Взаимодействие Солнечногорской городской прокуратуры с государственными и негосударственными органами

     Обращаются  граждане по поводу нарушенных прав о гражданстве, о льготах, о пособиях, о пенсиях, о материнстве и детстве, о несовершеннолетних, о занятости населения, о труде, об обороне, о борьбе с наркоманией.

     Многочисленные  нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускаемые в последнее  время, недостатки в работе судов(волокита) вследствие возросшего количества рассматриваемых  дел, недоступность для многих граждан  услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и следовательно, ослабление правовой защищенности граждан подчеркивают необходимость совершенствования  и активизации прокуратуры за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

     Все жалобы и обращения граждан принимаются  как в письменной форме, так и  в устной.

     Устные  жалобы гражданин может лично  изъяснить на приеме у прокурора, у его заместителей или помощников, а также у следователей. В Солнечногорской  прокуратуре прокурор Рогозин В.П. прием ведет 1 раз в неделю. Лица, принятые на личном приеме записываются в книгу приема посетителей или  книгу личного приема. По разрешению прокурора я ознакомился с  такими книгами и выяснил, что  в них кроме сведений о гражданине, обратившемся к прокурору. Записывается и краткое содержание обращения, и принятое решение.

     Для письменных жалоб и обращений  в Солнечногорской прокуратуре  при входе установлен ящик «Для обращений  и заявлений». Все заявления и  жалобы до передачи их на  рассмотрение и разрешение обязательно регистрируются. После регистрации все обращения  докладываются прокурору Рогозину. Он рассматривает все обращения  и принимает одно из следующих  решений:  принять заявление или жалобу к своему производству, поручить ее рассмотрение  конкретному оперативному работнику; приобщить к материалам ранее поступившей жалобы; направить в суд; направить по принадлежности на рассмотрение другого органа (например: на плохое медицинское обслуживание – главному врачу больницы). Органу, которому направлено заявление или жалоба предлагается сообщить в прокуратуру о результатах разрешения.

     Также я выяснил, что поступающие в  прокуратуру жалобы, заявления рассматриваются  и разрешаются в порядке и  в сроки, установленные федеральным  законодательством. Заявления и  жалобы рассматриваются и разрешаются  прокурором в срок не позднее месяца, а не требующие изучения и проверки – 15 дней.

     В прокуратуре Солнечногорска 2 раза в год осуществляется комплексный  анализ работы, по рассмотрению и разрешению жалоб, заявлений обращений граждан  с составлением акта или справки. Очень тщательно анализируются повторные жалобы. Например: группа из 3-х человек неоднократно обращалась с жалобой на задержку по выплате зарплаты на своем предприятии. После первого обращения в прокуратуру и принятия мер со с стороны прокурора, руководитель их предприятия не среагировал. Они пришли во 2-ой раз на личный прием к  прокурору, на котором по разрешению прокурора я присутствовал и делал для себя соответствующие заметки. В этом случае принимаются уже более строгие меры к провинившемуся руководителю предприятия.

     По  моим наблюдениям – работа с обращениями  граждан занимает значительное место  в общем объеме работы органов  прокуратуры. Граждане России в последнее  время широко стали использовать предоставленное им ст. 33 Конституции  РФ право личного обращения в  органы прокуратуры. Это говорит  о повышении роли прокуратуры в последнее время.

     Таким образом, прокуроры наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им надежно  отстаивать права и свободы человека и гражданина, а Закон о прокуратуре (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать  и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан,  содержащие сведения о нарушениях законов.

     Генеральный прокурор РФ в своем Приказе от 15 января 2003 г. № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в  органах и учреждениях прокуратуры  РФ» требует от прокуроров, чтобы  каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное решение. Этой инструкцией руководствуются и в Прокуратуре города Солнечногорска.

     Работая с обращениями граждан, прокуратура и следователи получают ценную информацию, которая пополняет информационную базу органов прокуратуры и, следовательно, помогает выявить нарушения законности на  территории города. 

     Период  с 15 февраля по 22 февраля

     Приобретение  навыков работы с  входящей и исходящей  документацией; изучение принципов такой  работы и приобретение опыта делопроизводства 

     В этот период я ознакомился и приобрел навыки работы с входящей и исходящей  документацией, изучил принципы такой  работы и приобрел опыт делопроизводства.

     Любая управленческая деятельность не может  обходиться без организации движения документов, без выполнения работы по созданию и оформлению соответствующих бумаг. Для ведения комплекса работ с документами в органах прокуратуры осуществляется делопроизводство.

     Приказом  Генерального прокурора РФ от 28 декабря 1998г. № 93 с 1 января 1999г. Введена в  действие Инструкция по делопроизводству в органах и учреждениях прокуратуры. Она определяет порядок приема учета, регистрации, перевода, подготовки, оформления, размножения, контроля за исполнением документов, формирования их в дела и надзорные производства, хранения и использования.

     Положения Инструкции распространяются на организационно-распорядительные и информационно-справочные документы, на остальные (процессуальные, финансовые и другие) – только в части, касающейся общих принципов работы и подготовке к сдаче в архив.

     С этой Инструкцией по делопроизводству я очень хорошо ознакомился. Некоторые  моменты из инструкции, которые были понятны, объяснила мне мой руководитель практики Харламова Н.В.

     Делопроизводство  является важной, неотъемлемой частью работы в прокуратуре.

     Харламова Н.В. объяснила мне, что ответственность  за организацию и общее руководство  делопроизводством возлагается  на руководителей органов прокуратуры. В частности, в Солнечногорской  прокуратуре эта роль возложена  на прокурора города Рогозина В.П. Он обеспечивает изучение работниками  требований Инструкции по делопроизводству и осуществляет контроль за ее использованием.

