоченные милиции, другие работники милиции общественной безопасности органов внутренних дел не обладают правом проведения оперативно- розыскных мероприятий, что неизбежно приводит к крайне низкому качеству проводимых доследственных проверок, а работа сотрудников сводится к выявлению факта преступления, оформлению объяснений, регистрации материала и направлению его для принятия решения по подследственности.

          На наш  взгляд, целесообразно ограничить  задачи сотрудников МОБ выявлением фактов организации незаконной миграции и информированием о них руководителей оперативных подразделений. Сотрудники оперативных подразделений, в свою очередь, используя полномочия на проведение оперативно- розыскной деятельности, организуют и проводят весь комплекс оперативно- розыскных мероприятий.

          Практика  показывает, что такой подход  к организации и методике выявления, пресечения, раскрытия и расследования  преступлений указанной категории  в рамках первоначального этапа  расследования, применяется только в случаях, когда организация незаконной миграции рассматривается как способ совершения тяжкого или особо тяжкого преступления, как дополнительное, сопутствующее противоправное деяние.

         Сотрудникам правоохранительных  органов необходимо знать, что условиями, способствующими совершению преступлений, предусмотренных ст.322.1 УК РФ являются:

- неудовлетворительная организация  пропускного режима, в том числе  в местах проживания иностранных  граждан (гостиницы, общежития и  т.д.);

- недостатки в организации информационно- пропагандистской работы с иностранными  гражданами, прибывающими в Российскую  Федерацию;

- просчеты в обеспечении охраны  общественного порядка и оперативного  обслуживания объектов пребывания  и проживания указанной категории лиц со стороны органов внутренних дел.

          В ходе  проведения доследственных проверок  необходимо:

- выявлять обстоятельства прибытия  и пребывания иностранных граждан  на территории РФ (способ пересечения  границы, маршрут проезда, финансирование, оказание помощи в приобретении проездных документов, предоставление места для проживания и работы, заключения трудовых договоров (контрактов), выплата зарплаты и др.);

- устанавливать, в чем конкретно  выражается незаконность въезда  в РФ (место и время пересечения границы РФ, время нахождения на территории РФ, причины отсутствия необходимых документов и др.).

        Практика показывает, что типичными источниками информации  об организации незаконной миграции  являются:

- рекламные объявления (журналы, газеты, интернет и др.);

- объявления об оказании услуг  по трудоустройству, временной регистрации, прописке;

- базы данных отделов виз  посольств или консульств, а также  фирм, занимающихся туризмом, трудоустройством  за границей;

- представители указанных фирм и консульств;

- служащие рекламных агентств, агентств по сдаче жилья внаем, сотрудники паспортно-визовых подразделений;

- материалы плановых проверок  строительных и других объектов, предприятий и организаций.

        Очерченный  круг источников информации не является исчерпывающим. 

        Основу раскрытия  рассматриваемого вида преступлений  составляет профессиональное, основанное  на законе, документирование преступной  деятельности организаторов незаконной  миграции.

        При подтверждении  первоначальной информации об организации незаконной миграции возникает необходимость документирования всех фактов преступной деятельности на каждой стадии совершения преступления (въезда, транзита, пребывания). Данная деятельность осуществляется оперативными службами и выражается в последовательном проведении всего комплекса оперативно- розыскных мероприятий, предусмотренных законом об ОРД.

        Исключительное  значение для раскрытия организации  незаконной миграции имеет осмотр  места происшествия, местности, жилища  или помещения. Закон рассматривает его как неотложное следственное действие и устанавливает, что в случаях, не терпящих отлагательств, осмотр места происшествия может быть произведен до возбуждения уголовного дела. (Осмотр производится с участием сотрудника УФМС). Объектами осмотра, которые типичны для расследования организации незаконной миграции, являются:

- участки местности, где находится  тот или иной объект временного  жительства и содержания незаконных  мигрантов (шалаш, палатка, землянка  и т.д.);

- нежилые помещения, расположенные непосредственно на объекте, где используется труд иностранцев- нелегалов и одновременно содержится данная категория людей;

- объекты непосредственного использования  труда незаконных мигрантов (предприятия, учреждения, организации, квартиры, частные дома и т.д.);

- помещения – офисы, используемые  преступниками для организации  своей деятельности (квартиры, частные  дома, бизнес- центры и т.д.);

- участки местности и помещения, где пресечена криминальная деятельность, связанная с перевозкой незаконных мигрантов (участки автодорог, железнодорожные, воздушные и водные узлы сообщений- вокзалы);

- участки местности, где обнаружены  транспортные средства, используемые  преступниками в целях перевозки  незаконных мигрантов.