     Ознакомившись с Инструкцией, я усвоил следующие  моменты. Согласно правилам делопроизводства документы и сведения, составляющие служебную тайну, не подлежат разглашению. С ними могут знакомиться только работники, имеющие к ним непосредственное отношение. Передача другому прокурорскому  работнику документов, ознакомление других лиц, выдача им справок или  сведений служебного характера, копий  документов допускается только по указанию прокурора – руководителя (в частности  в Солнечногорской прокуратуре  – прокурора Рогозина В.П.), который  принимает меры к охране конфиденциальности сведений и несет ответственность за их защиту.

     Еще мне Харламова Н.В. объяснила, что  по письменному разрешению прокурора  Рогозина каждому гражданину по его  просьбе должна быть предоставлена  возможность знакомиться с документами  и материалами, имеющимися в органах  прокуратуры и затрагивающими его  права и свободы, в том числе  с прекращенными уголовными делами,  материалами об отказе в возбуждении  уголовного дела и производствами по жалобам.

     Я ознакомился, как ведется учет документов. А ведется он путем записи их в  специальные производства, составления  описи. Для этого ведутся книги  учета: следственных дел; уголовных, гражданских  и арбитражных дел, проверяемых  в порядке надзора; вещественных доказательств, ценностей и иного  имущества, изымаемых органами предварительного следствия и дознания; документов, отправленных с нарочным; ценных писем, бандеролей, посылок; надзорных производств  по жалобам, уголовным, гражданским  и арбитражным делам, спецдонесениям; регистрации приказов, указаний и  распоряжений.

     По  разрешению прокурора Рогозина мне  предоставили возможность самому ознакомиться с этими книгами  и с записями в них.

     На  поступающую в прокуратуру корреспонденцию, в зависимости от вида и содержания, заводятся алфавитные, ссылочные, корреспондентские  карточки, а также карточки учета  движения надзорных производств. При  составлении таких карточек работником прокуратуры, мне было позволено  самому составить несколько таких  карточек.

     В содержание работы по делопроизводству согласно Инструкции входит организация  документооборота, учет его объема, отчетность, учет работы. В органах  прокуратуры установлена единая система учета работы прокуроров и следственной работы. Кроме того,  на прокуратуру в полном объеме распространяются правила учета преступлений.

     В Солнечногорской прокуратуре ведение  учета и подготовка отчетности возложена  на прокурора. Составляются документы  первичного учета в виде статистических карточек на выявленное преступление, результаты расследования преступления, о движении уголовного дела, на лицо, совершившее преступление, о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности. Я ознакомился с порядком составления статистических карточек, т.к. в будущем это мне обязательно пригодится.

     Далее Харламова Н.В. объяснила мне, что  каждое полугодие прокурор города вместе с отделом внутренних дел и  органами налоговой полиции представляют вышестоящим по подчиненности органам  единый отчет о результатах рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях. Это делается на основании ведомственной  статистической отчетности «О рассмотрении заявлений и сообщений о преступлении»  по форме 2-Е, утвержденной постановлением Госкомстата России от 11 июня 1997 г. № 39, разработанной Генеральным прокурором РФ совместно с МВД и ФСНП.

     Постановлением  Госкомстата России от  20 апреля 2000 г. № 31 утверждена форма федерального государственного статистического  наблюдения – отчетность 1-Е «Отчетность о следственной работе» органов прокуратуры, МВД, ФСНП РФ и отчеты о следственной работе, органов ФСБ 1-Е (ФСБ) и ГТК РФ  1-Е (ГТК). Эта отчетность предусматривает отношение данных о результатах расследования уголовных дел следователями прокуратуры, органов внутренних дел, налоговой полиции, а также органами дознания таможенных органов. 

     Период  с 22 февраля по 28 февраля

     Участие прокурора в рассмотрении дел судами 

     В этот период я ознакомился с участием прокурора в рассмотрении дел  судами и изучил функции прокуратуры  в оперативно-розыскной деятельности и в досудебном производстве.

     Так как учебная практика не подразумевает  участие студента-практиканта в  судах (т.к. это ознакомительная практика), я все же из беседы со своим руководителем практики Харламовой Н.В., усвоил, что участие прокуратуры в судах является очень важной деятельностью прокуратуры (Закон о прокуратуре, ст. 35,36,39). В этих статьях отмечено, что прокурор имеет право:  участвовать в рассмотрении дел судами, осуществлять уголовное преследование в суде, выступать в качестве государственного обвинителя в суде, обратиться в суд с заявлением о признании правовых актов должностных лиц незаконными, вступить в дело в любой стадии процесса, обжаловать в вышестоящий суд не вступившее в силу незаконное решение или вступившее в законную силу решение, приговор, осуществлять надзор за законность судебных решений, приговоров. Участвуя в судопроизводстве, прокурор реализует ряд организационных полномочий и по ведению судебного следствия, участию в кассационной, апелляционной и  надзорной инстанции. 

     Функции прокуратуры в  оперативно-розыскной  деятельности и в  досудебном производстве 

     От  моего руководителя практики я узнал, что надзор за исполнением законов  на данном направлении осуществляет лично прокурор города Солнечногорска,  либо его заместитель, либо старший  помощник, либо помощник. Как правило, осуществляется надзор за исполнением  в оперативно-розыскной деятельности соответствующих территориальных  органов внутренних дел (Солнечногорское  ОВД).

     Оперативно-розыскная  деятельность проводится в целях  выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, а также  лиц, их подготавливающих совершающих  или совершивших; либо она проводится в целях собирания данных, характеризующих  личность граждан.