        Осмотр производится с целью обнаружения иностранных граждан и лиц без гражданства на том или ином объекте (место работы), а также следов их пребывания (проживания) в жилище или приспособленных для этих целей помещениях, а также предметов и документов, свидетельствующих о преступной деятельности организатора незаконной миграции.

        Осмотр помещений  и участков местности следует  проводить с участием специалиста  и с применением видеозаписи  и фотосъемки. При этом следует обращать внимание на наличие оборудования и мебели, необходимой для проживания незаконных мигрантов. При осмотре помещений и участков местности могут быть обнаружены документы, удостоверяющие личности мигрантов, миграционные карты с отметкой пункта пропуска через Государственную границу РФ, проездные документы, записные книжки, содержащие сведения о лицах, причастных к организации незаконной миграции. Все лица, обнаруженные в процессе осмотра участков местности или помещений, используемых в качестве места жительства, временного содержания либо использования труда незаконных мигрантов, должны быть немедленно опрошены по обстоятельствам въезда и пребывания на территории Российской Федерации.

        Для производства  задержания работникам правоохранительных органов, задействованным в этом процессе, целесообразно разделиться на две группы: одна непосредственно задерживает мигрантов и работает с ними, вторая- выполняет те же действия в отношении организаторов незаконного въезда, пребывания и транзита, а также лиц, содействовавших совершению данного преступления. Необходимо учитывать, что мигранты могут обладать ценными сведениями об организаторах преступления, поэтому целесообразно незамедлительно изолировать мигрантов от организаторов, что позволит ограничить возможность оказания негативного воздействия со стороны подозреваемых на свидетелей и даст сотрудникам больше времени на установление истинной картины преступления. Такие действия со стороны работников правоохранительных органов способствуют тому, что мигранты обретают уверенность в себе, успокаиваются, появляется стимул к установлению с ними психологического контакта и, в итоге, возникает вероятность получения от них необходимой информации. При задержании незаконных мигрантов необходимо безотлагательно проверить личные данные мигрантов, документы, удостоверяющие личность и другие. Факт отсутствия у мигрантов документов, удостоверяющих личность, может быть доказательством контроля над ними организатора незаконной миграции, особенно, если впоследствии эти документы будут обнаружены у подозреваемого лица. В случае обнаружения документов, вызвавших подозрения в их подлинности, либо наличия информации о поддельных документах, необходимо проведение исследований и оперативно- розыскных мероприятий по установлению изготовителей. Задержание как подозреваемых в организации незаконных мигрантов, так и незаконных мигрантов должно сопровождаться видеозаписью, что позволит зафиксировать законность действий сотрудников правоохранительных органов.

        Рассмотрение материалов доследственной проверки по ст.322.1 УК РФ не должно необоснованно затягиваться, чтобы не позволить незаконным мигрантам скрыться из поля зрения правоохранительных органов, так как впоследствии такой ситуации получить у них показания, либо провести с их участием те или иные следственные действия становится практически невозможно.

       Необходимо учитывать, что практически по каждому  уголовному делу о преступлениях  данного вида в качестве одного  из участников уголовного судопроизводства, в том числе и на стадии предварительного расследования, выступает переводчик. При планировании расследования необходимо учитывать, что первоначальные действия с участием иностранных граждан должны быть проведены в полном объеме, вопросы, связанные с  предоставлением услуг переводчиков должны решаться своевременно, так как повторное проведение с ними следственных действий может вызвать определенные сложности.

       При решении  вопроса о возбуждении уголовного  дела необходимо четко разграничивать  деяния, имеющие признаки состава преступления, предусмотренного ст.322.1 УК РФ «Организация незаконной миграции» от деяний, образующих состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 КоАП РФ «Незаконное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства». При этом следует учитывать, что наличие у иностранного гражданина миграционной карты со штампом о временной регистрации по месту проживания, выданной в установленном порядке (либо уведомления), а также визы в паспорте исключают признаки преступления в действиях лица, организовавшего пребывание таких граждан на территории России. В случае наличия указанных документов, но при отсутствии разрешения на работу в Российской Федерации, работодатель несет только административную ответственность.

       Поступающие в  дознание материалы доследственной  проверки по фактам организации  незаконной миграции должны содержать:

1. Рапорт об обнаружении признаков преступления.
2. Копию решения суда в отношении мигранта по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.18.8 КоАП РФ.      
3. Объяснение незаконного мигранта, в котором должны отражаться следующие вопросы:

- какие документы оформлялись  им для въезда в РФ, пребывания  на территории России, в какие  органы он обращался?

     - кто оказывал  содействие при въезде в РФ, пребывании на территории РФ, было ли это одно лицо или  несколько, в чем выражалось содействие?